在經(jīng)歷漫長的談判過程之后，今年5月21日，中俄兩國簽署了《中俄東線管道供氣購銷合同》?；仡欀卸硖烊粴庹勁械臍v史，有助于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，保障未來合作的順利進(jìn)行；應(yīng)該樂觀看待兩國天然氣合作的前景，并以此為契機(jī)推動全球天然氣市場的發(fā)展，也必須嚴(yán)肅對待合作中可能出現(xiàn)的問題，有效落實(shí)兩國簽署的合同。
一、中俄天然氣談判的歷程和時(shí)代特征
從1994年開始，中俄兩國就油氣合作開始了長期談判和聯(lián)合規(guī)劃研究工作。參與這一過程的包括中俄兩國領(lǐng)導(dǎo)人、政府與能源主管機(jī)構(gòu)、主要油氣公司等。在天然氣方面，從兩國首次會談到簽署合同，經(jīng)歷了近二十年時(shí)間。在此期間，俄羅斯國內(nèi)天然氣工業(yè)狀況、能源發(fā)展戰(zhàn)略和對外能源政策出現(xiàn)了多次變化，這成為中俄天然氣談判久拖不決的重要因素。此外，國際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境、國際天然氣市場的發(fā)展，以及中國的天然氣行業(yè)政策和進(jìn)出口狀況，也對中俄天然氣談判產(chǎn)生了重要影響。
根據(jù)俄羅斯對華天然氣合作政策發(fā)展變化的總體趨勢，可以將中俄天然氣談判分為1994—1999年、2000—2009年、2010—2014年三個(gè)階段，各階段顯示出不同的特征。
1.1994—1999年：天然氣合作構(gòu)想發(fā)端期
蘇聯(lián)解體后，出于開拓新的油氣出口市場的目的，俄羅斯政府開始尋求與中國進(jìn)行油氣合作的可能。同時(shí)，中國在九十年代初成為石油凈進(jìn)口國，為在國際市場上尋找油氣進(jìn)口來源，逐步確定了“走出去”戰(zhàn)略。正是在這一背景下，中俄兩國開始提出油氣合作構(gòu)想。
1994年11月，中俄兩國政府在北京就油氣管道合作研究項(xiàng)目和油氣領(lǐng)域等方面的合作進(jìn)行了會談，簽署了會談紀(jì)要和諒解備忘錄。同期，中國石油天然氣總公司與俄羅斯西丹科公司（Sidanco）舉行會談并簽署備忘錄，決定進(jìn)行合作開采天然氣的可行性研究工作。這一系列會談和文件的簽署，標(biāo)志著中俄兩國油氣合作的正式開始。
1995—1996年，中俄就從俄羅斯東西伯利亞鋪設(shè)至中國東北的天然氣管道，以及俄羅斯向中國并經(jīng)中國向第三國供應(yīng)天然氣進(jìn)行了多次談判，并商定開展相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)論證。這一方案即俄羅斯對華供氣“東線”的前身。在公司層面上，中國石油天然氣總公司（以及后來的中國石油天然氣集團(tuán)公司）的談判對象是當(dāng)時(shí)在東西伯利亞進(jìn)行天然氣開采的企業(yè)，先是西丹科公司，之后是露西亞石油公司（Rusiya Petroleum）。
1997年8月，中國石油天然氣總公司還同俄羅斯天然氣工業(yè)公司（Gazprom，簡稱俄氣）簽署合作協(xié)議，計(jì)劃建設(shè)從俄羅斯經(jīng)中國西部邊境向中國輸送天然氣的管道項(xiàng)目。俄氣當(dāng)時(shí)主要從事西西伯利亞的天然氣開發(fā)，該合作協(xié)議是俄羅斯對華天然氣供應(yīng)“西線”的前身。
1999年2月，在中國總理朱镕基和俄羅斯總理普里馬科夫的見證下，中國石油天然氣集團(tuán)公司（CNPC，簡稱中國石油）同露西亞石油公司簽署了《關(guān)于敷設(shè)從科維克塔凝析氣田至中國及可能的第三國的天然氣管道和開發(fā)科維克塔凝析氣田可行性研究總協(xié)議》。這意味著兩國政府和公司層面已經(jīng)就東線天然氣管道建設(shè)和供氣達(dá)成了一致意見。
