當(dāng)美國(guó)面對(duì)數(shù)十年來(lái)最不確定的安全環(huán)境之時(shí)，美國(guó)國(guó)防部將實(shí)施“國(guó)防創(chuàng)新計(jì)劃”，確保國(guó)家軍事技術(shù)優(yōu)勢(shì)。

該計(jì)劃和新的抵消戰(zhàn)略遙相呼應(yīng)，“將在未來(lái)數(shù)十年內(nèi)使美國(guó)的兵力投放能力和盟軍能力保持穩(wěn)固的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)”。

過(guò)去的抵消戰(zhàn)略

美國(guó)國(guó)防部副部長(zhǎng)指出，抵消戰(zhàn)略在“冷戰(zhàn)”期間被首次提出，其目標(biāo)是克服蘇聯(lián)的兵員數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)和地緣優(yōu)勢(shì)。

艾森豪威爾總統(tǒng)提出的“新視野”戰(zhàn)略是第一個(gè)抵消戰(zhàn)略，該戰(zhàn)略依靠核武器對(duì)華約成員國(guó)進(jìn)行威懾。該戰(zhàn)略使艾森豪威爾總統(tǒng)得以削減人力成本、降低國(guó)防開支。但蘇聯(lián)對(duì)此作出應(yīng)對(duì)，這迫使美國(guó)實(shí)施第二個(gè)抵消戰(zhàn)略。

沃克副防長(zhǎng)繼續(xù)指出：蘇聯(lián)實(shí)現(xiàn)了核武器和常規(guī)軍力的現(xiàn)代化，并追求與美國(guó)的核均勢(shì)，這迫使美國(guó)從核武庫(kù)之外的領(lǐng)域?qū)で髮?shí)現(xiàn)威懾。

沃克表示：隨著“遠(yuǎn)程研究與開發(fā)規(guī)劃項(xiàng)目”的提出，美國(guó)國(guó)防部啟動(dòng)了“突擊破壞者”項(xiàng)目，將常規(guī)遠(yuǎn)程武器系統(tǒng)同早期預(yù)警和監(jiān)視裝備相結(jié)合。其目的是為了粉碎華約國(guó)家標(biāo)志性的坦克裝甲集群多波次攻擊能力。

“突擊破壞者”項(xiàng)目成為發(fā)展精確制導(dǎo)彈藥的先驅(qū)，并給美國(guó)陸軍和空軍帶來(lái)了新的作戰(zhàn)概念，也作為“攻擊后續(xù)部隊(duì)”概念而被吸收到北約的軍事學(xué)說(shuō)中。

沃克指出：第二次抵消戰(zhàn)略“遠(yuǎn)比第一次抵消戰(zhàn)略持久，它使美國(guó)的軍事優(yōu)勢(shì)保持了近40年”。

但是，軍事優(yōu)勢(shì)已經(jīng)縮小了。

“為了逆轉(zhuǎn)優(yōu)勢(shì)縮小的趨勢(shì)，確保美國(guó)常規(guī)威懾力量強(qiáng)健有效，美國(guó)國(guó)防部將實(shí)施第三次抵消戰(zhàn)略，確保未來(lái)數(shù)十年內(nèi)美國(guó)全球兵力投放能力具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。”

地緣政治突襲

沃克表示：大量“很大程度上沒有預(yù)料到的地緣政治突襲”打破了美國(guó)國(guó)防部2016財(cái)年預(yù)算評(píng)審。

2014年2月，俄羅斯對(duì)克里米亞的占領(lǐng)和吞并令世界震驚，“可能預(yù)示著在更長(zhǎng)時(shí)期與俄羅斯保持緊張關(guān)系”。

美國(guó)向其北約盟國(guó)承諾，將堅(jiān)定面對(duì)俄羅斯的行動(dòng)。

沃克表示：“我們正在提高北約的危機(jī)快速部署能力，包括增強(qiáng)北約快速反應(yīng)部隊(duì)，并改善接收快速增援的基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備。”

美國(guó)軍隊(duì)將繼續(xù)“幫助合作伙伴提高能力，特別是波羅的海地區(qū)的北約盟國(guó)。我宣布美國(guó)國(guó)防部2016財(cái)年預(yù)算將提供近8億美元繼續(xù)這些活動(dòng)，并在‘歐洲恢復(fù)信心計(jì)劃’框架下做進(jìn)一步擴(kuò)展。”

2014年6月，伊斯蘭國(guó)的恐怖分子從敘利亞向伊拉克發(fā)動(dòng)快速進(jìn)攻，使兩國(guó)間的邊界不復(fù)存在。

對(duì)美國(guó)人民和利益的威脅，以及與一個(gè)新的、更具包容性的伊拉克政府合作的機(jī)會(huì)，使美國(guó)及其盟友和伙伴形成了反伊斯蘭國(guó)（ISIL）的聯(lián)盟，并在伊拉克運(yùn)用武力應(yīng)對(duì)這一不斷增長(zhǎng)的威脅。

