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近年來(lái)，隨著各國(guó)對(duì)海洋戰(zhàn)略地位的不斷重視，北極航道因?yàn)槿驓夂蜃兣瘜?dǎo)致北冰洋的加速融化和全線通航的可能性，北極地區(qū)的戰(zhàn)略重要性不言而喻，北極問(wèn)題在國(guó)際社會(huì)正日益成為熱點(diǎn)話題，促使各國(guó)紛紛調(diào)整本國(guó)的北極戰(zhàn)略。

我國(guó)作為一個(gè)近北極國(guó)家，中國(guó)東部沿海到北歐和北美東部走北極航線航程最短，北極航道的開通可以減少我國(guó)對(duì)常規(guī)航線的依賴，降低能源運(yùn)輸?shù)陌踩L(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)開發(fā)北極豐富的油氣資源也可為我國(guó)油氣安全提供戰(zhàn)略保障。隨著2019年中國(guó)自主研制的極地科考破冰船“雪龍2號(hào)”投入使用，標(biāo)志著我國(guó)極地考察現(xiàn)場(chǎng)保障和支撐能力取得了新的突破。加之“冰上絲綢之路”作為“一帶一路”倡議的有效延伸，維護(hù)我國(guó)海外利益以及拓展我國(guó)大國(guó)地位的重要體現(xiàn)，是貫徹落實(shí)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施的重要路徑。而建設(shè)“冰上絲綢之路”,開發(fā)利用北極航道,迫切需要極地船舶的裝備支撐。因此，加強(qiáng)極地船舶設(shè)計(jì)建造技術(shù)研發(fā)，形成規(guī)?；Ｒ?guī)化極地船隊(duì)，對(duì)我國(guó)未來(lái)實(shí)現(xiàn)海洋強(qiáng)國(guó)的宏偉目標(biāo)有著十分重要的意義。

1 極地地區(qū)概況

極地地區(qū)主要是指涵蓋南極、北極地區(qū)的寒冷區(qū)域，極地地區(qū)因常年冰雪覆蓋，氣候惡劣而人跡罕至。隨著全球氣候變暖以及人們對(duì)北極航道探索的不斷深入，現(xiàn)已形成兩條規(guī)模化的北極航道，分別為東北航道和西北航道。極地地區(qū)其主要環(huán)境特點(diǎn)為海冰、結(jié)冰、低溫、極夜、高緯度、氣候惡劣多變和環(huán)境脆弱等。由于嚴(yán)酷的環(huán)境特征，極地特別是南極幾乎無(wú)植物生長(zhǎng)，而微生物因其強(qiáng)大的環(huán)境適應(yīng)能力而廣泛存在，是極地生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分之一。

北極地區(qū)總面積為2100萬(wàn)平方公里，約占地球總面積的 1/25。北極地區(qū)通常指北緯66度34分以北地區(qū)，包括北冰洋及其島嶼、北美大陸和歐亞大陸的北部邊緣地帶，主要有8個(gè)國(guó)家：美國(guó)、加拿大、俄羅斯、挪威、丹麥、瑞典、芬蘭和冰島。北極地區(qū)蘊(yùn)含著豐富的油氣和礦產(chǎn)資源，其探明的油儲(chǔ)量占世界儲(chǔ)量的13%，天然氣儲(chǔ)量占世界儲(chǔ)量30%。隨著全球海洋油氣開采規(guī)模的不斷壯大，海洋油氣資源開采區(qū)域逐漸向深海和極地延伸。

南極大陸的總面積為1390萬(wàn)平方千米，相當(dāng)于中國(guó)和印巴次大陸面積的總和，居世界各洲第五位。整個(gè)南極大陸被一個(gè)巨大的冰蓋所覆蓋，平均海拔為2350米，是世界上最高的大陸。南極洲蘊(yùn)藏的礦物有220余種，主要有煤、石油、天然氣、鉑、鈾、鐵、錳、銅等，主要分布在東南極洲、南極半島和沿海島嶼地區(qū)。南極地區(qū)每年都吸引著大量的游客前去觀光游覽，近些年，極地地區(qū)吸引著世界各國(guó)的目光，極地船舶及油氣開發(fā)裝備的技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用正得到飛速發(fā)展。

