對中國人民解放軍重組和改革的初步思考

引言

2015年12月31日，中國人民解放軍開始進行一項重大的、前所未有的重組，這是多年研究和籌劃的結果。

本論文對軍隊重組的意義、中國共產黨及人民解放軍領導人推行改革的驅動因素、重組的一些關鍵特征及軍改的一些基本影響做一些初步思考。本論文主要以中國共產黨和人民解放軍發布的公開信息為基礎。需要指出的是本論文只是軍改這一漫長、復雜過程的開端。因此，還有很多有關軍隊重組的未知的、不明確的、未公開的信息，有待繼續關注。

人民解放軍重組應當被視為是一個波動起伏的過程，將持續好幾年：所有的改革塵埃落定的目標日期是2020年。未來的改革有可能是公開程度不同的公告，也可能根本就不予以公布。正如中國國防部發言人楊宇軍上校所言，“此輪改革將按計劃分階段實施，我們將根據改革進程在適當時發布改革信息?！币虼?，當有條件獲得新的數據時，將對這一初始分析進行調整。

可以肯定的一點是：當改革進程結束時，人民解放軍重組將發生巨大變化，同時此前很多有關國防機構如何部署、管理及自治的觀點也會得到體現。人民解放軍是否將成為一支戰斗力更強的作戰力量，依然是一個有待研究的問題。

一、人民解放軍重組的意義

中國軍隊已開始進行自20世紀50年代以來最廣泛的、最根本的改革，當時俄羅斯顧問幫助北京創建了一支內戰后的軍隊，模仿蘇聯的體制。

人民解放軍以往的重組主要是削減部隊規模（如1985、1997和2003年的三次改革），或者是創建新的戰術層面的單位（如80年代建立的集團軍），或者是往組織結構中增加新的指揮部（如1998年建立總裝備部）。此次重組與以往有很大的差異。當改組結束后，從國家層面到戰區層面的人民解放軍的戰線和封鎖圖表都將廢棄，因為傳統的組織結構本身的核心要素是此次改革的目標。

比繪制新的圖表更重要的事情是重新界定人民解放軍的角色、使命、職權及中央軍委、各軍種和新成立的聯合作戰司令部之間的關系。根據人民解放軍發布的報告，此次行動的最重要結果將是聯合作戰行動的指揮-控制關系發生重大變化，人民解放軍的管理、訓練、裝備和現代化的非作戰支援功能的方式也將發生重要變化。2016年1月1日發布的最具權威的《中央軍委關于深化國防和軍隊改革的意見》也強調了這一點。用《解放軍報》評論員文章的話說，“此次重組的頭等優先事項是軍隊領導和指揮體制的改革，”包括建立“聯合行動指揮系統”。

二、將重組放在一個大背景下觀察

人民解放軍重組及隨之發生的眾多系統性的改革，并非發生在真空中。我們應該將其視為習近平在2013年11月召開的十八屆三中全會上提出的國家和政黨改革議程的一部分。

從官方最近發布的文件及三中全會以來共產黨和解放軍發布的文件來看，非常清楚的一點是人民解放軍的重組和改革受三大因素驅動，三個因素都很重要且受到政黨和解放軍高層領導的共同支持。這三大因素是政治、制度和軍事行動。

（1）政治需要

從政治方面來講，重組被提到“完善”和“加強”共產黨對軍隊控制的手段的高度。

公眾認為重組會導致中共中央對軍事事務的控制力加強。據說將權力和對軍隊的控制權集中在中央軍委，尤其是將最終的指揮權交予軍委主席習近平，通過這么做來實現既定目標。被稱之為“軍委主席負責制”。在《中央軍委關于深化國防和軍隊改革的意見》中規定的6條“基本原則”中，第一條便是改革將“堅持正確的政治方向。”

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