需要指出的是，蘇聯(lián)解體后的前十年中，俄羅斯政府缺乏統(tǒng)一和清晰的能源戰(zhàn)略，其能源決策體系相對混亂，大規(guī)模項(xiàng)目的執(zhí)行力較弱，給中俄油氣合作造成了客觀障礙。但總體而言，在這一階段，中俄兩國就對華供氣的兩條線路提出了基本構(gòu)想和方案，并進(jìn)行了相關(guān)的論證工作，這成為兩國進(jìn)一步談判和合作的基礎(chǔ)。但是，隨著1999年底葉利欽辭職和普京就任俄羅斯總統(tǒng)，俄羅斯的能源戰(zhàn)略和對外能源政策開始進(jìn)行大幅度調(diào)整。受到這一過程，尤其是俄羅斯國內(nèi)油氣公司整合的影響，中俄油氣合作的很多協(xié)議均被擱置。
2.2000—2009年，天然氣合作政策磨合期
1999年底，俄羅斯總統(tǒng)葉利欽宣布辭職，由總理普京擔(dān)任代總統(tǒng)。2000年3月，普京在總統(tǒng)選舉中獲勝，俄羅斯進(jìn)入普京時(shí)代。
普京上臺后對俄羅斯石油天然氣行業(yè)進(jìn)行了大規(guī)模的整頓，其最主要的政策是將大量石油天然氣資產(chǎn)重新收歸國有以增強(qiáng)國家對油氣行業(yè)的控制力。得益于國際油價(jià)的大幅上漲，俄羅斯不僅獲得了經(jīng)濟(jì)上的收益，提前償還了西方國家在俄羅斯經(jīng)濟(jì)改革期間提供的大量貸款，還通過石油天然氣出口的影響力，實(shí)行了有效的能源外交，鞏固了俄羅斯在國際舞臺上的地位。這一時(shí)期，俄羅斯開始制定新的能源戰(zhàn)略。2003年出臺的《2020年前俄羅斯能源戰(zhàn)略》提出，能源不僅是俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要驅(qū)動力，也是實(shí)現(xiàn)外交政策重要的工具。
2000年以后，中國仍然繼續(xù)同俄方在天然氣領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行談判，并取得了一些進(jìn)展。2000年11月，中國石油、露西亞石油公司和韓國天然氣公社簽署三方的天然氣管道建設(shè)和供氣協(xié)議。
2002年，中國石油同薩哈國家油氣公司簽署開發(fā)恰揚(yáng)達(dá)氣田并鋪設(shè)對華管道的預(yù)可行研究項(xiàng)目報(bào)告。
2004年10月，中國石油同俄氣簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，商定將建設(shè)長輸管道對華供氣；2004年11月，中國石油同薩哈林1號項(xiàng)目作業(yè)商?？松竞炇饏f(xié)議，計(jì)劃對華供應(yīng)薩哈林1號項(xiàng)目天然氣并進(jìn)行價(jià)格談判。
但是，俄羅斯政府通過《天然氣出口法》和其他一系列政府命令，加強(qiáng)了俄氣作為國有天然氣公司和管道運(yùn)營商的壟斷地位，特別是授予該公司出口壟斷權(quán)。這使中國石油此前同其他公司簽署的天然氣供銷協(xié)議和計(jì)劃都被迫終止，中方只能通過與俄氣的合作實(shí)現(xiàn)對華供氣和管道建設(shè)。
2006年3月，中俄雙方在兩國元首的見證下簽署了俄羅斯對華供氣的諒解備忘錄。文件規(guī)定俄羅斯從東線和西線兩條管道向中國供氣，年供應(yīng)量分別為380億立方米和300億立方米。同年10月，中國石油同薩哈林1號項(xiàng)目簽署了天然氣購銷框架協(xié)議。但實(shí)際上，由于俄羅斯政府的反對和俄氣的出口壟斷權(quán)，這一協(xié)議未能落實(shí)。
