推進“一帶一路”，實現體系內崛起

“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”，簡稱“一帶一路”，這是中國在改革開放時期少見的一次意圖以實力支撐的戰略運作來改變國際秩序和實現國際力量重組的重大國家規劃，也是新一屆中國政府確定的對外關系頂層設計。

自中國國家主席習近平在2013年9月訪問哈薩克斯坦首倡“絲綢之路經濟帶”和 10月在印度尼西亞國會發表演講提出共同建設“21世紀海上絲綢之路”以來，加快“一帶一路”建設成為中國領導人外事訪談雙邊合作的必用語。

作為頂層設計的國家方略，“一帶一路”自然成為中國地方各省區熱炒的題目，在2015年的中國地方工作報告中，有31個省提出積極對接“一帶一路”的訴求，而中國香港、澳門、臺灣地區也以各種方式表達了參與這一規劃的愿望。此外，“一帶一路”在國外也引發熱議，眾多知名國際媒體對這一規劃作過認真的報道和探討。

一方面，盡管其具體內容仍然缺乏細節，而學者之間對“一帶一路”的性質仍有一定爭論，比如它到底應該被稱為“戰略”還是“倡議”，或者別的什么，但無人否定它是本屆政府對外關系的大方略，甚至被認為是恰當其時的最佳戰略。

另一方面，“一帶一路”規劃雖然氣勢如虹，已經出現了 “‘一帶一路’是個筐，什么都能往里裝”的中國特色跟風潮，但總給人一點不知具體內容到底為何的感覺。細節終歸可以補充也必須得到補充。

不過，僅就這個設想的提出本身而言，其在國際關系上具有重大意義。它在國際政治上提出一套新的論述和戰略，其暗中契合地緣政治的一個流傳已久的重大理論；若成功實施，可以在某種程度上實現國際政治經濟關系在區域內的重整和再組，并在此基礎上產生全球性影響。

一、文件上的“一帶一路”方略

首先簡要總結依現有可獲得信息能理解到的 “一帶一路”基本框架和某些具體內容。這方面的主要官方文件是中國國家發展和改革委員會、外交部和商務部經國務院授權于2015年3月28 日聯合發布的《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》。根據這份文件，“一帶一路”具有如下特點：

1. “一帶一路”的宗旨是實現沿線各國及附近海洋的互聯互通，正如上述文件所說：

“旨在促進經濟要素有序自由流動、資源高效配置和市場深度融合，推動沿線各國經濟政策協調，開展更大范圍、更高水平、更深層次的區域合作，共同打造開放、包容、均衡、普惠的區域經濟合作構架”。

2. “一帶一路”的地理涵蓋范圍點明是“亞歐非大陸及其附近海洋”。“一帶”的三個走向是：

（1）從中國經中亞、俄羅斯至歐洲；

（2）中國經中亞、西亞到波斯灣、地中海；

（3）中國至東南亞、南亞、印度洋。“一路”的重點方向是從中國沿海港口經南海到印度洋并延伸至歐洲，以及從中國沿海港口經南海到南太平洋。

3.中國要推動的“一帶一路”沿線各國合作的重點是“政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心互通”，而以基礎設施互聯互通作為優先建設領域。

4. “一帶一路”的推進是要依托中國與沿線有關國家和地區既有的雙多邊合作機制和區域合作平臺，“充分發揮現有聯委會、混委會、協委會、指導委員會、管理委員會等雙邊機制作用，協調推動合作項目實施”。

可以看出，“一帶一路”本身不是一個國際組織或者國際協議，不具有實體和固定機制或治理框架，而是一系列倡議、協議、項目等的綜合，借助“絲綢之路”這個歷史符號，旨在通過政府號召和鼓勵來推動企業通過市場來進行產能合作。在這個意義上，它的目標很明確，但具體實現缺少正式的機制，因而必然是一個長期的過程。

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