從2015年1月14日以來(lái)，沉寂了將近2年的緬北局勢(shì)又驟然緊張起來(lái)。截至目前，克欽獨(dú)立軍與緬政府軍在克欽邦帕敢地區(qū)的沖突尚未平息。盡管發(fā)生沖突的范圍并不大，雙方投入的兵力也有限，并且主戰(zhàn)場(chǎng)距離中緬邊境有上百公里，但是在中國(guó)的周邊有武裝沖突發(fā)生，加上部分媒體把沖突的發(fā)生與美國(guó)高級(jí)軍官到達(dá)密支那、上百名中國(guó)伐木工人被抓聯(lián)系起來(lái)，再渲染成百上千中國(guó)公民被圍困在交戰(zhàn)區(qū)，這次克欽邦的沖突就成為牽動(dòng)中國(guó)上下神經(jīng)的大事了。我們應(yīng)該探究這次沖突的原因，冷靜分析緬北局勢(shì)的發(fā)展趨勢(shì)及影響。

沖突起因復(fù)雜，民族和解進(jìn)程緩慢

表面上看，沖突的起因是克欽邦政府交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)卡曼杜瑙（Kaman Du Naw）1月14日沒(méi)有通報(bào)就進(jìn)入了克欽獨(dú)立軍在緬北最主要玉石產(chǎn)地帕敢的防區(qū)。卡曼杜瑙雖然很快就被釋放了，但陪同他考察的3名警察卻被克欽獨(dú)立軍繼續(xù)扣留。實(shí)際上，還有更復(fù)雜的緣由。

吳登盛政府自2011年3月上臺(tái)執(zhí)政以來(lái)，一直把真正實(shí)現(xiàn)民族和解作為其任期內(nèi)的重大目標(biāo)，并放下身段與各少數(shù)民族地方武裝進(jìn)行了曠日持久的談判。緬政府和少數(shù)民族地方武裝都做出了一些讓步，雙方就全國(guó)性和平協(xié)議文本的絕大部分條款達(dá)成了一致，但談判始終結(jié)束不了。所以，簽署全國(guó)性和平協(xié)議的目標(biāo)看似就在眼前，卻始終是海市蜃樓，可望而不可即。

其中最關(guān)鍵的原因是，緬甸軍方堅(jiān)持和平協(xié)議條款不能違背2008年憲法和現(xiàn)行法律，另一個(gè)重要原因是部分民地武（指“緬甸少數(shù)民族地方武裝”）心存各種顧慮，要價(jià)過(guò)高。

眼看緬甸各方政治力量都要全力投入2015年10月底舉行的大選，所以緬甸政府與民地武簽署全國(guó)性和平協(xié)議的心情更加迫切。最新的計(jì)劃是在2015年2月12日的聯(lián)邦節(jié)簽署，為了表示誠(chéng)意，吳登盛政府邀請(qǐng)14支民地武參加1月4日的獨(dú)立節(jié)活動(dòng)。

1月10日，吳登盛親率包括多名政府高官和軍隊(duì)將領(lǐng)在內(nèi)的高級(jí)代表團(tuán)赴密支那參加第67個(gè)克欽邦日慶典，這是緬甸最高領(lǐng)導(dǎo)人首席出席克欽邦的邦慶活動(dòng)。1月12日，在內(nèi)比都舉行的有少數(shù)民族政黨領(lǐng)袖和各省/邦少數(shù)民族事務(wù)部部長(zhǎng)參加的政治峰會(huì)上，吳登盛再次呼吁各派政治力量加強(qiáng)合作，共建民主國(guó)家。

不過(guò)吳登盛政府的這些姿態(tài)并不足以實(shí)現(xiàn)在2月12日簽署全國(guó)性和平協(xié)議的目標(biāo)。

而消除民地武“占地自管、擁軍自立”和“一國(guó)多軍”現(xiàn)象，是緬甸政府軍始終堅(jiān)持的目標(biāo)，“軟的不行，那就來(lái)硬的”應(yīng)是緬政府軍發(fā)動(dòng)進(jìn)攻的基本動(dòng)機(jī)。

由于與政府軍在2011年6月9日至2013年1月初期間進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)一年半的武裝沖突，所以在緬甸目前的少數(shù)民族地方武裝中，克欽獨(dú)立軍的警惕性最高，在與緬政府的和談過(guò)程中態(tài)度相對(duì)強(qiáng)硬，因而該武裝也是緬政府軍重點(diǎn)打擊對(duì)象。

其實(shí)，克欽獨(dú)立軍這次在帕敢與政府軍發(fā)生較大規(guī)模的沖突已有諸多預(yù)兆，并不突然。早在2014年11月16、17日，克欽獨(dú)立軍與政府軍就發(fā)生過(guò)交火。兩天之后的11月19日，政府軍多發(fā)炮彈落入克欽獨(dú)立軍軍校，造成20多人死亡和20多人重傷。12月中旬，隱居多年的彭家聲公開(kāi)聲稱，他領(lǐng)導(dǎo)下的果敢同盟軍東山再起，并且伏擊了緬政府軍。因此，緬政府軍發(fā)動(dòng)對(duì)緬北部分民地武的圍剿，并不是出人意料的事情。

還有一種分析，即緬政府軍進(jìn)攻帕敢是為了切斷克欽獨(dú)立軍的財(cái)政收入來(lái)源，這是符合實(shí)際情況的。因?yàn)橹苯訁⑴c玉石貿(mào)易以及對(duì)在帕敢的玉石商人征稅，是該武裝目前最主要的經(jīng)濟(jì)來(lái)源。