2006年之后，中俄兩國開始就供氣問題進(jìn)行談判，但雙方均未將這一問題作為優(yōu)先發(fā)展方向。就俄方而言，當(dāng)時(shí)天然氣政策的主要目標(biāo)是將獨(dú)聯(lián)體國家享受的優(yōu)惠天然氣供應(yīng)條件市場化，同時(shí)控制中亞天然氣的流向。就中方而言，對俄油氣合作的重點(diǎn)是建設(shè)對華原油管道，在天然氣方面，由于中俄分歧較大，重點(diǎn)則放到建設(shè)從土庫曼斯坦至中國的天然氣管道方面。
2008-2009年，國際金融危機(jī)使俄羅斯油氣工業(yè)遭受了嚴(yán)重影響，這促成了中俄“貸款換石油”協(xié)議的簽署和石油管道的建設(shè)。2009年底，中亞天然氣管道建成通氣，實(shí)現(xiàn)了從土庫曼斯坦的天然氣進(jìn)口，中俄天然氣談判進(jìn)入新的階段。
應(yīng)該注意的是，在這一時(shí)期，俄羅斯的能源戰(zhàn)略和天然氣政策趨于成熟。2007年以后，俄羅斯相繼出臺了《東部天然氣計(jì)劃》、《2030年前俄羅斯能源戰(zhàn)略》和《俄羅斯天然氣行業(yè)發(fā)展構(gòu)想》等文件，將對華供氣列為國家能源政策，但政策細(xì)節(jié)仍在進(jìn)行不斷的調(diào)整和磨合。
3.2010—2014年：天然氣供應(yīng)價(jià)格談判期
中俄原油管道建設(shè)塵埃落定后，天然氣合作成為雙方談判的新焦點(diǎn)。同時(shí)，由于中亞天然氣管道的建成，俄羅斯對華供氣的西線管道（阿爾泰管道）對中方變得不那么重要，因此雙方談判主要圍繞東線管道進(jìn)行。需要指出的是，2008年和2011年，俄氣通過復(fù)雜的程序和交易，分別獲得了恰揚(yáng)達(dá)氣田和科維克塔氣田及其開發(fā)許可，為對華東線供氣落實(shí)了氣源。
2010年9月，中國石油同俄氣簽署了《俄羅斯向中國供氣的主要條款框架協(xié)議》，該協(xié)議規(guī)定了對華供氣的路線、供應(yīng)量、交割點(diǎn)等。該文件的簽署，使價(jià)格成為供氣談判的唯一核心問題，但雙方在這一問題上的立場差異極大。
中方希望按照中國國內(nèi)的天然氣價(jià)格承受能力，參照中亞天然氣的價(jià)格確定一個(gè)較低的價(jià)格水平，而俄羅斯堅(jiān)持要求按對歐天然氣供應(yīng)價(jià)格。在定價(jià)方式上，雙方曾提出過同煤炭價(jià)格掛鉤、同美國亨利中心價(jià)格掛鉤、同日本JCC價(jià)格掛鉤等多種方式，但俄方堅(jiān)持以同油價(jià)掛鉤的長期合同方式定價(jià)。中方則在這一期間進(jìn)行了天然氣價(jià)格改革的試點(diǎn)并逐步推廣到全國，在一定程度上縮小了與國際市場價(jià)格的差距，為接受較高的進(jìn)口氣價(jià)進(jìn)行了政策準(zhǔn)備。
2014年初，俄羅斯能源部公布的《2035年前能源戰(zhàn)略》草案中提出了一定要進(jìn)入亞太市場，特別是中國市場的目標(biāo)，但同時(shí)強(qiáng)調(diào)要維護(hù)俄羅斯的能源利益，保障投資回報(bào)。俄羅斯正是在這一原則基礎(chǔ)上同中國進(jìn)行天然氣談判。
二、中俄簽署天然氣合同的現(xiàn)實(shí)動因
俄羅斯長期能源戰(zhàn)略的制定和對國內(nèi)天然氣資源的整合為中俄天然氣合作創(chuàng)造了條件；而俄羅斯在國際天然氣市場上地位的變化及其國內(nèi)發(fā)展的需要，促使其加快同中國的天然氣合作，以獲得新的天然氣出口市場，帶動?xùn)|部地區(qū)的發(fā)展。同時(shí)必須指出，烏克蘭危機(jī)及其導(dǎo)致的后果，加快了俄羅斯進(jìn)入亞太市場的步伐。
