【導(dǎo)讀】本文節(jié)選自蘭德公司發(fā)布于2022年12月的報告——《大國全球基地拓展雄心對美國軍事防務(wù)的影響》。該報告綜合了蘭德公司阿羅約中心關(guān)于中國在未來20年內(nèi)發(fā)展基地、準入和軍事能力的兩份較長報告的觀點。海外軍事準入和基地是中國全球軍事雄心的一個重要組成部分。隨著2017年在吉布提建成首個海外軍事設(shè)施，中國似乎向全球力量投射邁出了重要一步。但是，在中國周邊地區(qū)之外的這種準入和基地帶來的戰(zhàn)略影響引起了人們的激烈爭論。有些西方觀察家警告稱，“中國政府正在積極尋找海外基地來駐扎和輪換軍隊”，而另一些人則認為，中國尚未顯示出任何切實的跡象，希望在遠離其海岸的地區(qū)成為傳統(tǒng)的軍事行為者。面對中國長期基地和準入雄心的這種不確定性，美國的決策者和軍事規(guī)劃者應(yīng)該怎么做？這份簡短的報告借鑒了中國資料和歷史案例研究，以解決關(guān)于中國未來海外基地和準入計劃的四個關(guān)鍵問題。報告全文長約1.9萬字，本文為節(jié)選。
為什么大國想要海外基地，它們要用來做什么？
基地為基地國提供了其它形式的準入可能無法實現(xiàn)的軍事能力水平。但是，基地也是非常脆弱的，特別是對于那些不具備美國所享有的力量投射能力的國家來說。
在競爭中，基地對于支持持久存在和危機中的快速反應(yīng)有用
對于一個想要與美國競爭的國家來說，基地提供了某種程度的軍事能力，而這種潛力很可能無法通過較低的準入形式實現(xiàn)。例如，當莫斯科獲得埃及和敘利亞海軍設(shè)施的準入后，蘇聯(lián)在地中海地區(qū)的海軍存在增加到了以前的許多倍。中國在印度洋的海軍存在在吉布提基地建成后似乎并沒有擴大，但這類設(shè)施肯定可以支持并擴大中國海軍持續(xù)存在的能力。
基地還有助于對快速出現(xiàn)的危機做出迅速軍事反應(yīng)。擁有海外海軍基地的國家可能會在危機地附近部署更多的軍艦。擁有海外陸軍和空軍基地的國家有可能保有預(yù)置儲備和當?shù)氐暮笄跍蕚洹４笮涂哲姾秃＼娀乜梢栽谖C期間為向當?shù)睾献骰锇檫\送大量物資提供便利。
最后，各國經(jīng)常利用海外軍事基地作為其部隊的學(xué)習(xí)或訓(xùn)練場所。法國利用其在非洲法語區(qū)的基地，為其部署在該地區(qū)的部隊保持高水平的態(tài)勢感知和關(guān)系網(wǎng)。在敘利亞內(nèi)戰(zhàn)期間，俄羅斯利用其在敘利亞的存在進行訓(xùn)練和試驗，特別是為其高級軍官進行訓(xùn)練。中國似乎將其在吉布提的基地用于類似的目的——這樣解放軍就可以學(xué)習(xí)如何在遠離中國邊境的地方作戰(zhàn)。
但在不需要長期的準入?yún)f(xié)議或大量軍事設(shè)施的情況下，多種形式的力量投射都是可能的——盡管程度較小。港口訪問、多邊軍事演習(xí)、高層軍事接觸以及其它形式的所謂“軍事外交”通常都是根據(jù)需要隨時進行。
即使沒有海外基地，也可以實施危機干預(yù)。例如，蘇聯(lián)經(jīng)常利用他們的基地基礎(chǔ)設(shè)施，將大量物資和大批顧問迅速轉(zhuǎn)送到地中海和紅海地區(qū)的危機點。但他們有時也僅僅依靠與友好國家或在特定危機中具有一致利益的國家談判達成的應(yīng)急準入。下圖1顯示了蘇聯(lián)在三次危機中的空運模式：1973年的贖罪日戰(zhàn)爭，1977年的歐加登戰(zhàn)爭，以及20世紀70年代和80年代的安哥拉內(nèi)戰(zhàn)。蘇聯(lián)廣泛使用其海外軍事基地，但在許多情況下，他們只依賴應(yīng)急準入。
圖1：20世紀70年代前蘇聯(lián)應(yīng)對危機空運行動的大致航線
基地可以為大規(guī)模行動提供便利，但也可能非常脆弱
