我軍第三代戰(zhàn)機成功在高速公路上起降、進行功能改造的亞洲最大客滾船首航成功、建成全國規(guī)模最大功能最全交通戰(zhàn)備訓練基地、率先建立光電夜視等5類戰(zhàn)區(qū)級動員中心……近年來，濟南戰(zhàn)區(qū)凝聚軍民融合深度發(fā)展共識，樹牢“一盤棋”的建設理念，在“融”字上做文章，在“深”字上下工夫，進一步健全體系、理順機制、完善法規(guī)，積極推進軍民融合深度發(fā)展，取得了一系列成果。近日，本報記者對他們的實踐與探索進行了調(diào)查。
軍地“一盤棋”，軍民融合才能真正落到實處——規(guī)劃“對表”解決戰(zhàn)斗力建設難題
“路修得越來越好，部隊出動咋越來越難？”
這句話，道出了戰(zhàn)區(qū)部隊過去遇到的一些尷尬：魯豫兩省交通基礎設施飛速發(fā)展，高速公路里程逐年遞增，但有時候重型裝備卻上不了高速公路，部隊機動仍存在困難。
原因何在？是地方基礎設施建設與國防建設結合不緊？
顯然不是。魯豫兩省多年前就出臺了高速公路修建必須給駐軍預留出口等規(guī)定，各地也認真遵照執(zhí)行。深入分析，癥結在于軍地缺少溝通，有的地區(qū)和部門進行基礎設施建設考慮到了國防和軍隊建設需求，但有時卻不知道具體的內(nèi)容和標準。
某高速公路規(guī)劃、建造時，專門給沿途駐軍單位預留了緊急通道。可由于對部隊裝備缺乏了解，出口僅能通過一般車輛，重型裝備和部分新裝備在緊急時刻卻無法快速通行。
如今，這樣的難題不再困擾部隊。去年，戰(zhàn)區(qū)內(nèi)的10多支部隊接受突擊拉動考核，每支參考部隊都能從營區(qū)直接進火車站、上高速路，無一因道路問題而影響“拉得出”。
“軍民融合發(fā)展，必須樹立軍地‘一盤棋’意識。”談起這些變化，濟南軍區(qū)領導一語中的，“只有堅持軍地一體，科學規(guī)劃，完善法規(guī)制度，軍民融合才能真正落到實處。”
他們與魯豫兩省先后出臺了《關于深入推進軍民融合式發(fā)展的意見》等40余部法規(guī)制度，明確要求各地把國防和軍隊建設需求納入經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。軍地各級建立了雙向通報、聯(lián)席會議、協(xié)調(diào)立項等制度，每年年初兩省制定年度發(fā)展規(guī)劃，都邀請部隊領導參與，交通、規(guī)劃等部門與部隊相關部門定期通報重點項目進度情況，通過軍地規(guī)劃常態(tài)“對表”，實現(xiàn)了國防需求與地方發(fā)展規(guī)劃的有機對接。
2010年，渤海輪渡公司計劃新建幾艘3萬多噸的客滾船。他們從山東省有關部門了解到這一情況后，經(jīng)過申請立項，在新船建造中貫徹國防需求，使客滾船可以裝載部隊多種重型裝備和人員，大幅提高了戰(zhàn)區(qū)海上投送能力。記者從濟南軍區(qū)聯(lián)勤部了解到，通過實施軍交運輸“暢通工程”，魯豫兩省先后完成80多條國防公路建設，極大地增強了戰(zhàn)區(qū)部隊的機動能力。
軍地規(guī)劃“對表”，還有利于實現(xiàn)富國和強軍的統(tǒng)一。記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在魯豫兩省在城市規(guī)劃、經(jīng)濟開發(fā)等方面，都會征求當?shù)伛v軍意見，有效解決了以往由于周邊高樓林立、過度開發(fā)而影響部隊戰(zhàn)斗力建設的難題。去年，某市繪制新區(qū)開發(fā)“藍圖”，把部分軍地爭議土地納入規(guī)劃。省里知道該情況后，要求地方政府調(diào)整規(guī)劃，并向濟南軍區(qū)通報了有關情況。
“‘對表’消除了誤會，加深了感情，加強了共識，推動了軍民融合深度發(fā)展。”某市一位領導說，通過建立相應的制度機制，軍地領導一起研究規(guī)劃，有利于相互加深理解，從而形成共謀強軍興軍大計的良好局面。
堅持信息主導，軍民融合重“硬件”也要重“軟件”——“大數(shù)據(jù)”讓作戰(zhàn)需求與供應精準對接
9月下旬，某旅千里機動參加上級組織的對抗演習，取得了優(yōu)異成績。其中一個亮點是，該旅使用的集多種通信和導航手段于一體的新型指揮車，實現(xiàn)旅營之間數(shù)百公里無盲區(qū)指揮，破解了“動中通”難題。
談起新型指揮車，旅領導說要歸功于戰(zhàn)區(qū)構建的國防動員綜合信息系統(tǒng)。
