[摘要]以云南地區的多元和多樣性表現為例探討現代中國多民族國家的策略和歷史境遇。通過梳理中國歷史上民族國家策略的歷史進程，發現中國近現代歷史中國民黨和共產黨在民族國家策略上的差異，以及現代中國“民族”識別的出現，是中國深遠的歷史情境中的一個必然結果，亦是中國共產黨建立現代國家與各民族達成共識的基本路徑。

[關鍵詞]“民族”識別；民族國家策略；多民族國家

我們說中國地大物博，人口眾多，實際上是漢族“人口眾多”，少數民族“地大物博”，至少地下資源很可能是少數民族“物博”。

——毛澤東《論十大關系》②

一、現代中國民族識別的歷史境遇③

1952年，在北京，新建立的共產黨政體宣布召開首屆全國人民代表大會的計劃。會議的召開定在1954年的秋天，其時正是中華人民共和國成立第五個周年，會議傳達了中國共產黨從一個革命的武裝力量向中國大陸的合法政府的轉變。在這里，中國共產黨頒布了國家的第一部憲法并且落實了人民代表大會制度。④1953年2月，選舉法的通過為這一政治工作進行鋪路。這部法律制定了標準的選舉程序，并對縣級、省級以及國家級人民代表的要求進行了詳細的說明。

正如鄧小平在1953年2月11日的講話中所提到的，選舉法也包括了對于少數民族的某些優惠政策。例如，這部選舉法保證了第一屆全國人民代表大會上至少有150位少數民族代表。然而，法律的制定者甚至希望超過這個數字，希望在原定的1200位人民代表中有170位是少數民族代表——或者七分之一——是來自于這個國家的非漢族少數民族群體。但是這超出了實際相對的少數民族人口數，估計在當時少數民族人口數只能占到十分之一。鄧小平為這一計算進行了辯護，“我們認為這個名額的規定是合理的”，他解釋說，“因為全國民族單位眾多，分布地區很廣，需要作這樣必需的照顧，才能使國內少數民族有相當數量的代表得以出席全國人民代表大會。”⑤

更重要的是，1953年的選舉法承諾，不論人口多少，每一個少數民族群體至少都有一個人民代表席位。這樣的規定保護了那些在人口數較大的群體的政治影響下可能會消失的人口數相對較少的民族。這些人口數較大的群體是基于嚴格的人口比例來選舉人民代表大會的代表的。為了保護這些人口較少的群體，做出了如下規定：聚居境內的同一少數民族的總人口數不及境內總人口數百分之十者，其代表的比率可以優先計算。例如，在縣一級，每一個漢族的人民代表可以代表一千個漢族個體，如果某一個少數民族的總人口不及境內總人口數百分之十，那么這一少數民族的一個人民代表則可以代表500個少數民族個體。⑥

這一政策在實行中遇到的主要障礙是：在少數民族的人民代表被分配之前，從少數民族的名字、人口，以及他們的地理分布來講，中國的少數民族有哪些仍有待確定。聚焦云南，你會發現這些問題有許多答案，在這些答案中沒有哪兩個是一致的。在一份早在1951作為“內部資料”的報告中，北京的中央民族事務委員會列舉了這個省的107個群體。⑦然而在其中，所列出的許多民族名字，今天我們都是非常熟悉的——例如回、傈僳、怒、瑤和彝。然而，他們與今天被認為的那些居住在這個省的少數民族——例如阿細、茶山、黑話、明機、納渣等等，絕對沒有更多的關聯性。在省一級，這些數據仍然是不同的。在一幅1951作為“內部資料”的分布圖中，云南省少數民族事務委員會列舉了132個群體。⑧1953年，對這一地圖進行了一些修改，將這些群體的總數減少到了125個。⑨在這一文件中所列舉出的這些群體，其人口數量如下：有5個人口少于100的群體;29個人口大于100少于1000的群體;50個人口大于1000少于10000的群體;23個人口大于1萬小于10萬的群體;11個人口大于10萬小于100萬的群體;1個人口大于100萬的群體。⑩人口最多的群體(彝，人口1145840)比人口最少的群體(阿魯,只有37人)多31000倍。這幅地圖向我們展示了人口極少的群體數目之多，同時也給這個省的民族事務委員會造成了一個挑戰。出于必要，這幅地圖是巨大的，對于那些人口較少的群體，如果要按規定比例在地圖中標示出這些小(民族)的規模是不可能的。群體的數量之大也導致了簡單的顔色編碼的不足。除了對群體的分布使用一致的顔色進行編碼外，繪圖者不得不設計一系列的雜色拼湊的標記模式以容納所有的不同的群體。

從早期中華人民共和國的官方資料來看，云南省沒有一個確切的群體數目。著眼于這個問題，中國共產黨于1953年夏，開展了一個全國性的人口統計和選民登記活動。從1953年7月至1954年5月期間，從全國招募了250萬的人口調查者，從事大陸人口的“列舉”(enumeration)。因為這一巨大范圍的登記注冊活動，所以當考慮到人口統計表格的設計時，共產黨政府是非常節儉的。在討論了對于大約6億的受訪者，哪些問題應該被提出以后，官方最終決定的僅僅只有5個問題選項。前4個是涉及人口統計學信息的最基本的部分，它們是名字、年齡、性別以及與戶主的關系。然而第5個選擇則是一個更為復雜的問題。像職業、文化水平以及工作場所這樣的身份認同問題雖被考慮，卻未被采納，因為這些被認為和即將召開的全國人民代表大會是不相關的。有趣的是，考慮到共產黨的革命精神和土地改革過程，唯一可能被最終排除在外的將是經濟，即使經濟本應該是身份認同的基礎。政府最終解決了，在沒有現代中國的人口普查之前曾經提出的一個問題：用民族(nationality或minzu)，來取代等級、職業、文化水平，或者工作場所。

正如我們不久就會看到的人口普查結果，它讓共產黨當局感到震驚，并且最終促成了民族識別工程(the Ethnic Classification Project)，同時這也是本書的焦點。在審查人口普查結果之前，首先，讓我們想一下為什么共產黨希望將“民族”包括在人口普查的表格中呢，這一點是很必要的。正如Walker Connor (沃克康納)所指出的，馬克思主義著作告訴我們：民族(nationality)是上層建筑的組成部分，一旦在經濟結構中的固有矛盾辯證地得到了解決，觀念表現的基本經濟關系和過程注定是要消亡的。那么，為什么還需要明確地承認是哪一個民族(nationality)將會最后消失呢?

本文認為，在共產黨新的政治結構中，對于共產黨的民族識別，以及在第一次全國人口普查中對于民族身份所做出的結論，有三個原因，第一個原因是要去維持一個高度多樣化帝國(empire)的領土完整性，這是與所存在的深層次的歷史問題相關的。共產黨革命之前，建立在中國東北部的政權已經嘗試著要將西部多樣化的民族合并成一個穩定、統一的政體。在與這些民族接觸時，通過一個精心制定的策略和模式化的網絡，對這些民族進行小心的統治。在這一方面，民族識別需要放在中國后帝國轉型期的宏大歷史背景下來考慮。

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