美國會預算局評估海軍355艘艦船艦隊建造成本及對造艦工業基礎的影響

美國國會預算局（CBO）4月 24日發布報告，題為《建設一支355艘艦船海軍的成本》。報告認為，海軍建設一支355艘艦船艦隊至少需要18年；而要在未來30年時間內建造、運行及維持這樣一支艦隊，平均每年的開支將為1020億美元。

一、背景

美國海軍2016年12月發布新的《部隊結構評估》（FSA），呼吁建設一支355艘艦船艦隊。這一艦隊規模大幅高于海軍當前的275艘艦船艦隊規模，也高于海軍此前提出的308艘艦船艦隊規模目標。應國會眾議院武裝力量委員會海上力量與兵力投送小組委員會請求，美國會預算局評估了海軍按照未來15年、20年、25年或30年4種時間方案實現355艘艦船艦隊規模目標所需成本，包括建設及維持一支355艘艦船艦隊所需新采辦艦船數量、成本，以及對造艦工業的影響等。

二、目標與此前計劃對比

總體而言，2016年FSA維持著海軍所稱的“平衡的艦隊”，沒有大幅改變航母、潛艇、水面艦、兩棲艦、戰斗后勤與保障艦船等主要艦種在整個作戰力量中所占比例。與當前艦隊（275艘艦船）相比，355艘艦船艦隊的構成大致不變，但水面戰艦所占比例有所增長，戰斗后勤及保障艦船所占比例略微下降。與2014年FSA提出的 308艘艦船艦隊目標相比，355艘艦船艦隊目標的主要差別在于規模，攻擊潛艇的數量增加，小型水面艦的數量減少。彈道導彈潛艇目標由分析美國戰略核力量需求的單獨進程決定，因此，其在2016年FSA中數量保持不變，在整個艦隊中所占比例較2014年FSA及當前艦隊有所下降。

三、成本分析

海軍艦隊規模若要擴大至355艘艦船，需投入巨大的資金和時間成本。如能獲得充足資金，海軍可以實現這一目標的最早時間將是2035年。而在未來30年（2047年）建造及運行一支355艘艦船艦隊的年均總成本將達1020億美元。從報告所提4種時間方案平均來看，要打造一支355艘艦船艦隊，造艦成本最高值將出現在未來10年，運行成本最高值將出現在2037~2047年。

造艦成本

海軍要實現并維持355艘艦船艦隊，無論采取4種時間方案中的哪一種，都需采辦329艘（328~330艘）艦船，總造艦成本大致相同，均為7940~8010億美元。以30年實現355艘艦船艦隊目標的時間方案計算，海軍平均每年需采辦11艘艦船，年均造艦成本約為266億美元，比過去30年的國會年平均造艦撥款高出60%，比2016年國會造艦撥款高出40%。與此對比，以2014年FSA（308艘艦船艦隊）為基礎的海軍2017年造艦計劃，未來30年需采辦254艘艦船，年均造艦成本為212億美元。兩相對比，在前5年，355艘艦船艦隊目標每年需采辦艦船數量約為12艘，2017年造艦計劃每年需采辦艦船數量約為8艘。按照355艘艦船艦隊目標，15年、20年、25年實現方案都將在本世紀20年代中期達到最高采辦成本，分別為330億美元、300億美元及270~280億美元，30年實現方案在這段時間的采辦成本相對最低。進入本世紀30年代，4種實現方案的艦船采購和建造成本將更加接近。2043年以后，4種實現方案維持355艘艦船艦隊所需成本將趨同。

運行成本

除額外建造更多新艦船以外，355艘艦船艦隊目標也需花費更多人員、艦船維護、燃油和補給等運行成本。當前，海軍共有10.6萬戰艦人員運行一支275艘艦船艦隊，包括人員薪資、燃油和補給、艦船維護在內的年直接運行和保障成本約為230億美元。海軍戰斗后勤和保障艦船則另有0.76萬軍職、文職人員。CBO估計，運行一支355艘艦船艦隊將需要12.5萬水手，數量較海軍當前相應水手數量增加18%，年直接運行及保障成本約為270億美元。在所有4種方案中，15年實現方案運行355艘艦船艦隊的時間將最長，相應的運行和保障成本因此也最高。到2047年，無論按照4種實現方案中的哪一種方案，一支355艘艦船艦隊的年運行成本都將比當前275艘艦船艦隊的年運行成本（560億美元）高出380億美元（或高出67%）；一支308艘艦船艦隊的年運行成本則將比當前275艘艦船艦隊的年運行成本高出230億美元。

總成本

總體而言，所有4種實現方案在未來30年（2018~2047年）建造及運行一支355艘艦船艦隊所需總成本都相同，年均約1020億美元，包括艦船采辦、運行及保障成本；每一種方案的年均艦船采辦成本均約266億美元，年均運行及保障成本約753億美元。與此對比，2017年造艦計劃未來30年建造及維持308艘艦船艦隊的年均總成本為900億美元。

時間成本

CBO評估了15年、20年、25年、30年4種實現355艘艦船目標的時間方案。每一種實現方案都將從2018年開始起算，主要的不同在于何時實現355艘這一數量目標，而實現時間早晚不會顯著影響每一方案在未來30年的總體成本，更早實現目標意味著建造成本較低，但運行成本更高。CBO認為，造艦進度理論上可以實現20年、25年、30年建造355艘艦船艦隊計劃，但無法實現15年建造355艘艦船艦隊的計劃，因為在15年內建造66艘攻擊潛艇對于造艦工業而言不切實際。鑒于此，15年造艦計劃到2032年僅能建成346艘艦船艦隊，2035年才能實現355艘艦船艦隊目標。20年方案將在2037年實現355艘艦船艦隊目標。25年方案將在2042年實現355艘艦船艦隊目標。30年方案將在2047年實現355艘艦船艦隊目標。

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