“一帶一路”（“絲綢之路經濟帶” 和 “21 世紀海上絲綢之路”）是中國的 “馬歇爾計劃”？國內不少媒體、機構的這一解讀，反映出對這一規劃期待值甚高。的確，中國政府發起建立亞洲基礎設施投資銀行，以及出資 400 億美元設立絲路基金等一系列大手筆，充分顯示了推動 “一帶一路” 規劃的決心。但 “一帶一路” 與 “馬歇爾計劃” 有很大差別，特別是外部環境截然不同，面臨的地緣政治風險更是天壤之別。
比如在巴基斯坦，“一帶一路” 規劃面臨的地緣政治風險就不容忽視。作為中國在南亞的戰略支點，巴基斯坦在 “一帶一路” 規劃中無疑將發揮重要作用。但當前巴基斯坦的安全形勢并不令人樂觀，相關國家政策和未來發展亦存在諸多隱患，這都將對 “一帶一路” 規劃的實施造成影響和沖擊。
反恐形勢嚴峻復雜
巴基斯坦長期以來飽受恐怖主義威脅，各類恐怖襲擊在巴基斯坦已成常態。雖然今年 6 月以來，巴政府和軍隊針對境內恐怖組織發動了代號為 “利劍” 的大規模軍事行動，但發生在卡拉奇真納國際機場以及拉合爾瓦嘎口岸的一系列重大恐怖襲擊事件，表明該國的反恐安全形勢仍然沒有得到本質好轉。
布魯金斯學會研究員布魯斯?里德爾最近在一篇分析評論中指出了當前巴基斯坦恐怖活動的兩個突出特點。
首先，恐怖分子已打入巴基斯坦軍隊內部。在 9 月的發生在卡拉奇的一起恐怖襲擊事件中，“基地” 恐怖分子試圖劫持一艘巴海軍護衛艦，攻擊在亞丁灣執行反海盜任務的美軍艦艇。他指出，在這起襲擊事件中，如果沒有巴基斯坦軍方內部人員的支持和配合，恐怖分子不可能潛入海軍基地，更沒有膽量和能力劫持、操控軍艦。
其次，巴基斯坦恐怖組織更多將襲擊目標轉向印度。最近遭襲的瓦嘎口岸是印巴之間最為重要的邊境口岸，恐怖組織本意同時在印度一側發動襲擊。今年 5 月，在印度新任總理莫迪即將就任時，巴基斯坦恐怖組織 “虔誠軍” 就對阿富汗赫拉特省的印度領事館發動恐怖襲擊，并試圖綁架印度外交官。而被認為藏匿在巴基斯坦的 “基地” 頭目扎瓦赫里，也在 9 月公開發表聲明成立 “印度分支”，威脅對印度發動大規模恐怖襲擊。這些襲擊事件及恐怖威脅，都直接針對印度，將進一步加劇印巴兩國之間的對立情緒，對巴基斯坦及地區整體安全態勢非常不利。
地區 “麻煩制造者”
巴基斯坦與另外一個重要鄰國——阿富汗的關系，也是一直是其對外政策的重要方面，但也同樣飽受爭議。巴基斯坦長期向阿富汗實施滲透，并通過各種手段施加影響。這使兩國關系長期嚴重對立，也給中國推動地區合作蒙上陰影。
國際危機組織就在一篇報告中指出，巴基斯坦持續對阿富汗實施滲透，主要是基于 “巴基斯坦的門羅主義”。在巴基斯坦看來，阿富汗屬于自己的勢力范圍，對其施加控制影響理所應當。而分布在巴基斯坦和阿富汗邊境線兩側的普什圖人，則成為巴基斯坦向阿富汗滲透施加影響的最有效抓手。
有分析人士認為，巴基斯坦向阿富汗實施滲透和影響控制，主要是為了對沖印度在阿富汗日益上升的影響力，防止被印度從東西兩面合圍。但正是由于巴基斯坦的滲透，使得阿富汗極為反感巴基斯坦，也為印度進一步密切與阿富汗的關系創造了條件。報告指出，巴基斯坦越是突出強調印度在阿富汗的存在，以此為自己的滲透擴張行為背書，印阿兩國關系就越密切，印度在阿富汗的影響力也越大。在這個問題上，巴基斯坦陷入了 “自我實現” 的惡性循環。
巴基斯坦軍隊與政府之間的復雜關系，以及國內各政治派別之間的明爭暗斗，對于巴基斯坦對外政策也產生負面影響。巴基斯坦現任總理謝里夫上臺后，多次表示阿富汗和平穩定對巴基斯坦同樣重要，并積極采取措施改善與阿富汗關系。但今年 8 月以來，巴基斯坦反對派發起的大規模抗議，使謝里夫在政治上陷入被動，主張對阿富汗采取強硬措施的軍方也借機獲得更大影響力。目前，巴基斯坦軍方以 “打恐” 為名頻繁向阿富汗境內發射火箭彈，成為兩國關系一大癥結。