被夸大的美國(guó)、中國(guó)因素

有人把沖突與美國(guó)、中國(guó)以及緬甸的三角關(guān)系聯(lián)系在一起，但是這里主觀臆造的成分居多。

美國(guó)和緬甸于2015年1月11—15日在緬甸首都內(nèi)比都舉行人權(quán)對(duì)話會(huì)，其中美國(guó)代表團(tuán)成員中包括美國(guó)太平洋司令部副司令安東尼?克拉奇菲爾德、美國(guó)國(guó)防部副助理部長(zhǎng)托馬斯?哈維等幾名軍方將領(lǐng)。在會(huì)議開(kāi)始之前的1月9日，這些美軍將領(lǐng)低調(diào)訪問(wèn)了密支那。因此，有人就認(rèn)定這是美國(guó)插手緬北事務(wù)的鐵證，并認(rèn)為緬甸政府與美國(guó)達(dá)成了默契和交易，即“美國(guó)默認(rèn)緬軍解決緬北民地武問(wèn)題，而緬甸將就2015年大選問(wèn)題與美國(guó)達(dá)成妥協(xié)”。

我們知道，此次美國(guó)代表團(tuán)來(lái)訪的重點(diǎn)，在于談緬甸的人權(quán)和強(qiáng)制征用土地問(wèn)題，其中對(duì)緬甸政府不乏批評(píng)聲音，如對(duì)緬甸政府軍鎮(zhèn)壓民地武、不給予羅興亞人公民權(quán)、佛教徒和穆斯林之間的沖突等問(wèn)題表達(dá)了不滿。如果美國(guó)代表團(tuán)縱容緬甸政府軍進(jìn)攻民地武，那么它還有必要與緬甸舉行人權(quán)對(duì)話嗎？回國(guó)之后如何面對(duì)國(guó)會(huì)等方面的責(zé)難呢？美國(guó)跟中國(guó)爭(zhēng)奪緬甸、美國(guó)試圖接入緬北事務(wù)是客觀事實(shí)，但是把緬北所有的事情都與美國(guó)聯(lián)系起來(lái)，也是不客觀的。

還有人把這一輪緬北沖突與萊比塘銅礦項(xiàng)目處境困難、中國(guó)公民在緬北伐木被抓等事件聯(lián)系起來(lái)，尤其是帕敢沖突升級(jí)之后，有媒體渲染有數(shù)百名伐木工人、玉石商人（有的甚至說(shuō)有上千名）被圍困在交戰(zhàn)區(qū)多日，糧食和飲水緊缺，其人身安全令人擔(dān)憂。交戰(zhàn)區(qū)域既不是在帕敢鎮(zhèn)，也不是在玉石礦區(qū)，緬甸政府和當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道中也從未提到有數(shù)百名中國(guó)公民被困在戰(zhàn)斗區(qū)域。1月19日，中國(guó)駐緬使館領(lǐng)事保護(hù)聯(lián)合工作組抵達(dá)克欽邦首府密支那探視了因越境伐木而被關(guān)押的中國(guó)工人，確認(rèn)前段時(shí)間被抓的中國(guó)伐木工人只有150多人，而且事發(fā)地在密支那以東的歪莫鎮(zhèn)區(qū)，與帕敢有140多公里的直線距離。

緬北局勢(shì)的發(fā)展趨勢(shì)

近日媒體還報(bào)道，除了帕敢，在克欽邦的葡萄、撣邦的登尼和貴概等地也發(fā)生了沖突；除克欽獨(dú)立軍之外，德昂、果敢、若開(kāi)聯(lián)軍也在各地與政府軍發(fā)生沖突。1月20日，有媒體報(bào)道緬甸三軍總司令敏昂萊大將發(fā)布了戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員令，要求緬甸三軍舉全軍之力從當(dāng)?shù)貢r(shí)間20日起對(duì)克欽獨(dú)立軍發(fā)動(dòng)“毀滅性”的進(jìn)攻。實(shí)際情況是克欽獨(dú)立軍與政府軍之間只發(fā)生了小規(guī)模戰(zhàn)斗，帕敢前線的緬政府軍已于1月19日向克欽獨(dú)立軍提出停火，克欽獨(dú)立軍也釋放了3名被拘押的警察。

歷史已經(jīng)證明，武力解決不了緬甸的民族問(wèn)題，緬甸中央政府和各民地武只有秉著互諒互讓的態(tài)度，通過(guò)和談才能解決分歧。緬甸政府軍這次的進(jìn)攻，主要目的還是為了迫使克欽獨(dú)立軍按照政府軍的要求來(lái)簽署和平協(xié)議，“以打促談”。有人說(shuō)是為了在緬北挑起全面內(nèi)戰(zhàn)，這種猜測(cè)也不太靠譜，客觀上即將于今年10月底舉行的大選也不允許緬政府軍長(zhǎng)期大動(dòng)干戈。

一點(diǎn)感想

由于一般民眾對(duì)緬甸政治歷史、民族淵源認(rèn)識(shí)水平有限，加上緬甸新政府上臺(tái)之后實(shí)行大國(guó)平衡外交等原因，我們國(guó)內(nèi)有部分人試圖夸大緬北局勢(shì)的緊張以及緬甸對(duì)華態(tài)度的惡劣，甚至制造虛假新聞。部分媒體、博客和記者的不實(shí)報(bào)道被各方援引轉(zhuǎn)載，對(duì)中緬兩國(guó)政府間關(guān)系產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。我們應(yīng)對(duì)當(dāng)前緬北局勢(shì)進(jìn)行準(zhǔn)確的解讀，不能只為了吸引眼球而不負(fù)責(zé)任地轉(zhuǎn)載報(bào)道。

文/李晨陽(yáng) 原載于《外交學(xué)人》

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