朝韓關(guān)系改善已經(jīng)進(jìn)入了不可逆轉(zhuǎn)的快車(chē)道?
與2016、2017年怒目相對(duì)、劍拔弩張相比，2018年的朝鮮和韓國(guó)和顏悅色、握手擁抱，其關(guān)系出現(xiàn)巨大的、戲劇性的變化。
變化始自新年第一天。2018年元旦朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)表長(zhǎng)篇新年詞，罕見(jiàn)地用1/5的篇幅談改善朝韓關(guān)系。隨后，在2月平昌冬奧會(huì)期間，朝鮮派出總?cè)藬?shù)達(dá)450多人的體育、文藝、拉拉隊(duì)等5個(gè)代表團(tuán)赴韓助威，特別是派出以金予正為特使、金永南為團(tuán)長(zhǎng)的超規(guī)格高級(jí)代表團(tuán)出席開(kāi)幕式，并與文在寅會(huì)悟，表達(dá)改善半島南北關(guān)系熾熱意愿。
3月5日，韓國(guó)派青瓦臺(tái)國(guó)家安全室長(zhǎng)鄭義溶為特使回訪平壤，雙方敲定將于4月舉行時(shí)隔11年的第三次朝韓峰會(huì)，開(kāi)通首腦熱線。更重要的是，金正恩借機(jī)向韓方表示，朝鮮將放棄核武器，將與美國(guó)談判。朝鮮在核政策上的這一重大轉(zhuǎn)變使韓國(guó)興奮不已，鄭義溶立即飛赴美國(guó)向特朗普轉(zhuǎn)達(dá)之，從而為實(shí)現(xiàn)歷史性的6月朝美新加坡峰會(huì)發(fā)揮了特殊作用。
4月27日，金正恩與文在寅在板門(mén)店舉行會(huì)談，雙方達(dá)成《板門(mén)店宣言》，為半島和平繁榮和國(guó)家統(tǒng)一作出謀劃。5月26日，金文再會(huì)，重申半島無(wú)核化及朝美峰會(huì)的決心。9月19日，文在寅飛赴平壤進(jìn)行不足半年間第三次文金會(huì)，發(fā)表《9月平壤共同宣言》，宣布終止雙方軍事敵對(duì)狀態(tài)，進(jìn)一步擴(kuò)大交流合作，把半島變成無(wú)核和無(wú)核威脅的和平家園。訪問(wèn)結(jié)束時(shí)文金同登白頭山，二人手握手高舉頭頂?shù)乃查g成為極具象征意義歷史畫(huà)面。
此間，朝韓為改善關(guān)系，采取了一系列具體行動(dòng)。4月始朝美停止或縮小了聯(lián)合軍演，5月朝鮮取消“平壤時(shí)間”恢復(fù)南北統(tǒng)一時(shí)區(qū)，8月舉行離散家屬會(huì)見(jiàn)，9月設(shè)立開(kāi)城朝韓聯(lián)合辦公室，10月完成軍事分界線掃雷，11月解除共同警備區(qū)武裝，拆除哨所，12月對(duì)朝鮮鐵路進(jìn)行共同考察以備合作改造等等。
對(duì)朝韓關(guān)系這種驟然改善，人們產(chǎn)生不同的判斷和解釋。
一些人認(rèn)為，半島局勢(shì)出現(xiàn)了不可逆轉(zhuǎn)的緩和，戰(zhàn)爭(zhēng)避免了，和平有了保障，韓朝關(guān)系已走上了和解合作的康莊大道，甚至認(rèn)為半島統(tǒng)一曙光在現(xiàn)。
而另一些人卻沒(méi)有這樣樂(lè)觀。他們?cè)竭^(guò)表面現(xiàn)象，思索何以出現(xiàn)這種戲劇性變化的動(dòng)因。有人將主要?jiǎng)右驓w于韓國(guó)國(guó)內(nèi)政局的變化。2017年3月“燭光運(yùn)動(dòng)”推翻了右翼樸槿惠政府，5月左翼勢(shì)力上臺(tái)。文在寅政府本著其政治理念對(duì)朝實(shí)施新版“陽(yáng)光政策”，極力改善韓朝關(guān)系，并設(shè)計(jì)出“韓朝經(jīng)濟(jì)共同體”方案。因遭國(guó)際制裁業(yè)已處于困境的朝鮮及時(shí)抓住韓國(guó)伸出的手，作出積極回應(yīng)，從而產(chǎn)生了戲劇性的互動(dòng)。也有人把朝韓關(guān)系驟然緩和歸因于朝鮮核戰(zhàn)略工作重心的轉(zhuǎn)移。經(jīng)2016、2017兩年突擊推進(jìn)核導(dǎo)試驗(yàn)，朝鮮核計(jì)劃臻于完成。故2017年底朝鮮宣布完成“擁核國(guó)歷史大業(yè)”，其工作重心從“核經(jīng)并舉”轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為此朝鮮需要改善國(guó)際環(huán)境。于是，朝鮮選擇韓國(guó)為突破口，通過(guò)緩和關(guān)系，推進(jìn)南北經(jīng)濟(jì)合作，突破國(guó)際制裁，在韓美間打進(jìn)楔子，同時(shí)擺脫經(jīng)濟(jì)和外交困局。
上述兩種判斷和解釋哪種更正確?人們希望歷史發(fā)展給出答案。
其實(shí)，歷史不會(huì)對(duì)上述判斷給出誰(shuí)是誰(shuí)非的確切回答，而且，即使有了這種答案意義也不大。與之相比更為重要的是，人們需要分析和預(yù)判目前朝韓間這種熱絡(luò)局面是否會(huì)逆轉(zhuǎn)，從而得出結(jié)論，這種積極變化是實(shí)質(zhì)性的，還是單方或雙方戰(zhàn)術(shù)運(yùn)用的結(jié)果?
