二、主動(dòng)適應(yīng)改革發(fā)展大勢，不斷增強(qiáng)業(yè)績考核功能作用

習(xí)近平總書記深刻闡述了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)帶來的趨勢性變化，明確了做好經(jīng)濟(jì)工作的大政方針、目標(biāo)任務(wù)，特別指示一定要搞好國有企業(yè)、做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)加快提質(zhì)增效升級(jí)，國有企業(yè)特別是中央企業(yè)要做國家隊(duì)、排頭兵。王勇國務(wù)委員要求中央企業(yè)切實(shí)發(fā)揮穩(wěn)增長和提質(zhì)增效的中堅(jiān)作用、創(chuàng)新發(fā)展的保障作用、走出去的引領(lǐng)作用。張毅主任對(duì)加快推進(jìn)國資國企改革發(fā)展作出了具體部署。業(yè)績考核作為國有資產(chǎn)監(jiān)管的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、企業(yè)改革發(fā)展的重要引領(lǐng)，必須主動(dòng)適應(yīng)新的形勢要求，進(jìn)一步找準(zhǔn)定位、精準(zhǔn)發(fā)力，與中央企業(yè)改革發(fā)展同向同行、同頻同振，引導(dǎo)中央企業(yè)加速向更高水平邁進(jìn)。關(guān)鍵要做到“五個(gè)適應(yīng)、五個(gè)增強(qiáng)”。

（一）積極適應(yīng)做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)的目標(biāo)要求，進(jìn)一步增強(qiáng)業(yè)績考核的引領(lǐng)性。

做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供重要力量，為黨和國家事業(yè)發(fā)展夯實(shí)重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們必須肩負(fù)的重大歷史使命和政治責(zé)任。習(xí)近平總書記對(duì)國有企業(yè)提出的這一新的奮斗目標(biāo)，是對(duì)“做強(qiáng)做優(yōu)、世界一流”發(fā)展戰(zhàn)略的充分肯定，更是對(duì)中央企業(yè)提出的新的更高要求。做強(qiáng)就是要成為市場競爭的強(qiáng)者。能夠有效應(yīng)對(duì)市場、把握市場、引領(lǐng)市場，經(jīng)得起各種風(fēng)險(xiǎn)的考驗(yàn)；具體表現(xiàn)為，自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、資源配置能力強(qiáng)、市場開拓能力強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)管控能力強(qiáng)。做優(yōu)就是要成為企業(yè)管理的佼佼者。能夠持續(xù)完善治理結(jié)構(gòu)和經(jīng)營機(jī)制，不斷優(yōu)化企業(yè)的內(nèi)在素質(zhì)和市場表現(xiàn)；具體表現(xiàn)為，公司治理優(yōu)、內(nèi)部控制優(yōu)、品牌形象優(yōu)、經(jīng)營業(yè)績優(yōu)。做大就是要成為行業(yè)發(fā)展的領(lǐng)跑者。能夠掌控核心技術(shù)，引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展，在同行業(yè)中居于領(lǐng)先地位；具體表現(xiàn)為，企業(yè)既要有較大的規(guī)模和體量，更要有大戰(zhàn)略、大思路，以市場為導(dǎo)向，推進(jìn)企業(yè)兼并重組和生產(chǎn)相對(duì)集中，努力實(shí)現(xiàn)大市場、大數(shù)據(jù)，大資源、大配置，加快打造具有國際競爭力的大企業(yè)大集團(tuán)。

