論南海“斷續線”的對外傳播

[摘要]南海“斷續線”作為中國在南海進行權利主張的標志，如今日漸成南海爭端的核心爭論議題，也成為國際輿論關注的焦點。南海“斷續線”是中國在特定的技術條件下提出的關于海洋劃界的一種模式和主張，在國際法理層面理應得到國際社會的認可與尊重。然而，事實并非如此。南海“斷續線”在公布后的對外傳播中，雖然在相當長時期內并未受到任何質疑或異議，并在相關國家和國際社會的默認中實現了“歷史性鞏固”，但在國際形勢變化和南海局勢持續發酵的情況下，已然成為“眾矢之的”，遭到東南亞菲律賓等爭端方與美國等域外國家的質疑與日益增多的指責。南海“斷續線”對外傳播成效不佳是中國在國際輿論，特別是國際海洋秩序話語體系中處于話語弱勢的結果，但這并不意味著中國的南海主張在國際法理上存在脆弱性。為此，中國應從完善海洋機制和重塑國際海洋秩序方面謀求話語權和建立優勢，進而為南海“斷續線”在對外傳播中獲得更多的國際認可創造有利條件。

[關鍵詞]南海問題;斷續線;國際秩序;話語權;國際輿論;對外傳播

[作者簡介]葛紅亮，現任職于廣西民族大學東盟研究中心。

本文刊載于《東南亞研究》2016年第4期。

引言

當代南海爭端，從法理層面來看，是菲律賓、越南等國家否認中國南海“斷續線”內領土主權，非法占據部分島礁和非法開發海洋資源而引起的主權爭議問題[1]。南海“斷續線”，俗稱“九段線”“U形線”等，指的是中國及其他一些國家的地圖在南海所標繪的傳統海疆線[2]。該“斷續線”確立及公布于1947年，有著漫長的演進歷史，并在新中國成立后得到了繼承和發展。一般認為，中國在南海的海洋權益及于該線[3]，而該線至今都是中國海峽兩岸在南海進行“歷史性權利”主張的依據[4]。中國公布“斷續線”并以其確立南海相關主權權益之初及此后相當長時期內，國際社會并未提出任何異議，南海周邊的東南亞國家也未提出過外交抗議[5]。然而，近年隨著爭端的產生及發展，南海“斷續線”漸漸成為爭議的核心，被東南亞有關國家及美國等域外大國視為南海問題產生并發展至今的癥結所在。由此反觀，中國的南海“斷續線”并未得到國際社會的廣泛認可[6]，而所謂“斷續線”與《聯合國海洋法公約》(UNCLOS，下述簡稱“公約”)“不相符合”則成為東南亞國家和美國等大國將矛頭指向南海“斷續線”和這些國家在南海問題上竭力以“公約”弱化中國南海合法主張的關鍵。從傳播學的角度來看，可以說中國南海“斷續線”主張的對外傳播并未取得令人滿意的效果。

在此背景下，有關南海“斷續線”對外傳播的研究應該得到中國南海研究、國際關系與國際傳播等研究領域的重視。近年來，隨著南海議題持續發酵過程中國際輿論的“推波助瀾”作用日益明顯，從新聞、傳播等角度剖析南海議題的研究成果也不斷涌現。甘蒞豪在文章中將媒介話語分析與認知語言學聯系起來，分析認知“隱喻”研究在媒體意識形態中的主導作用，并以此剖析中美在南海議題上采取的國際傳播模式的異同。他認為中美國際傳播模式大體相似，但傳播的模式卻服務于不同的意圖，構建了不同的國家形象[7]。羅國強與張陽成在研究中認為，國際輿論不僅是國際社會的一股重要力量，更通過與人類核心價值觀念、國際法淵源和國際爭端解決的聯系，對國際法有著深刻的影響[8]。鞠海龍則認為，國際媒體是南海國際輿論構建與發展的主要依托，這不僅影響著中國南海維權，也是中國探索南海主張實現有效國際傳播的基礎[9]。相比從國際輿論層面對南海議題的研究，國內外關于南海“斷續線”的研究則比較早，但大多集中在歷史、國際關系或國際法等層面，尚無專門研究從國際傳播的角度來闡述中國南海主張的對外傳播效果。因此，從國際傳播角度就南海“斷續線”及中國南海主張的對外傳播進行剖析就顯得十分必要。

南海“斷續線”主張的對外傳播，既有特定國際海洋秩序的背景，又有其特殊的國際輿論環境。南海“斷續線”確立后，國際海洋秩序在相關國家就海洋議題進行的互動和博弈中幾經變遷，現如今集中體現為“公約”。由于國內情勢和國際環境的限制，中國在國際海洋秩序變遷中幾近失語。也就是說，中國的南海“斷續線”主張在國際海洋秩序的變遷和現代國際海洋法的確立過程中并沒有得到充分體現，這也是中國的南海話語在國際輿論中處于弱勢的根源。鑒于此，本文在重新審視“斷續線”合理性和價值的基礎上，嘗試探討南海“斷續線”主張對外傳播面臨困境的深層次原因，就其對外傳播的路徑展開新的思考。

一　南海“斷續線”的確立與意義

中國對南海的發現、命名和使用有著悠久的歷史，且相關的史料佐證也相當豐富[10]。與中國對南海的歷史性權益相比，南海“斷續線”主張的確立與形成發生在民國時期，歷史不算悠久。

民國時期的內外環境和成熟的條件使中國在南海劃定海疆線成為可能。南海“斷續線”的劃定首先是基于當時中國地理學科的發展，特別是傳統“輿地之學”的迅速發展，為中國在南海劃定海疆線確立了劃界模式。據學者考察，民國時期沿革地理學及后來的歷史地理學成為一門顯學，地理科學技術的發展和歷史視野的開拓，又強烈驅動了地圖學、測繪學和地圖出版業的發展[11]，為中國后來以“斷續線”為主張對南海相關島嶼提出主權要求奠定了堅實的技術基礎。民國剛成立后的1914年，地圖學家胡晉接、程敷鍇就依據清末輿圖資料和廣東水師提督李準一行巡視南海諸島的考察、記載和宣示的結果[12]，編繪出版了《中華民國地理新圖》。在該圖中，有一副《中華民國邊界海岸及面積區劃圖》出現了南海連續疆界線的標識。這或許是迄今見到的最早劃定海疆線、表示南海相關島嶼屬于中國的地圖。以此為開端，民國時期中國均以地圖劃線的方式確定中國在南海的界限，但采用方式上有連續線和斷續線之別，在范圍上也不盡相同。雖然劃線方式存在差異，到1936年才第一次完整地將整個南海諸島劃入線內，并將北緯4°的曾母暗沙作為中國最南端的界限，之后，民國政府或民間一直以劃定海疆線的模式確定中國在南海的界限。

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