原來，該旅在新型指揮車研發(fā)過程中，遇到了不少技術難題。如果自行開發(fā)，既費時又花錢，代價非常大，而且部隊也等不起。
他們登錄國防動員綜合信息系統(tǒng)，發(fā)現(xiàn)魯豫兩省有很多具備相關技術能力的企業(yè)和科研單位。該旅很快聯(lián)系到山東一家通信器材公司，請他們參與設計改造，僅用一個多月就攻克了技術“瓶頸”。
“軍民融合發(fā)展要靠需求牽引，需求與供應情況越清晰，融合發(fā)展越高效。”濟南軍區(qū)司令部領導感慨地說，用數(shù)據(jù)說話，實現(xiàn)了部隊需求與地方供應之間的精確化對接。
前幾年，濟南軍區(qū)在調(diào)研軍民融合發(fā)展情況時了解到一些現(xiàn)象：有些技術地方早就掌握了，部隊卻還在苦苦探索；有的設備器材地方研制出來后銷路不暢，部隊急需卻不知道從哪里引進。
一番深入調(diào)查，解開了“謎底”：信息不通，特別是精確的數(shù)據(jù)相互不了解，是“民參軍”的主要障礙之一。
“軍民融合既要重‘硬件’也要重‘軟件’，要把‘大數(shù)據(jù)’的作用發(fā)揮出來。”戰(zhàn)區(qū)要求各級國動委依據(jù)部隊作戰(zhàn)需求，每年至少組織1次全面的國防潛力調(diào)查，相關數(shù)據(jù)全部輸入國防動員綜合信息系統(tǒng)。
在此基礎上，魯豫兩省投入上億元，在省、市兩級構建聯(lián)通交通、氣象等國防動員各職能部門的信息平臺，使部隊能夠快速了解各地的技術、產(chǎn)業(yè)、人才等各類信息。
記者打開該系統(tǒng)，輸入“夜視器材”的關鍵詞，數(shù)據(jù)庫自動顯示魯豫兩省上百家企業(yè)的技術力量、產(chǎn)品特點、專利情況等，把這些數(shù)據(jù)與部隊現(xiàn)有裝備對比，很容易判斷出哪些技術和器材可以用于部隊夜訓夜戰(zhàn)。
“大數(shù)據(jù)”不但能夠提供信息查詢，而且為軍民融合發(fā)展提供了數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)挖掘和輔助決策等功能。
某旅千里機動演練過程中，導演部給出情況：某道路橋梁被炸毀。該旅根據(jù)系統(tǒng)提供的數(shù)據(jù)，很快就重新制訂了行軍路線，使部隊按時到達集結地域。
據(jù)了解，目前他們正在推動該系統(tǒng)向縣級單位延伸。濟南軍區(qū)司令部領導告訴記者，精確化對接，將為軍民融合發(fā)展繪制清晰的“路線圖”，讓國防“潛力”快速轉化為國防“實力”。
軍民融合僅靠熱情難以長久，互利共贏才能可持續(xù)發(fā)展——融合“紅利”激發(fā)融合活力
在魯豫兩省采訪過程中，記者有一種感受特別強烈：地方政府和企業(yè)對參與國防建設的熱情特別高。
“軍民融合發(fā)展讓我們感受到了實實在在的好處”，電子IT企業(yè)浪潮集團的領導如是說。
近年來，浪潮集團專門成立了軍品事業(yè)部，生產(chǎn)的防信息泄露產(chǎn)品等先后被部隊采購和使用，并成為企業(yè)的重要利潤來源。
嘗到甜頭的浪潮集團，如今步子邁得更大。記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在各種軍民結合技術產(chǎn)業(yè)博覽會、國防電子展覽會上都能見到他們的身影。浪潮集團還宣布，下一步要努力把“云計算”引入軍工應用。
“軍民融合僅靠熱情難以長久，互利共贏才能可持續(xù)發(fā)展。”一位領導感慨地說，過去企業(yè)參與軍民融合，有的是憑借著一股子熱情，有的是想搭上國家戰(zhàn)略的“東風”，看重的是政府出臺的各種優(yōu)惠政策。但僅有熱情還遠遠不夠，只有享受融合“紅利”才能更好地激發(fā)融合活力。
為了調(diào)動地方政府和企業(yè)參與融合發(fā)展的熱情，濟南軍區(qū)加大社會化保障力度，廣泛實行物資集中訂購、采購，積極推薦魯豫兩省企業(yè)和產(chǎn)品“參軍入伍”。
據(jù)統(tǒng)計，目前魯豫兩省有200多家企業(yè)被國家和軍隊列入“首批軍用物資采購動員供應商名錄”，400多家企業(yè)成為“給養(yǎng)應急保障動員企業(yè)”和“戰(zhàn)備藥品器材代儲企業(yè)”。
參與軍民融合不僅能夠獲得直接的經(jīng)濟利潤，還能在技術、知名度等方面得到大幅提升。