要想得出結(jié)論，下述幾個(gè)方面是重要指標(biāo)。
1、影響朝韓關(guān)系乃至半島諸多問(wèn)題走向的朝鮮核問(wèn)題之解決是否有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展?半島無(wú)核化進(jìn)程是否走上了不可逆轉(zhuǎn)的快車(chē)軌道?
在當(dāng)下，朝鮮核問(wèn)題是決定半島及東亞和平與穩(wěn)定的核心問(wèn)題，其影響是全面的和緊迫的。朝鮮核問(wèn)題沒(méi)有真正解決，安理會(huì)對(duì)朝制裁決議就不可能解除，半島戰(zhàn)和僵局就不可能改觀。有人主張，在朝韓關(guān)系出現(xiàn)緩和的情況下應(yīng)解除或放松對(duì)朝制裁。這不現(xiàn)實(shí)。因?yàn)閺姆山嵌瓤矗怖頃?huì)通過(guò)對(duì)朝制裁決議，只是針對(duì)朝鮮違背安理會(huì)決議進(jìn)行核試或射導(dǎo)行為進(jìn)行“事后懲罰”，與朝韓關(guān)系變化或朝鮮是否凍結(jié)其核導(dǎo)計(jì)劃無(wú)關(guān)。只有朝鮮采取行動(dòng)消除了其核試或射導(dǎo)造成的后果，制裁決議才可能被撤銷。因此，只要安理會(huì)制裁決議仍然有效，朝韓經(jīng)濟(jì)合作就會(huì)受到嚴(yán)格限制，朝韓關(guān)系便難有實(shí)質(zhì)性的改善。雖然朝韓交往中某些具體項(xiàng)目可以獲得豁免，如朝韓聯(lián)合勘查朝鮮鐵路所需的物資和款項(xiàng)等，因?yàn)樗鼈兪羌磿r(shí)消耗的，但如韓朝重開(kāi)開(kāi)城工業(yè)園經(jīng)濟(jì)合作，因?yàn)樯婕绊n國(guó)企業(yè)雇用朝鮮勞工，直接與安理會(huì)2375號(hào)決議相違，故難以實(shí)施。
從這個(gè)角度看，朝鮮核問(wèn)題是朝韓關(guān)系改善的天花板。
2、朝韓雙方是否真正放棄了“勝負(fù)統(tǒng)一”的觀念?
三八線兩側(cè)都主張國(guó)家必須結(jié)束分裂，重新走向統(tǒng)一。但坦率地說(shuō)，南北雙方都堅(jiān)持以自己為主導(dǎo)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，即都企圖把自己的政治制度擴(kuò)展到對(duì)方，實(shí)質(zhì)是吃掉對(duì)方實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，雙方誰(shuí)都沒(méi)有打算生活在對(duì)方的政治體制下，都拒絕接受對(duì)方的意識(shí)形態(tài)。當(dāng)然，當(dāng)下有“融合統(tǒng)一”、“聯(lián)邦制統(tǒng)一”等種種方案設(shè)計(jì)，但南方的“融合統(tǒng)一”實(shí)際上是利用經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)將對(duì)方“融合”進(jìn)來(lái)，而北方的“聯(lián)邦制統(tǒng)一”是主張南北各自維持現(xiàn)有政治架構(gòu)和主權(quán)，實(shí)際上是“統(tǒng)而不一”，從歷史角度看，它僅僅是國(guó)家走向真正統(tǒng)一過(guò)程中的一個(gè)過(guò)渡。因此，要想從根本上消除南北間在統(tǒng)一問(wèn)題上的“零和競(jìng)爭(zhēng)”，結(jié)束雙方對(duì)國(guó)家繼承權(quán)的爭(zhēng)奪，需要更高的政治智慧，找到全新的思路和方案，否則朝韓間本質(zhì)上的對(duì)立是無(wú)法消除的。
3、三八線兩側(cè)民眾是否已成為決定南北關(guān)系走向、實(shí)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)一的主體?
無(wú)須贅言，在長(zhǎng)達(dá)70年的國(guó)家分裂歷史中，已產(chǎn)生了分裂狀態(tài)的既得利益集團(tuán)。國(guó)家的分裂使他們獲得巨大的經(jīng)濟(jì)和政治利益，甚至它們本身就是分裂狀態(tài)的寄生體。國(guó)家走向統(tǒng)一，對(duì)他們來(lái)說(shuō)是一種災(zāi)難。因此他們成為阻止國(guó)家統(tǒng)一的強(qiáng)勁力量。只有南北廣大民眾真正掌握了民族和解和國(guó)家統(tǒng)一的主導(dǎo)權(quán)，由他們選擇國(guó)家的未來(lái)，南北關(guān)系實(shí)質(zhì)性改善才會(huì)步入不可逆轉(zhuǎn)的快車(chē)道。
文/張璉瑰，中共中央黨校國(guó)際戰(zhàn)略研究所教授，來(lái)源：壹
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