同時(shí)，2014年8月爆發(fā)了引起國(guó)際注意的埃博拉疾病，危及到西非140萬(wàn)人的安全。奧巴馬總統(tǒng)在國(guó)際上帶頭努力應(yīng)對(duì)威脅，現(xiàn)在已經(jīng)明顯控制了疾病蔓延的局勢(shì)。

美國(guó)國(guó)防戰(zhàn)略未變

這些突襲并未使美國(guó)國(guó)防部偏離其現(xiàn)有戰(zhàn)略

事實(shí)上，美國(guó)的國(guó)防戰(zhàn)略完全符合（《四年度防務(wù)評(píng)審》）對(duì)創(chuàng)新的強(qiáng)調(diào)。那就是發(fā)展有效手段抵消反介入、區(qū)域拒止網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)，應(yīng)對(duì)其對(duì)美國(guó)軍事投放能力所構(gòu)成的挑戰(zhàn)。

“美國(guó)國(guó)防戰(zhàn)略的最終成功貫徹，在于目標(biāo)、方法和手段之間的平衡。新的抵消戰(zhàn)略主要是改變美國(guó)的方法和手段——我們過(guò)去用以實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的平臺(tái)、系統(tǒng)和作戰(zhàn)概念。”

在冷戰(zhàn)期間，只存在單一敵人，但是今天美國(guó)面對(duì)的是多方面的包括俄羅斯、中國(guó)、朝鮮和伊朗在內(nèi)的潛在軍事對(duì)手。因此，發(fā)展一種量身定制的抵消戰(zhàn)略是不可能的。

美國(guó)政府一直在支持尖端軍事技術(shù)的發(fā)展。現(xiàn)在，與新抵消戰(zhàn)略相關(guān)的許多技術(shù)正在由商業(yè)領(lǐng)域推動(dòng)發(fā)展。

非國(guó)防領(lǐng)域研究與開發(fā)的迅猛發(fā)展意味著美國(guó)國(guó)防部必須以新的方式利用商業(yè)技術(shù)。

“就象過(guò)去一樣，技術(shù)創(chuàng)新能夠?qū)Φ谌蔚窒麘?zhàn)略發(fā)揮催化劑作用，但是并不存在一擊必殺的方案。相反，我們將利用傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，但發(fā)展能夠給敵方帶來(lái)戰(zhàn)略束縛性成本的作戰(zhàn)新方式。”

創(chuàng)新必須基礎(chǔ)深厚、根植于戰(zhàn)爭(zhēng)博弈、實(shí)驗(yàn)、新概念與領(lǐng)導(dǎo)力的現(xiàn)實(shí)之中。

美國(guó)必須向其士兵提供競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，因此他們將不會(huì)發(fā)現(xiàn)在戰(zhàn)斗中和敵人旗鼓相當(dāng)，這也將提供必要的威懾能力并將最終保護(hù)我們的全部利益。

國(guó)際合作

對(duì)軍力投放能力的挑戰(zhàn)并不僅僅影響美國(guó)。北約的利益是全球性的，美國(guó)的盟友必須更緊密協(xié)作、應(yīng)對(duì)國(guó)際安全環(huán)境挑戰(zhàn)。

“‘國(guó)防創(chuàng)新計(jì)劃’和第三次抵消戰(zhàn)略是美國(guó)的計(jì)劃，但也需要我們盟友殫精竭慮、積極進(jìn)取的努力。”

創(chuàng)新必須考慮到互操作性。并不是所有盟友國(guó)家都有同樣的掌握技術(shù)和作戰(zhàn)技藝的能力，應(yīng)對(duì)這種情況的一種方式是考慮發(fā)揮專業(yè)化（specialization）的潛在優(yōu)勢(shì)。

“除此之外，許多或所有盟國(guó)都有吸收創(chuàng)新性軍事學(xué)說(shuō)和訓(xùn)練方式的能力，而這是最終加入最先進(jìn)作戰(zhàn)環(huán)境所必需的。我們將竭盡全力鼓勵(lì)和支持所有盟友共同創(chuàng)新。但是我們也將合作尋求與各自國(guó)家的實(shí)力和擅長(zhǎng)領(lǐng)域相適應(yīng)的國(guó)家定位與貢獻(xiàn)，使之符合特定國(guó)家的意愿與能力。”

沃克表示：不斷增長(zhǎng)的資源差距同北約內(nèi)部的技術(shù)差距緊密相關(guān)。

“我們共同決定開展這項(xiàng)創(chuàng)新努力是當(dāng)務(wù)之急，這是一項(xiàng)經(jīng)過(guò)深思熟慮的努力，我們不能隨波逐流。為了確保國(guó)際環(huán)境安全，盟國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人必須履行在威爾士峰會(huì)上作出的將2%的國(guó)民產(chǎn)值用于國(guó)防的承諾。”

“我們絕不能回避，必須緊密合作，只有那些害怕變化的人才會(huì)對(duì)此批評(píng)。如果我們?nèi)狈h(yuǎn)見，那么當(dāng)未來(lái)回首時(shí)，一定會(huì)后悔。我支持所有盟國(guó)和美國(guó)一道，大膽開辟創(chuàng)新的新疆域。”

（來(lái)源：工業(yè)和信息化部電子科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所 編譯：王巍）

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