實(shí)現(xiàn)這樣的奮斗目標(biāo)，搞好業(yè)績考核極為關(guān)鍵。業(yè)績考核工作要緊緊圍繞做強(qiáng)做優(yōu)做大，明確更高水平的發(fā)展目標(biāo)，科學(xué)合理設(shè)置考核指標(biāo)，以目標(biāo)引領(lǐng)發(fā)展，以考核開辟未來。考核目標(biāo)既要注重速度，更要注重質(zhì)量和效益，確保調(diào)速不減勢、量增質(zhì)更優(yōu)?？己斯ぷ骷纫獜?qiáng)化激勵(lì)，充分激發(fā)企業(yè)的內(nèi)在動(dòng)力，鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)提出富有挑戰(zhàn)性的目標(biāo)；又要強(qiáng)化約束，確保目標(biāo)層層分解、逐級(jí)落實(shí)，引領(lǐng)企業(yè)在做強(qiáng)做優(yōu)做大的前進(jìn)道路上目標(biāo)始終堅(jiān)定、步伐更為堅(jiān)實(shí)。

（二）積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的形勢變化，進(jìn)一步增強(qiáng)業(yè)績考核的科學(xué)性。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，標(biāo)志著我國經(jīng)濟(jì)正在向形態(tài)更高級(jí)、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化。中央企業(yè)要深刻認(rèn)識(shí)新常態(tài)，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，認(rèn)清大勢、因勢利導(dǎo)，順勢而為、乘勢而上，加快適應(yīng)性轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。要著力推進(jìn)“五個(gè)轉(zhuǎn)變”。一要著力推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)品服務(wù)的轉(zhuǎn)變。從過去以滿足模仿型排浪式消費(fèi)為主，加快轉(zhuǎn)變到更好滿足個(gè)性化、多樣化消費(fèi)需求上來，不失時(shí)機(jī)培育一批勢頭好、潛力大的消費(fèi)新增長點(diǎn)，進(jìn)而拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整和擴(kuò)張，形成消費(fèi)和產(chǎn)業(yè)有效傳導(dǎo)、相互促進(jìn)的良性循環(huán)。二要著力推進(jìn)企業(yè)投資方向方式的轉(zhuǎn)變。使投資方向從過去滿足我國高強(qiáng)度大規(guī)模建設(shè)為主，加快轉(zhuǎn)變到更好服務(wù)國家戰(zhàn)略、重點(diǎn)投向更具發(fā)展?jié)摿Φ那罢靶詰?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上來；使投資方式從過去以自我投資、銀行借貸為主，加快轉(zhuǎn)變到創(chuàng)新投融資方式、以國有資本撬動(dòng)更多社會(huì)資本上來。三要著力推進(jìn)市場開發(fā)利用的轉(zhuǎn)變。從過去以產(chǎn)品市場開發(fā)為主，加快轉(zhuǎn)變到產(chǎn)品市場開發(fā)與資源市場配置并重上來；從過去以國內(nèi)市場為主，加快轉(zhuǎn)變到抓住有利時(shí)機(jī)進(jìn)行全球布局，用好國內(nèi)國際兩個(gè)市場、開發(fā)兩種資源上來。四要著力推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管控的轉(zhuǎn)變。從過去以防范生產(chǎn)組織和經(jīng)營管理中的風(fēng)險(xiǎn)為主，加快轉(zhuǎn)變到重視化解以高杠桿和泡沫化為主要特征的各類風(fēng)險(xiǎn)，系統(tǒng)防范經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)、投資風(fēng)險(xiǎn)、匯率風(fēng)險(xiǎn)以及所投資國家的政治風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)上來。五要著力推進(jìn)企業(yè)組織管理的轉(zhuǎn)變。從過去帶有行政化色彩、更重層級(jí)管理為主，加快轉(zhuǎn)變到更好適應(yīng)生產(chǎn)小型化、智能化、專業(yè)化要求，更加注重市場化、扁平化、精細(xì)化管理上來。

