美國(guó)吸走日本防衛(wèi)費(fèi)？

為應(yīng)對(duì)反復(fù)實(shí)施挑釁的朝鮮，日本政府在2018年度預(yù)算案中計(jì)入史上最高的防衛(wèi)費(fèi)，約5.19萬(wàn)億日元，這是日本防衛(wèi)費(fèi)預(yù)算連續(xù)6年增加。安倍政權(quán)加緊從美國(guó)進(jìn)口“陸基宙斯盾系統(tǒng)”等最尖端裝備以應(yīng)對(duì)有事事態(tài)，不過(guò)日本國(guó)內(nèi)的防衛(wèi)產(chǎn)業(yè)相關(guān)人士卻滿(mǎn)臉愁容。原因是日本政府的姿態(tài)使得與美國(guó)之間形成了對(duì)本國(guó)不利的合約形態(tài)，更產(chǎn)生了收益和國(guó)防上技術(shù)積累方面的諸多問(wèn)題。

“特朗普總統(tǒng)不愧是一名商人”，參與防衛(wèi)產(chǎn)業(yè)的一名日本大型重工企業(yè)相關(guān)人士略帶自嘲的這樣評(píng)說(shuō)道。在2017年11月的日美首腦會(huì)談上，訪(fǎng)日特朗普總統(tǒng)敦促日本大量采購(gòu)美國(guó)的防衛(wèi)裝備品，安倍回應(yīng)稱(chēng)“將盡最大努力”。這位重工企業(yè)人士嘆息道：“這樣一來(lái)，日本的防衛(wèi)預(yù)算又被美國(guó)拿走了。”

由于朝鮮局勢(shì)日趨緊張以及提出“美國(guó)第一”政策的特朗普就任美國(guó)總統(tǒng)，圍繞日美的防衛(wèi)裝備品，采購(gòu)方法發(fā)生了變化。

交易不再“互惠”？

一直以來(lái)，日本在采購(gòu)美國(guó)產(chǎn)防衛(wèi)裝備品時(shí)，多采用獲得美國(guó)授權(quán)進(jìn)行生產(chǎn)的方式。雖然日本企業(yè)支付了授權(quán)費(fèi)，不過(guò)由于可以負(fù)責(zé)組裝等工序，日本方面易于采用本國(guó)產(chǎn)零部件和進(jìn)行成本管理等，因此有助于加強(qiáng)國(guó)內(nèi)防衛(wèi)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)和技術(shù)基礎(chǔ)。應(yīng)該說(shuō)這是“互惠”的交易。

但是，最近采用“對(duì)外有償軍事援助（FMS）”方式的合約急劇增加。FMS是指在出口包含重要機(jī)密的裝備品之際，美國(guó)政府作為窗口推進(jìn)交易的政府間交易。由于擔(dān)心技術(shù)流向國(guó)外以及保護(hù)本國(guó)的防衛(wèi)產(chǎn)業(yè)，美國(guó)政府積極采用 “對(duì)外有償軍事援助”政府間交易。日本方面，2011年度為431億日元的FMS采購(gòu)額到2016年度猛增至4858億日元。

“對(duì)外有償軍事援助”合約的價(jià)格由美國(guó)政府決定，日本政府需預(yù)付貨款。而且，美方不確定提供裝備品的時(shí)間，合約內(nèi)容有時(shí)也會(huì)發(fā)生改變。主導(dǎo)權(quán)掌握在美國(guó)手中。另外，提供授權(quán)原則上也不被允許。

采用“對(duì)外有償軍事援助”方式的裝備品采購(gòu)在日本政府內(nèi)部也被視為一大問(wèn)題。

2017年9月，日本會(huì)計(jì)檢察院對(duì)防衛(wèi)裝備廳指出，最尖端的隱形戰(zhàn)斗機(jī)“F35A”上并未搭載原定采用的日本零部件。原因是向日本廠商供貨的美國(guó)造材料出現(xiàn)延期。雖然 “對(duì)外有償軍事援助”對(duì)于日本來(lái)說(shuō)具有獲得最尖端裝備品的好處，不過(guò)由于需預(yù)付費(fèi)用，存在日本向美國(guó)支付過(guò)多費(fèi)用的問(wèn)題。日本會(huì)計(jì)檢察院一直要求與美國(guó)談判改善這一狀況。

日本防衛(wèi)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)規(guī)模目前為1.8萬(wàn)億日元，不過(guò)由于采用 “對(duì)外有償軍事援助”方式從美國(guó)擴(kuò)大裝備品采購(gòu)，進(jìn)口裝備品所占比重將不斷提高，而日本國(guó)內(nèi)防衛(wèi)產(chǎn)業(yè)的份額正在萎縮。

日本防衛(wèi)產(chǎn)業(yè)的尷尬局面

預(yù)計(jì) “對(duì)外有償軍事援助”今后還可能繼續(xù)增加。日本將在2019年度之后引入2套“陸基宙斯盾系統(tǒng)”，每套的費(fèi)用約為1千億日元。如果搭載高性能雷達(dá)，金額將進(jìn)一步膨脹。特朗普敦促日本增購(gòu)美國(guó)裝備品也將促進(jìn)FMS金額的增加。

在朝鮮半島的緊張局勢(shì)出現(xiàn)升溫的背景下，“通過(guò)FMS引進(jìn)高性能的美國(guó)裝備品對(duì)于加強(qiáng)日本的防衛(wèi)力至關(guān)重要”。日本防衛(wèi)相小野寺五典表示 “對(duì)外有償軍事援助”的急劇增加也是沒(méi)辦法的事。

日本最大的防衛(wèi)產(chǎn)業(yè)企業(yè)三菱重工業(yè)防衛(wèi)部門(mén)的年銷(xiāo)售額約為4000億日元左右。防衛(wèi)領(lǐng)域的銷(xiāo)售額比例方面，即使是川崎重工業(yè)等日本大型防衛(wèi)企業(yè)也不足1成。不過(guò)穩(wěn)定盈利的防衛(wèi)部門(mén)對(duì)造船和工廠設(shè)備建設(shè)陷入苦戰(zhàn)的各重工企業(yè)的業(yè)績(jī)?nèi)匀粯?gòu)成支撐。

如果美國(guó)政府掌握主導(dǎo)權(quán)的 “對(duì)外有償軍事援助”增加的話(huà)，日本企業(yè)不僅難以進(jìn)行成本管理，最新技術(shù)的積累也可能陷入停滯。如果日本企業(yè)沒(méi)有自主技術(shù)，還將影響與美國(guó)以外國(guó)家的防衛(wèi)裝備品共同開(kāi)發(fā)。

小野寺五典也表示“必須采取措施，避免 ‘對(duì)外有償軍事援助’采購(gòu)的增加對(duì)國(guó)內(nèi)防衛(wèi)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)和技術(shù)基礎(chǔ)產(chǎn)生影響”。不過(guò)防衛(wèi)裝備廳的官員指出“由于防衛(wèi)費(fèi)有限，（在這一狀況下）中長(zhǎng)期的技術(shù)研發(fā)將不得不被推后”。在朝鮮的威脅出現(xiàn)增強(qiáng)的背景下，愈發(fā)依賴(lài)美國(guó)的日本國(guó)防的應(yīng)有方式將受到拷問(wèn)。

文/市原朋大、田島如生 來(lái)源：日本經(jīng)濟(jì)新聞

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