要不要控制人口？這是每個時期中國國家決策層都需要思考的決策。而其思考問題的出發(fā)點(diǎn)，卻不是人口本身，而是政治與經(jīng)濟(jì)。從“上層思想”的規(guī)范結(jié)構(gòu)來看，人口附屬于政治、經(jīng)濟(jì)的思路有兩個方向截然不同的理念機(jī)制：

第一，鼓勵人口的理念機(jī)制是：“革命-運(yùn)動-人手論”。毛澤東時代的“革命”理念建構(gòu)了“運(yùn)動”的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，即發(fā)動廣大人民群眾的力量，而對人民的數(shù)量需求進(jìn)而又建構(gòu)了“人手論”的政策偏好。只要堅持“革命”的政治理念和“運(yùn)動”的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略同時存在，國家就永遠(yuǎn)不會去管控家庭戶的人口再生產(chǎn)，緊縮人口的計劃生育就永遠(yuǎn)無法變成基本國策，甚至也不會進(jìn)入公開討論的政策議程。“為革命抓計劃生育”只能是一句不符合邏輯的假口號——為了革命，人口只能是愈多愈好。革命話語認(rèn)為，只要通過革命解決了生產(chǎn)關(guān)系的矛盾，生產(chǎn)力的發(fā)展就不是問題。

第二，控制人口的理念機(jī)制是：“發(fā)展-計劃（規(guī)劃）-人口論”。鄧時代的“發(fā)展”理念逐步建構(gòu)了“去運(yùn)動”思維的“計劃為存量，市場為增量”的混合經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，進(jìn)而建構(gòu)了“人口論”的政策偏好。“發(fā)展”理念認(rèn)為生產(chǎn)力發(fā)展的問題不能通過生產(chǎn)關(guān)系的革命來改變；要有計劃地發(fā)展，就必須控制人口。更進(jìn)一步，人口是計劃存量中最關(guān)鍵的控制要素，因此，對于國家決策層來說，針對人口的計劃是不容討論的。國家主導(dǎo)的發(fā)展，是力圖對計劃存量保持盡可能多的控制。進(jìn)入后鄧時代，盡管市場已經(jīng)在計劃之外不斷發(fā)育，成為存量之外不可忽視的增量，但人口、資源、環(huán)境等重要經(jīng)濟(jì)背景變量仍然是政府“承諾”控制的約束性指標(biāo)，計劃思維及其衍生的規(guī)劃話語反映的仍然是政府對社會、經(jīng)濟(jì)必須保持控制的習(xí)慣思維。

綜合這兩個理念作用機(jī)制，我們就可以回答如下悖論：計劃生育為何不在計劃時代卻在市場時代全面鋪開？答案是：就國家決策層的“上層思想”而言，作為“前三十年”的毛時代是一個革命話語與計劃思維沖突的階段，鼓勵人口與控制人口的兩個機(jī)制同時存在，領(lǐng)導(dǎo)人之間政經(jīng)理念的不一致導(dǎo)致了人口政策理念的內(nèi)在矛盾，因此，縱貫整個“前三十年”，國家都無法推出步調(diào)一致的生育控制政策。而作為“后三十年”的鄧時代及其后鄧時代，盡管市場經(jīng)濟(jì)及其思維不斷擴(kuò)展，但在放棄了革命話語的國家決策層那里，計劃思維卻與發(fā)展話語達(dá)成了理念上的高度一致，計劃人口變成了確保國家發(fā)展戰(zhàn)略得以執(zhí)行的基本態(tài)度。

作為初步的理論探索，我們將具體討論下面五個關(guān)鍵政策節(jié)點(diǎn)。

1954-1959：為何有一個政策的窗口期？

雖然在1957年2月毛澤東發(fā)表了支持節(jié)育的講話：“要提倡節(jié)育，要有計劃地生育”，但是，出于“不斷革命”的政治理念、“人定勝天”的經(jīng)濟(jì)運(yùn)動思維，以及對國際形勢的政治判斷，他在人口問題上的立場隨后迅速發(fā)生了轉(zhuǎn)變。1958年批判馬寅初的“新人口論”之后，緊接著是發(fā)動大躍進(jìn)，建國以來黨內(nèi)逐步孕育起來的人口控制思想受到嚴(yán)重干擾。究其根源，正是黨內(nèi)持有“革命”與“運(yùn)動”理念者壓過了相對強(qiáng)調(diào)“計劃”的理性官僚。“人定勝天”又加強(qiáng)了“人手論”，認(rèn)為生產(chǎn)關(guān)系可以超越生產(chǎn)力，尤其是人口與經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀。因此，人海戰(zhàn)術(shù)就可以釋放農(nóng)村的剩余勞動力。

1957年5月，毛澤東就將他在2月最高國務(wù)會議上的講話進(jìn)行了修改：“我國有六億人口，好處在這里，困難也在這里。困難就是矛盾，矛盾總得去解決，也總是可以解決的。我們的方針是統(tǒng)籌兼顧，適當(dāng)安排。”隨后，毛澤東更是直接肯定了人還是多點(diǎn)好。1958年1月，他在最高國務(wù)會議上說：“人多好還是人少好？我說現(xiàn)在還是人多好，恐怕還要發(fā)展一點(diǎn)。”但是，大躍進(jìn)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的失敗以及隨后”三年自然災(zāi)害”帶來的糧食危機(jī)，讓節(jié)制生育的思路由是得以重新醞釀?wù)呗?lián)盟。

但是，由于毛澤東個人持有堅定的“革命”理念，因此，黨內(nèi)的人口控制思想仍未統(tǒng)一，計劃生育也無法全面鋪開。縱觀1949-1969年，按照計劃官僚的理性思維，計劃生育勢在必行，但毛澤東的個人理念的作用而導(dǎo)致計生政策并未真正實(shí)行。從外部觀察來看，這個階段的人口政策是處于一種“沒有決策”的狀態(tài)。總的來看，這一時期不同領(lǐng)導(dǎo)人之間的理念分歧以及他們背后“革命與發(fā)展”、“運(yùn)動與計劃”的話語沖突，讓受到”三年自然災(zāi)害”沖擊的決策層沒有機(jī)會去全面展開計劃生育。

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