業(yè)績考核必須同步跟進(jìn)、與時(shí)俱進(jìn)，在提高考核的科學(xué)化水平上狠下功夫。考核的指標(biāo)體系要更加科學(xué)，充分體現(xiàn)企業(yè)重大轉(zhuǎn)變的要求，科學(xué)評(píng)價(jià)重大轉(zhuǎn)變帶來的積極成效，鼓勵(lì)企業(yè)加快轉(zhuǎn)變步伐。考核的方式要更加科學(xué)，不僅重指標(biāo)、看數(shù)據(jù)，還要重狀態(tài)、看趨勢?？己说臉?biāo)準(zhǔn)要更加科學(xué)，既要重絕對(duì)數(shù)、看規(guī)模，又要重相對(duì)數(shù)、看效益；既要重視縱向比，看企業(yè)自身發(fā)展的變化，又要重視橫向比，看行業(yè)和先進(jìn)企業(yè)的發(fā)展水平；既要重當(dāng)前，確保拿到實(shí)實(shí)在在的效益，又要重長遠(yuǎn)，打牢可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

（三）積極適應(yīng)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的緊迫需要，進(jìn)一步增強(qiáng)業(yè)績考核的導(dǎo)向性。

結(jié)構(gòu)調(diào)整是最根本的可持續(xù)發(fā)展。中央企業(yè)必須做好轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)這篇大文章，乘上新一輪工業(yè)革命的快車，成為提質(zhì)增效升級(jí)的國家隊(duì)、排頭兵。要以科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)升級(jí)。緊緊圍繞國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，以企業(yè)為主體建立產(chǎn)學(xué)研用合作平臺(tái)，打通從創(chuàng)新到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化的通道，使中央企業(yè)成為承接新一批國家重大科技專項(xiàng)的主戰(zhàn)場，成為發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的主力軍。努力把企業(yè)科技創(chuàng)新抓出成效，強(qiáng)化科技創(chuàng)新方向與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接、科技攻關(guān)項(xiàng)目與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營需要對(duì)接、創(chuàng)新成果與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化對(duì)接，加快出成果、出產(chǎn)品、出效益。要以新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)帶動(dòng)升級(jí)。大力落實(shí)制造強(qiáng)國戰(zhàn)略，實(shí)施重大創(chuàng)新工程，推進(jìn)工業(yè)化和信息化深度融合，加快企業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)品升級(jí)，加快發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，努力培育一批新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。要以全球布局拉動(dòng)升級(jí)。增強(qiáng)全球化戰(zhàn)略意識(shí)，構(gòu)建全球化經(jīng)營和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和成套設(shè)備走出去，在全球范圍內(nèi)合理布局產(chǎn)能，開展先進(jìn)技術(shù)合作，嚴(yán)密防范國有資產(chǎn)流失和各類經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，努力提高對(duì)外投資效率和質(zhì)量。

業(yè)績考核要把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)作為主攻方向，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)現(xiàn)主業(yè)能力更強(qiáng)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展更好、安全發(fā)展和綠色發(fā)展更優(yōu)。對(duì)企業(yè)服務(wù)國家戰(zhàn)略，所開展的重大創(chuàng)新活動(dòng)和科技投入，要全力支持；對(duì)企業(yè)發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的投入，要合理考慮；對(duì)較長的投資回報(bào)期，要適當(dāng)寬容；對(duì)企業(yè)發(fā)展綠色清潔能源產(chǎn)業(yè)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，主動(dòng)淘汰落后產(chǎn)能，加速處理低效無效資產(chǎn)，要積極鼓勵(lì)；對(duì)企業(yè)實(shí)施國際化經(jīng)營戰(zhàn)略，要主動(dòng)配合，引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)不斷提高全球資源配置能力。

（四）積極適應(yīng)國資國企改革的攻堅(jiān)任務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)業(yè)績考核的針對(duì)性。