2 全球北極戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)格局

隨著全球氣候變暖加劇，北極近年來(lái)持續(xù)出現(xiàn)罕見高溫，冰雪加速融化，生態(tài)環(huán)境正發(fā)生重大變化，北極開發(fā)難度逐漸降低，在地緣位置、航道、能源等方面的戰(zhàn)略價(jià)值迅速凸顯。這為各國(guó)利用北極航道和開發(fā)北極資源提供絕佳機(jī)遇。各國(guó)在制定北極戰(zhàn)略方面均給予北極前所未有的重視，力圖在這場(chǎng)事關(guān)國(guó)家未來(lái)命運(yùn)的戰(zhàn)略博弈中搶占先機(jī)，美俄加北歐中日等國(guó)家和地區(qū)都發(fā)布了自己的北極戰(zhàn)略或發(fā)展規(guī)劃。但由于各國(guó)所處地理位置、國(guó)家實(shí)力以及利益訴求不同，其北極戰(zhàn)略的側(cè)重點(diǎn)也有所差異。

俄羅斯：2008年9月，俄羅斯通過(guò)了《2020年前及更遠(yuǎn)未來(lái)俄聯(lián)邦在北極的國(guó)家政策原則》，提出分階段實(shí)施北極戰(zhàn)略規(guī)劃。這是俄羅斯也是世界上第一份關(guān)于北極的國(guó)家戰(zhàn)略，文件明確界定了俄羅斯在北極的各種利益，標(biāo)志著俄羅斯的“北極戰(zhàn)略”日漸清晰。2013年2月，普京簽署了《2020年前俄聯(lián)邦北極地區(qū)發(fā)展與國(guó)家安全保障戰(zhàn)略》。

2020年3月5日，俄羅斯總統(tǒng)普京簽署總統(tǒng)批準(zhǔn)實(shí)施《2035年前國(guó)家北極基本政策》。該政策明確了俄羅斯在北極地區(qū)的發(fā)展目標(biāo)，以及在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、基建、科技、環(huán)境保護(hù)、國(guó)際合作、社會(huì)安全、軍事安全和國(guó)家領(lǐng)土安全等領(lǐng)域的重點(diǎn)任務(wù)和績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，是為保障俄羅斯國(guó)家安全和北極地區(qū)利益而制定的戰(zhàn)略規(guī)劃性文件。該政策在科技領(lǐng)域提出了6項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，包括開展重點(diǎn)科技發(fā)展方向上的基礎(chǔ)和應(yīng)用研究，實(shí)施全面的北極遠(yuǎn)征考察任務(wù)；開發(fā)北極發(fā)展所需的關(guān)鍵技術(shù)，解決國(guó)防和社會(huì)安全問(wèn)題，研發(fā)適用于北極地區(qū)的材料和技術(shù)；完善北極科考船隊(duì)等。

日本：日本關(guān)于北極的科學(xué)研究是與20世紀(jì)初開始的國(guó)際極地研究同時(shí)起步的。2015年10月綜合海洋政策本部公布了“日本的北極政策”，使日本在北極問(wèn)題上有了戰(zhàn)略綱領(lǐng)性文件。2018年5月公布了第三期“海洋基本計(jì)劃”，提出了推進(jìn)北極政策的措施?！队?jì)劃》由首相直接領(lǐng)導(dǎo)的綜合海洋政策本部制定，是日本的頂層海洋戰(zhàn)略文件，每五年修訂一次，內(nèi)容涵蓋海洋資源開發(fā)、海洋環(huán)境保護(hù)、海洋科技研發(fā)、海上交通運(yùn)輸?shù)榷鄠€(gè)方面。

新版《計(jì)劃》詳細(xì)闡述了未來(lái)十年日本的海洋政策理念，提出了2018～2023年政府實(shí)施海洋政策的若干措施，突出了海洋安全，納入了北極政策。其中第七章“推行北極政策”中提到：加強(qiáng)北極領(lǐng)域科學(xué)技術(shù)研發(fā)；實(shí)施“北極研究推進(jìn)項(xiàng)目”，加強(qiáng)各領(lǐng)域?qū)W科互助、行政部門與科研院所協(xié)作以及科研設(shè)施共享；推進(jìn)北極領(lǐng)域科學(xué)技術(shù)的研究開發(fā)等內(nèi)容。

英國(guó)：英國(guó)近年來(lái)通過(guò)多種途徑和方式參與北極科學(xué)研究和相關(guān)事務(wù)，逐步提升了其在北極領(lǐng)域的影響力。2013年英國(guó)政府曾發(fā)布首份北極政策框架，2018年發(fā)布的《超越冰雪-英國(guó)北極政策》報(bào)告是2013年版本的更新版。該報(bào)告總結(jié)了過(guò)去5年英國(guó)在北極科學(xué)研究、參與北極事務(wù)等領(lǐng)域的系列舉措，并闡述了英國(guó)政府對(duì)相關(guān)北極事務(wù)的立場(chǎng)。該政策框架指出，英國(guó)在北極科學(xué)技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新領(lǐng)域中擁有領(lǐng)先地位，這將有助于國(guó)際社會(huì)提升對(duì)北極地區(qū)氣候和環(huán)境變化的理解和認(rèn)識(shí)，并找到應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的有效方法。

