中國的“一帶一路”（以下簡稱“帶路”）戰略規劃或將涉及60多個國家。這么多的國家，國情千差萬別，對“帶路”戰略的態度亦不可能一致，因此，如何評估在具體國家落實“帶路”戰略的風險，并據此制定有效的政策，是擺在決策者和操作層面前的一道難題。

這些國家對于“帶路”戰略的態度，理論上可以大致分為四類：支持、觀望、謹慎、反對。但是大概沒有國家會公開反對這一戰略，因此我們暫時把反對項排除在分析之外。

第一類：支持

對于支持“帶路”戰略的國家，一般來說事情相對好辦，經濟和政治相互促進的效果會比較明顯。但有些支持國會面臨國內政局不穩或反政府武裝的問題，在這類國家落實“帶路”戰略對中國外交是個考驗。如果某國陷入政治動蕩從而影響“帶路”項目的實施，或者該國新政府轉而對已在實施的“帶路”項目持消極態度，中國該怎么辦？中國向來堅持不干涉別國內政原則，那么在堅持這一原則的同時，中國外交能做什么事情？

至于反政府武裝問題則不是雙方中央政府建立友好關系就能解決的問題，從某種意義上來說，它已經超出了單純外交途徑能夠解決的范圍。比如，在緬甸和巴基斯坦落實“帶路”戰略就面臨這樣的安全風險。當某支緬甸民族地方武裝宣布不保護其轄區內的中緬石油管道的安全時，中國該怎么辦？當巴基斯坦境內的極端武裝分子破壞交通基礎設施或襲擊中方施工人員從而影響中巴經濟走廊建設時，中國能怎么辦？

第二類：觀望

有些國家對“帶路”戰略持觀望態度。這一態度意味著當中國與其磋商有關“帶路”項目時，這些國家會采取“拖”字訣。觀望的原因多是非經濟因素的，比如受到其他大國的壓力，國內政治、社會和宗教因素的考量等。

很多中國官員和民眾認為“帶路”戰略是個對外經濟戰略，這種思維使中國官員向觀望國做“路演”時傾向于用經濟收益大來解釋落實“帶路”項目的好處，外交旨在配合中國經濟走出去。但觀望國需要綜合平衡經濟收益與外交、政治和社會風險之間的關系，在不能較好地解決風險問題之前，期望它們很快支持“帶路”戰略是不可能的。中國外交對于解決這些風險問題能提供何種幫助？

第三類：謹慎

有些國家對“帶路”持謹慎態度。這意味著它們對“帶路”項目的態度是差異化，對有的項目表示歡迎，對有的項目表示反對。如果印度出于戰略原因，反對中國在該國修建一條南北向的鐵路線而支持修建一條東西向的鐵路線，那么，巴基斯坦勢必對這條東西向鐵路線必將持強烈反對立場。因為南北向鐵路對印度軍事安全會有潛在影響，而東西向鐵路將橫穿巴基斯坦，這將有利于印對巴的軍事威懾。一旦遇到像這樣涉及當事國戰略利益的問題，中國該如何與當事國進行政治溝通？如何調整原來的戰略規劃？

提出上述問題并不是說筆者就有針對這些問題的現在答案。

“帶路”戰略是習近平時代構思最宏偉的國家對外戰略，筆者在贊成的同時也想特別指出，“帶路”戰略規劃應當首先側重于外交規劃而不是對外經濟開放規劃。外交不能先行，國家配套建設不能走出去，“帶路”項目的實施就會遇到很多麻煩和困難。

或許正因為如此，中央政府應把政策溝通放在“五通”的首位（政策溝通、設施聯通、 貿易暢通、資金融通、民心相通），而政策溝通主要是外交問題。這一戰略我們還是應當持謹慎樂觀態度，取法乎上得其中足矣！

文/徐進 社科院世界經濟與政治研究所國際政治研究室主任 澎湃

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