城市化進一步加劇動蕩？
作為一個人口眾多的穆斯林國家，巴基斯坦正在經歷復雜而深刻的社會變化，城市化就是其中的一個重要方面。蘭德公司就指出，巴基斯坦目前已是南亞城市化率最高的國家之一，但城市化進程仍在持續推進，這在未來 20-30 年仍將持續。
巴基斯坦的城市化進程始于 1947 年獨立之后。近年來，這一進程明顯加速。2005 年，巴基斯坦城市人口為 5400 萬人，占總人口的 34.5%。而到 2020 年，巴基斯坦的城市人口預計將達到 8100 萬人，占總人口比也將上升到 39.5%。2040 年，巴基斯坦城市人口占比將超過 50%。人口向卡拉奇、拉合爾等大城市聚集是巴基斯坦城市化的一個突出特點。目前，卡拉奇和拉合爾已經是巴基斯坦第一和第二大城市，有 1/3 的巴基斯坦城市人口生活在此。而 2015-2025 年，巴基斯坦城市人口數量還將增加 2100 萬人，僅卡拉奇和拉合爾人口就將增長 740 萬人。
蘭德公司相關分析認為，城市化進程在改變巴基斯坦社會結構的同時，也帶來更多的不穩定因素，在反恐安全問題上將給巴基斯坦帶來更多壓力。大城市在聚集人口的同時，也加速了信息的流通，這為薩拉菲等伊斯蘭極端主義思想滲透提供了空間，導致恐怖組織滋生蔓延。目前 “巴基斯坦塔利班”、ISIS 等恐怖組織已經在卡拉奇等城市成立分支或 “庇護所”，未來隨著巴基斯坦人口進一步向大城市聚集，恐怖組織也將在此進一步做大做強。
但對于巴基斯坦而言，長期以來的反恐重點都在北瓦基里斯坦等偏遠山區，如果將反恐主戰場轉向大城市，不僅意味著資源的重新調配，對于巴基斯坦反恐力量的情報、戰術等能力也提出了更高的要求，甚至巴基斯坦反恐力量的體制編制也要因此做出調整。而這些都是非常艱巨復雜的任務，遠非一朝一夕能夠完成。
“摸著石頭過河”
上面所提到的，僅僅是 “一帶一路” 在一國面臨地緣政治風險的一部分，主要集中在安全領域。事實上，在當前及未來一個時期，中亞、南亞、東南亞等 “一帶一路” 經過的地區，不僅安全局勢日趨嚴峻，一些國家的政治過渡和社會轉型也存在較大不確定性，這些將對 “一帶一路” 規劃的實現構成更大挑戰和阻礙。
在外部環境 “不給力” 的情況下，要實現 “一帶一路” 規劃，無疑對具體政策提出了更高要求。然而 “一帶一路” 并無先例可循，也只能 “摸著石頭過河”。總體而言，進一步加強對 “一帶一路” 涉及地區和國家的風險評估和研究，在政策制定上加強主動性和針對性，重點提升對于相關國家及周邊環境的引導和塑造能力很有必要。相關部門在制定政策時，也應多征求智庫和研究機構意見，加強決策的科學性，力爭減少政策失誤的空間。
文/歸宿 政見
參考文獻：
Riedel，B. (2014). Tensions rising in South Asia，OP-ED,The Indian Express, http://www.brookings.edu/research/opinions/2014/11/05-tensions-rising-in-south-asia-riedel
International Crisis Group. (2014). Resetting Pakistan’s relations with Afghanistan，Asia Report N°262.
Rand National Defense Institute. (2014). Drivers of long-term insecurity and instability in Pakistan:Urbanization.
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