三、如何管理與中國的關系

美國在亞太的戰略涉及到維持地區權力均勢的承諾，因此，美國制定政策的戰略目標不應該是遏制中國，而是鼓勵中國在管理和維持國際體系中發揮更大的作用。要求中國在國際體系中做一個負責任的利益相關者而又不給其行使領導權的空間是不現實的。東京和華盛頓拒絕加入亞投行是缺乏遠見的、不明智的。對日本、美國和東亞其他國家而言，管理與中國的關系并避免發生沖突是決定未來東亞國際關系走向的一大挑戰。

日美需要在東亞保持權力均勢，但要避免加劇安全困境。華盛頓領導層需要明白不是國力衰落或缺少足夠的意愿阻止了美國重新獲得主導地位。而是東亞出現了一個新的多極體系，需要新的戰略思維建構這一體系以確保地區的和平與繁榮。

中美雙邊關系中的合作和競爭態勢都在強化，機遇和挑戰同時增多。在合作領域，華盛頓和北京都承認很多重大的地區和全球問題——核不擴散、氣候變化、全球經濟增長——沒有中美兩國的合作是無法解決的。與此同時，兩國在亞太地區激烈爭奪影響力，安全領域的摩擦也在不斷增加，如網絡安全和航行自由。

因此，美國決策者的任務是制定并實施一項能夠實現美國和中國在有共同利益領域進行合作的政策，同時管控競爭因素以便它們不會妨礙合作，避免發生軍事沖突，阻止中國損害美國的利益及更大范圍的和平與穩定。

為了管理與中國之間愈益復雜的關系，美國制定了一項多元戰略，包括接觸、捆綁和制衡。這些要素隨應對中國的行為和國際形勢中的其他變量而發生變化。決定何時以及如何應用這三種方法是對美國決策者的持久挑戰。

四、結語

美國企業研究所日本部負責人邁克爾·奧斯林（Michael R. Auslin）認為，亞太地區目前面臨的最大風險是混亂加劇帶來的威脅。美日同盟管控風險的最佳途徑是在亞洲創建一個新的自由民主國家共同體并建構一個合作性的安全體系。以共同的民主價值觀為基礎，與該地區的眾多伙伴國合作，同盟就有能力阻止亞洲安全形勢的持續惡化。增加在南海或朝鮮問題上的聯合行動可能在近期會產生風險，但只有改變當今的趨勢，亞太地區才有望在未來保持和平。

文/思齊 知遠戰略與防務研究所

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