1.國際天然氣市場變化是俄羅斯加快對華合作的外部因素
傳統(tǒng)的國際天然氣交易分為北美、歐洲和亞太三個(gè)相對獨(dú)立的區(qū)域性市場，各有不同的儲運(yùn)和定價(jià)方式。從上世紀(jì)60年開始，俄羅斯的天然氣主要經(jīng)管道銷往歐洲，采取與石油和油品價(jià)格掛鉤的長期合同模式。俄羅斯的天然氣占?xì)W洲天然氣消費(fèi)總量大約1/4的份額。
2008年以后，美國“頁巖氣革命”對全球天然氣市場產(chǎn)生了重要影響，其產(chǎn)生的連鎖反應(yīng)在一定程度上打擊了俄羅斯對歐洲的天然氣銷售：
一方面，美國頁巖氣開采量爆發(fā)性增長使得原本計(jì)劃銷往美國的中東LNG轉(zhuǎn)向歐洲市場，使俄羅斯天然氣在歐洲的市場份額有所降低，導(dǎo)致俄羅斯請求卡塔爾和阿爾及利亞共同協(xié)調(diào)在歐洲市場的行為；
另一方面，美國市場的關(guān)閉使俄羅斯中止了原本面向美國的什托克曼凝析氣田項(xiàng)目，改變了俄羅斯優(yōu)先向北美天然氣市場擴(kuò)張的目標(biāo)。
在歐洲天然氣市場，俄羅斯面臨市場份額減少、競爭加劇和監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)增大的局面。
首先，歐洲經(jīng)濟(jì)的緩慢增長使俄羅斯無法大幅提高對歐洲這一傳統(tǒng)市場的天然氣供應(yīng)，按照俄羅斯科學(xué)院能源研究所的預(yù)測，未來數(shù)十年，歐盟的老成員國（法國、德國、意大利、奧地利等）的天然氣消費(fèi)量將出現(xiàn)減少，而這些國家是目前俄羅斯最大的天然氣消費(fèi)國。
其次，中東、北非、東非的LNG，以及來自阿塞拜疆、土庫曼斯坦等國的管道天然氣未來將出現(xiàn)在歐洲市場上，俄羅斯在歐洲市場將面臨更加激烈的競爭。
再次，歐洲正在進(jìn)行的天然氣市場改革確立的新規(guī)則，威脅了俄氣在歐洲的傳統(tǒng)行為方式。歐洲委員會已經(jīng)于2012年9月開始對俄氣進(jìn)行反壟斷調(diào)查，認(rèn)為該公司割裂歐洲市場，阻礙歐盟成員國的自由供應(yīng)，阻撓其天然氣供應(yīng)多元化，針對不同客戶采取與油價(jià)掛鉤的不公正價(jià)格等。在這種情況下，俄氣被迫對部分歐洲大客戶降低了價(jià)格，采用更加靈活的定價(jià)方式。
與此同時(shí)，亞太地區(qū)對天然氣的需求正出現(xiàn)急劇增長。特別是中國，其天然氣消費(fèi)過去十年增長迅速，已經(jīng)成為全球第三大天然氣消費(fèi)國。而亞太在三個(gè)區(qū)域市場中的天然氣價(jià)格最高，也成為吸引俄羅斯進(jìn)入亞太市場的重要因素。
2.俄羅斯天然氣工業(yè)和東部地區(qū)發(fā)展是俄尋求對華合作的內(nèi)部動因
天然氣工業(yè)是俄羅斯能源行業(yè)的重要支柱，是俄羅斯主要的外匯收入來源之一。俄羅斯能源戰(zhàn)略和天然氣發(fā)展綱要等文件均指出，俄羅斯必須開拓新的天然氣出口市場，實(shí)現(xiàn)天然氣出口路線的多元化。與石油不同，天然氣的長距離跨境運(yùn)輸需要建設(shè)管道以連接供應(yīng)國和消費(fèi)國。因此，俄羅斯天然氣進(jìn)入新市場，必須解決天然氣資源開發(fā)和對外出口管道建設(shè)兩方面問題。
在歐洲市場飽和與競爭加劇、北美市場關(guān)閉的條件下，俄羅斯天然氣出口實(shí)現(xiàn)多元化的優(yōu)先方向必然是亞太方向，首先是中國。為此需要大規(guī)模開發(fā)東西伯利亞的氣田，建設(shè)通往亞太市場和中國的天然氣管道。