聞名海內(nèi)外的海爾集團就受益于此。航天冰箱是航天員太空生存必不可缺的電器。由于太空環(huán)境以及飛船運行的特殊性，航天冰箱在重量、體積、功耗、結構等方面的要求都極為苛刻，設計生產(chǎn)難度極高。2006年，海爾集團主動參與航天冰箱的研發(fā)，經(jīng)過幾年技術攻關，開發(fā)出自己的航天冰箱，使我國成為世界上第三個獨立掌握航天冰箱技術的國家。
2011年，海爾航天冰箱成功搭乘神舟八號飛船遨游太空。次年，中國航天員科研訓練中心與海爾集團簽署了技術合作協(xié)議。
“生產(chǎn)航天冰箱，牽引了我們的科技創(chuàng)新，提升了品牌知名度，讓我們獲益匪淺！”海爾集團一位領導在接受采訪時說。
“國防和軍隊建設領域也是一塊‘大蛋糕’，要讓參與者支持、付出的同時，也能得到應有的回報。”一位領導介紹，隨著軍民融合深度發(fā)展，未來國防和軍隊建設需求將更多地走向市場，能夠吸引更多的企業(yè)前來競爭和分享。
新興產(chǎn)業(yè)既是經(jīng)濟增長點，也是國防實力增長點——軍民融合不斷向新領域拓展
去年秋天，一場夜間對抗演練剛剛打響，導演部就作出判定：藍方穿插分隊被紅方發(fā)現(xiàn)，并遭遠程精確火力打擊。
對于這個結果，藍方指揮員有點“忿忿不平”：“紅方怎么可能發(fā)現(xiàn)我們？”他心里清楚，當時藍方人員距紅方偵察力量的直線距離，是現(xiàn)有夜視器材觀察識別最遠距離的兩倍多。
然而，他沒想到的是：紅方在演習前，引進了地方某公司剛剛研制的一種新型熱像儀，使其夜間識別距離提高了幾倍。
一場本來勢均力敵的對抗，由于新技術的引入，造成了夜間戰(zhàn)場的單向透明，左右了整場演練的勝負。
這場演練很快成為部隊領導的熱點話題。勝負并不重要，真正讓大家感興趣的是高新技術在其中發(fā)揮的巨大作用。
魯豫兩省區(qū)域內(nèi)，從事高新技術裝備研發(fā)、生產(chǎn)和服務的科研院所、大型企業(yè)近千家，有海爾、新飛、安鋼等一大批國內(nèi)外知名品牌，具有很強的產(chǎn)業(yè)和技術優(yōu)勢。
高新技術是未來信息化戰(zhàn)爭制勝的關鍵。新興行業(yè)不但是地方經(jīng)濟發(fā)展的新增長點，也是國防實力的新增長點。一場依托新興產(chǎn)業(yè)，拓展軍民融合發(fā)展新領域的浪潮正在魯豫兩省掀起。
戰(zhàn)區(qū)部隊從未來作戰(zhàn)需求著手，積極協(xié)調(diào)魯豫兩省建立制定推動新興產(chǎn)業(yè)軍民融合發(fā)展規(guī)劃。記者翻閱山東省出臺的《關于加快軍民結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導性意見》看到，這份紅頭文件圍繞全省各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，劃片分區(qū)重點建設濟南航空配套與維修、青島大型船舶及通用航空制造等10個產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，以及衛(wèi)星應用服務設備與授時服務系統(tǒng)研發(fā)制造產(chǎn)業(yè)園等20個軍民結合產(chǎn)業(yè)園。
山東省一位領導告訴記者，目前這些產(chǎn)業(yè)園區(qū)已經(jīng)定型并開始生產(chǎn)，航空航天裝備等10大類軍民結合型產(chǎn)品，進入了國防和軍隊建設領域。
既重規(guī)劃，更重應用。在摸清兩省技術底數(shù)基礎上，他們有針對性地引導地方企業(yè)把技術廣泛應用于國防和軍隊建設領域。記者參觀山東、河南兩省國防動員潛力展示，一系列高新技術產(chǎn)品引人矚目，上百個種類產(chǎn)品可以服務于航空航天工程、大型艦艇、指揮自動化等領域。山東某企業(yè)研制的產(chǎn)品被遼寧艦采用，河南某企業(yè)的新技術被直接用于某新型戰(zhàn)斗機。
據(jù)了解，他們還充分挖掘兩省人才資源，結合部隊需要，編實頻譜管控、新裝備維修、測繪支援等新型軍民兩用保障隊伍，把新興產(chǎn)業(yè)的人才納入國防動員體系。
“軍民融合向新興產(chǎn)業(yè)的拓展，是部隊戰(zhàn)斗力提升的‘倍增器’。”一位領導告訴記者，隨著“民參軍”快速發(fā)展，未來一些民用新技術將成為部隊戰(zhàn)斗力生成模式轉變的引擎，提高部隊能打勝仗的本領。
本文來自《解放軍報》2014年11月5日第04版，原標題為《軍民融合：魯豫新探索告訴我們什么 ——對濟南戰(zhàn)區(qū)推動軍民融合深度發(fā)展的調(diào)查與思考》