盡管海外基地提供了在距離基地國很遠的地方實施大規(guī)模作戰(zhàn)行動的潛力，但它們也是非常脆弱的1——特別是對于那些沒有像美國那樣強大的力量投射能力的國家。例如，盡管蘇聯(lián)為海外基地和力量投射能力投入了數(shù)十年和大量的資源，觀察人士很少認為蘇聯(lián)的這些基地會對美國構(gòu)成直接的軍事威脅。這是因為美國在航空母艦、制空飛機和龐大的海外基地網(wǎng)絡(luò)方面擁有巨大的領(lǐng)先優(yōu)勢，使其能夠快速孤立和消除任何構(gòu)成威脅的蘇聯(lián)海外基地。
建設(shè)海外軍事基地有什么風(fēng)險？
前面的討論表明，通常只有在東道國面臨嚴峻的安全威脅，需要外國支持的情況下，才會向外國提供基地權(quán)。但這樣的國家往往是非常不穩(wěn)定的，要么是在國內(nèi)，要么是在與該地區(qū)其它國家的關(guān)系上，或者兩者兼有。這種不穩(wěn)定給基地國帶來了一系列的風(fēng)險。從美國的角度來看，這些風(fēng)險為反制解放軍更多的全球存在提供了機會。
僅僅建立在不安全基礎(chǔ)上的基地權(quán)似乎不穩(wěn)定
如果各國出于對安全的迫切需求而向外國提供基地權(quán)，那么，如果安全形勢發(fā)生變化，它們很可能收回這種權(quán)利。實際上，這種變化在蘇聯(lián)在埃及、索馬里和其它地方基地的案例中很明顯。當埃及人發(fā)現(xiàn)蘇聯(lián)的援助并沒有改善他們與以色列戰(zhàn)爭的結(jié)果，當蘇聯(lián)開始向索馬里的主要對手埃塞俄比亞提供軍事援助時，這兩個國家都終止了蘇聯(lián)的準入。
那么，為什么有些軍事基地在東道國的極度不安全狀況得到改善后還能持續(xù)存在多年？這個問題在美國駐北約成員國的軍事基地方面提出的頻率最高。學(xué)者們認為，美國在西歐獲得了持久的基地權(quán)，原因不僅在于蘇聯(lián)的威脅，還因為美國創(chuàng)建了對其自身權(quán)力加以限制的制度。這些制度減少了外國軍隊可能對東道國主權(quán)構(gòu)成的威脅。在美國沒有達成這種交易的地方，例如在菲律賓，它常常因為東道國受到的政治壓力而失去基地權(quán)。
中國在海外基地方面的經(jīng)驗尚不成熟，無法提供諸多跡象來表明它是否會限制自己的潛在影響力，使其基地更像是與東道國的伙伴關(guān)系。
海外基地可能引發(fā)制衡行為
隨著大國發(fā)展海外基地并增加其軍事存在，這些動作可能刺激區(qū)域行為者做出反應(yīng)。
在本項目中審查的法國、俄羅斯和現(xiàn)在中國的基地案例中，這些外國軍事基地附近地區(qū)的國家似乎并沒有感受到嚴重威脅。這種低水平的威脅感知可能是由于駐扎的外國軍隊數(shù)量有限以及他們在東道國之外開展的活動規(guī)模不大。2
相反，隨著蘇聯(lián)在整個中東和非洲建立起龐大的基地網(wǎng)絡(luò)，并越來越多地利用這些基地對周邊國家施加影響，這些地區(qū)的政府變得越來越擔心。特別是沙特阿拉伯，通過向可能成為蘇聯(lián)準入或基地目標的國家輸送資金，在抵制蘇聯(lián)進一步擴張方面發(fā)揮了積極作用。
海外基地可能把基地國拖入當?shù)貨_突
由于東道國通常只是因為受到嚴重的安全威脅才向外國勢力提供基地權(quán)，這些國家可能給基地國帶來很高的風(fēng)險。特別是，基地國可能被拖進他們并不想卷入的當?shù)貞?zhàn)爭。這種卷入可能以多種方式發(fā)生。外國通常為換取基地權(quán)而提供了安全援助或安全保障，這可能會使東道國政權(quán)的膽子壯起來，導(dǎo)致其行為比原來更有侵略性。這些因素也會在東道國的鄰國中激起反制行為，并有可能助長軍備競賽和升級螺旋。最后，由于基地國想要保住基地，它的行為可能會產(chǎn)生助長戰(zhàn)爭的意外后果。例如，基地國可能會夸大東道國面臨的安全威脅（例如，通過提供有問題的情報評估），以突出其對東道國的不可或缺。基地國也可能因為擔心疏遠東道國政府而失去基地，反而沒法利用其外交杠桿來約束有侵略意圖的東道國。
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