業(yè)績考核既是國資國企改革的重要內(nèi)容，又要服從服務(wù)于改革的需要，在改革的一些重點(diǎn)難點(diǎn)問題上率先探索、有所作為。針對(duì)以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管的要求，要進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)增加值考核，引導(dǎo)企業(yè)改進(jìn)價(jià)值管理，更加注重資本的功能放大，更加注重資本的運(yùn)行效率，更加注重資本的經(jīng)營安全，確保國有資本投到哪里，考核工作就延伸到哪里，不斷提高企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和資本回報(bào)水平。針對(duì)企業(yè)功能界定分類，要加快推進(jìn)分類考核，突出不同類別企業(yè)的考核重點(diǎn)，實(shí)行定量與定性分析相結(jié)合，科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)和權(quán)重，引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)自身的功能定位，明確發(fā)展方向，合理配置資源，更好地服務(wù)國家戰(zhàn)略目標(biāo)。針對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)公司法人治理機(jī)制，要建立健全與董事會(huì)建設(shè)進(jìn)程相配套的考核機(jī)制，積極探索推進(jìn)業(yè)績考核授權(quán)，推動(dòng)董事會(huì)更好履職行權(quán)。要通過加強(qiáng)和改進(jìn)考核工作，進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)奔著問題去改革，切實(shí)增強(qiáng)活力、提高效率。

（五）積極適應(yīng)充分挖掘企業(yè)發(fā)展根本動(dòng)力的內(nèi)在要求，進(jìn)一步增強(qiáng)業(yè)績考核的有效性。

實(shí)現(xiàn)業(yè)績考核與薪酬分配的有機(jī)銜接，健全激勵(lì)約束機(jī)制，對(duì)充分激發(fā)企業(yè)廣大員工的最大潛能，具有最直接、最基礎(chǔ)的關(guān)鍵作用。要通過改進(jìn)和加強(qiáng)業(yè)績考核工作，堅(jiān)持考核結(jié)果與激勵(lì)約束緊密掛鉤，最大限度地凝心聚力，激勵(lì)廣大員工始終保持昂揚(yáng)向上、敢于挑戰(zhàn)、自我超越、創(chuàng)造卓越的精氣神，形成推動(dòng)企業(yè)改革發(fā)展的澎湃動(dòng)力，筑牢企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大的根基。

要堅(jiān)持“業(yè)績升薪酬升，業(yè)績降薪酬降”，加大業(yè)績考核力度，加快調(diào)整規(guī)范分配關(guān)系。一是嚴(yán)格執(zhí)行薪酬分配與業(yè)績考核緊密掛鉤的制度。堅(jiān)持業(yè)績導(dǎo)向，嚴(yán)格考核管理，合理確定基本年薪、績效年薪和任期激勵(lì)收入的比重。二是加強(qiáng)分類分級(jí)激勵(lì)約束。完善企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬形成機(jī)制，科學(xué)設(shè)定薪酬結(jié)構(gòu)，完善薪酬確定辦法，健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制，有效調(diào)節(jié)薪酬差距，調(diào)整偏高過高收入。同時(shí)實(shí)行差異化考核、差異化薪酬，對(duì)市場化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實(shí)行市場化薪酬，使企業(yè)各級(jí)員工的薪酬與貢獻(xiàn)更加匹配。三是強(qiáng)化考核的懲戒約束。對(duì)未履行或未正確履行職責(zé)造成企業(yè)經(jīng)營投資損失的，對(duì)發(fā)生侵吞、貪污、輸送、揮霍國有資產(chǎn)等行為的，對(duì)發(fā)生搞利益輸送、化公為私、違法轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)等違法違紀(jì)現(xiàn)象和腐敗案件的，在業(yè)績考核上要嚴(yán)肅處理，在薪酬分配上也要建立相應(yīng)的扣減和追索扣回機(jī)制。四是全面推進(jìn)全員考核。以實(shí)績和效益為導(dǎo)向，以崗位職責(zé)為基礎(chǔ)，以目標(biāo)管理為重點(diǎn)，進(jìn)一步改進(jìn)和完善考核的方式方法，拓寬考核途徑，促進(jìn)考核規(guī)范化、常態(tài)化，及時(shí)掌握、準(zhǔn)確考核、科學(xué)評(píng)價(jià)不同崗位的人才貢獻(xiàn)，更好地集聚人才、用好人才、留住人才，讓中央企業(yè)各類人才的活力充分激發(fā)、才華充分施展。

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