早在2007年，俄羅斯就制定開發(fā)東西伯利亞和遠(yuǎn)東天然氣，并向中國和其他亞太國家出口天然氣的“東部天然氣計(jì)劃”，俄氣成為該計(jì)劃的協(xié)調(diào)和實(shí)施者。2012年在俄羅斯主辦的亞太經(jīng)濟(jì)組織峰會期間，俄氣表示將加快對亞太國家的天然氣供應(yīng)，供應(yīng)量將等同或者超過對歐洲的供應(yīng)量。
需要指出的是，俄羅斯東西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)的發(fā)展，是普京2012年重新競選和當(dāng)選總統(tǒng)時(shí)提出的重要戰(zhàn)略性舉措。其優(yōu)先發(fā)展方向是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和大規(guī)模能源項(xiàng)目開發(fā)——包括開發(fā)科維克塔氣田和恰揚(yáng)達(dá)氣田，以及建設(shè)通往亞太地區(qū)的天然氣管道。普京曾在競選文章中表示，要借助于中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和中國的資本，“要讓俄羅斯經(jīng)濟(jì)之帆乘上中國風(fēng)”。
3.烏克蘭危機(jī)及其后果是中俄簽署天然氣合同的促進(jìn)因素
2013年年底開始的烏克蘭國內(nèi)局勢動蕩導(dǎo)致烏克蘭政權(quán)更替，克里米亞在全民公投之后“脫烏入俄”，并入俄羅斯版圖。之后，以美國為首的西方國家聯(lián)合對俄羅斯實(shí)行經(jīng)濟(jì)制裁，制裁波及到俄羅斯一些企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)，以及部分政府官員和企業(yè)家，新的更嚴(yán)厲制裁措施更是直指俄部分能源企業(yè)。盡管短期內(nèi)西方制裁對俄羅斯影響有限，但烏克蘭危機(jī)使俄羅斯在能源和金融兩個(gè)方面面臨一些困難，這成為其最終與中國簽署天然氣合同的一個(gè)促進(jìn)因素。
一方面，烏克蘭問題影響了俄羅斯對歐洲的能源供應(yīng)。歐盟30%的天然氣來自俄羅斯，其中一半以上通過烏克蘭境內(nèi)的管道運(yùn)輸。對于美國和歐盟而言，如何使歐洲國家擺脫對俄羅斯的能源依賴是對外能源政策的重要目標(biāo)之一。3月份，美國總統(tǒng)奧巴馬表示，美國準(zhǔn)備向歐洲出口LNG，以降低歐洲對俄羅斯的能源依賴。同時(shí)，歐盟提出通過天然氣進(jìn)口渠道多元化、加快發(fā)展可再生能源等計(jì)劃，謀求減少從俄羅斯的天然氣進(jìn)口量，這都將影響俄羅斯未來在歐洲天然氣市場上的地位。
另一方面，由于受到制裁，西方評級機(jī)構(gòu)紛紛調(diào)低了俄羅斯的主權(quán)信用評級和俄羅斯主要公司的信用評級，使俄羅斯企業(yè)在國際金融市場上的融資成本大幅提高。此外，俄羅斯還出現(xiàn)了資本加速外逃的情況，使該國的經(jīng)濟(jì)增長和大型項(xiàng)目投資的前景更加黯淡。
這為促使俄羅斯加快簽署與中國的天然氣供應(yīng)合同創(chuàng)造了難得的契機(jī)。簽署這項(xiàng)為期30年、總額達(dá)到4000億美元的巨額合同，不僅可以顯示俄中戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的穩(wěn)固性，表明“俄羅斯并未在國際社會上被孤立”，同時(shí)還能夠吸引中國資金參與俄羅斯東部的天然氣田開發(fā)和管道建設(shè)，促進(jìn)俄經(jīng)濟(jì)增長、緩解融資壓力。
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