美國(guó)：2019年4月，美海岸警衛(wèi)隊(duì)發(fā)布了新版《北極戰(zhàn)略展望》，對(duì)2013年的文件做出了更新。新版《北極戰(zhàn)略展望》指出，過(guò)去15年美國(guó)的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手在北極裝備、基礎(chǔ)設(shè)施等方面進(jìn)行大量投資，而同期美國(guó)的投資較少，相關(guān)裝備出現(xiàn)缺口，從而威脅到美國(guó)有效維護(hù)主權(quán)的能力和對(duì)因人類北極活動(dòng)增加所產(chǎn)生海上風(fēng)險(xiǎn)的管理能力。作為美國(guó)極地艦隊(duì)的唯一提供方和運(yùn)營(yíng)方，美海岸警衛(wèi)隊(duì)的重點(diǎn)已經(jīng)從安全、安保與合作向更加強(qiáng)調(diào)大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)移，將投資破冰船、極地安全艇、航空裝備、無(wú)人及自主系統(tǒng)等。

圖1：美國(guó)2019版《北極戰(zhàn)略展望》

2020年6月9日美國(guó)發(fā)布的備忘錄中顯示,總統(tǒng)特朗普下令重新評(píng)估美國(guó)海上力量對(duì)于北極破冰能力的需求。特朗普提出要在2029年之前打造新的破冰船隊(duì)。目前已經(jīng)計(jì)劃建造3艘重型破冰船，還將計(jì)劃建造一系列的中型破冰船。備忘錄評(píng)估了未來(lái)十年內(nèi)美國(guó)可能在北極地區(qū)部署的海上力量。提出了研發(fā)設(shè)計(jì)核動(dòng)力破冰船的設(shè)想，備忘錄要求在新的破冰船服役前，美國(guó)各機(jī)構(gòu)被允許臨時(shí)租用他國(guó)破冰船前往北極地區(qū)，作為權(quán)宜之計(jì)。備忘錄中還重點(diǎn)關(guān)注了俄羅斯在北極地區(qū)的活動(dòng)以及對(duì)格陵蘭、冰島、英國(guó)北海等地區(qū)的威懾。

中國(guó)：2017年6月20日，國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家海洋局聯(lián)合發(fā)布《“一帶一路”建設(shè)海上合作設(shè)想》，《設(shè)想》提出將積極推動(dòng)“中國(guó)-北冰洋-歐洲”列入三大藍(lán)色經(jīng)濟(jì)通道，支持北冰洋周邊國(guó)家改善北極航道運(yùn)輸條件，鼓勵(lì)中國(guó)企業(yè)參與北極航道的商業(yè)化利用。

2017年7月，國(guó)家主席習(xí)近平訪問(wèn)俄羅斯，雙方就已經(jīng)正式提出了這一概念：“要開展北極航道合作，共同打造‘冰上絲綢之路’?！逼鋬?nèi)容包括中遠(yuǎn)海運(yùn)集團(tuán)已完成多個(gè)航次的北極航道的試航；兩國(guó)交通部門正在商談中俄極地水域海事合作諒解備忘錄，以不斷完善北極開發(fā)合作的政策和法律基礎(chǔ)；兩國(guó)企業(yè)積極開展北極地區(qū)的油氣勘探開發(fā)合作，正在商談北極航道沿線的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目等。

2018年1月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《中國(guó)的北極政策》白皮書，這是中國(guó)政府在北極政策方面發(fā)表的第一部白皮書。白皮書闡明了中國(guó)在北極問(wèn)題上的基本立場(chǎng)，全面介紹了中國(guó)參與北極事務(wù)的政策目標(biāo)、基本原則和主要政策主張。白皮書指出中國(guó)將積極參與北極航道開發(fā)利用，與各方共建“冰上絲綢之路”。中國(guó)鼓勵(lì)企業(yè)參與北極航道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依法開展商業(yè)試航，穩(wěn)步推進(jìn)北極航道的商業(yè)化利用和常態(tài)化運(yùn)行。

中國(guó)重視北極航道的航行安全，積極開展北極航道研究，不斷加強(qiáng)航運(yùn)水文調(diào)查，提高北極航行、安全和后勤保障能力。切實(shí)遵守《極地水域船舶航行安全規(guī)則》，支持國(guó)際海事組織在北極航運(yùn)規(guī)則制定方面發(fā)揮積極作用。主張?jiān)诒睒O航道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)方面加強(qiáng)國(guó)際合作，并支持企業(yè)通過(guò)各種合作形式，在保護(hù)北極生態(tài)環(huán)境的前提下參與北極油氣和礦產(chǎn)資源開發(fā)。