內容提要：“一帶一路”倡議提出以來引起了國際社會,特別是中國周邊國家的普遍關注。作為中國西南方向的重要鄰國,緬甸總體上反應比較積極,但具體行動不多。緬甸認為,“一帶一路”倡議本身對于中國而言,是中國想要塑造周邊經濟和安全共同體的舉措,對于中國經濟轉型和地區發展具有重要戰略意義。對于緬甸自身而言,“一帶一路”倡議總體上是緬甸發展的一大機遇,緬甸可以借此搭上中國經濟快速發展的“便車”。對如何在“一帶一路”框架下開展政經合作,緬甸社會普遍擔心安全利益受損、中國在緬影響力過大等。中國在緬甸推進“一帶一路”倡議的實施過程中,應重視雙邊之間的認知差異,做好增信釋疑工作,促進雙邊合作的可持續發展。

自習主席2013年正式提出“一帶一路”倡議以來，在“一帶一路”沿線地區乃至世界范圍內引起了強烈反響。位于“21世紀海上絲綢之路”與“絲綢之路經濟帶”西南方向連接部位的緬甸是中國實施“一帶一路”倡議的重要一環。2011年隨著緬甸的政治轉型，中緬關系出現了一些新的變化，但總體上雙邊交流與合作依然密切。2016年4月民盟上臺執政后，中緬關系繼續保持了平穩發展的勢頭。但值得注意的是，2011年9月密松電站被擱置后中緬兩國在交通基礎設施、電力、石化、經濟特區開發等領域的合作就停滯不前，沒有再推出重大的合作項目，即便是2015年12月得到了緬甸聯邦議會批準的皎漂港開發項目，在民盟上臺后也沒有得到認可和啟動。這同吳登盛政府與民盟政府對“一帶一路”倡議的積極反應形成了比較鮮明的對比。那么，近兩屆緬甸政府與社會各界到底是如何看待中國的“一帶一路”倡議有哪些誤解和擔憂，尤其是如何定位自己在“一帶一路”倡議中的地位?是否愿意和中國在該框架下開展深度合作?為什么緬方會有這樣的認知，產生這種認知的根源又是什么?這是本文要解決的第一個問題。與此同時，中緬兩國在“一帶一路”框架下有哪些利益契合點，中方該在哪些領域與緬甸展開務實合作，是本文要回答的第二個問題。

1“一帶一路”倡議與緬甸的角色和作用

緬甸是中國周邊環境的重要組成部分，也是“一帶一路”在西南方向實施的重要支點國家。緬甸擁有較好的地緣優勢和資源稟賦發展潛力較大，是未來中國經濟可持續發展和參與東南亞南亞地區合作的重要依托。

(一)緬甸對“一帶一路”建設的價值

根據 《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》(以下簡稱“愿景與行動”)文件規劃，緬甸在“一帶一路”建設中具有重要地位。緬甸是古代“南方絲綢之路”的重要一站，也是“21世紀海上絲綢之路”計劃的重要節點。國際學術界和輿論界曾流行一種觀點認為，“緬甸是中國實施‘珍珠鏈戰略’的一個重要戰略支點。雖然，這種說法缺乏事實根據，但無論是從歷史經驗還是從中國未來的發展來看，緬甸在中國周邊安全與外交中的確具有較獨特的地緣政治價值。抗日戰爭期間，盟軍支援中國抗戰的重要西南補給線滇緬公路、史迪威公路、駝峰航線、中印緬輸油管道都是經由緬甸進入中國的，緬甸對中國的地緣戰略安全重要性不言而喻。

從現階段的政治與安全利益來看，中緬關系的穩定和發展關系到中國西南沿邊地區的穩定和安全。近年來，美國的“重返亞太”深刻影響著中國外交和周邊安全形勢的發展。在“一帶一路”建設構想中，緬甸是中國西南省份通過陸路進入印度洋，面向南亞、東南亞開放最便捷的西南戰略通道，同時還是中國拓寬海外資源進口渠道、實施能源多元化戰略的首選地。緬甸是中國優化周邊地緣環境的理想突破口之一，是在“一帶一路”建設中具有節點性作用的國家。

目前，從中緬關系的發展態勢來看，在緬甸推進“一帶一路”構想，發揮緬甸的節點作用，具有一些有利的條件和基礎。現在，中國已經成為緬甸第一大貿易伙伴國和最大的外資來源國兩國在經貿領域的互補性也較強。近年，中緬貿易增長勢頭強勁。據中國商務部統計，2011年至2013年，中緬進出口總額同比分別增長73．2%、1．8%、35．6%。2015年全年中緬進出口貿易額達到了152．7億美元，雖然同比下降38．8%，但比2013年101．5億美元增長了約50%。中緬經貿合作的不斷擴大為今后大量中國資金進入緬甸，發展基礎設施建設奠定了一定的基礎。緬甸也可以充分利用當前中國經濟產業轉型升級的機遇，承接中國優質富余產能的轉移。

云南地處中國經濟圈、東南亞經濟圈和南亞經濟圈的結合部，是中國打造和諧周邊、建設與西南周邊國家互聯互通、實現“親誠惠容”周邊外交關系的重要省份。2015年1月，習近平在云南考察時表示，“希望云南主動服務和融入國家發展戰略，努力成為民族團結進步示范區、生態文明建設排頭兵，面向南亞東南亞的輻射中心。”“愿景與行動”計劃中進一步明確提出了將云南打造成為大湄公河次區域經濟合作新高地，建設成為面向南亞、東南亞的輻射中心的戰略構想。在此有利大背景下，云南同包括緬甸在內的南亞東南亞國家的經貿聯系進一步密切。2015年云南與南亞國家的貿易額達到了11億美元，比2014年增長了40．4%，與東盟國家的貿易額達到了130億美元，首次超過對外貿易的50%。

滇緬關系與合作的發展對于“一帶一路”在西南方向的推進以及西南周邊地區穩定關系重大。“愿景與行動”將西南地區整體納入了共建“一帶一路”的重點區域，這有助于更好地實現中國“經略周邊”的戰略目標。緬甸歷來就與中國西南周邊地區的安全與發展緊密相關，“一帶一路”框架下滇緬合作的不斷發展，云南的地緣和區位優勢會得到不斷的凸顯。此外，中緬兩國均參與的GMS、“孟中印緬經濟走廊”和瀾滄江－湄公河對話合作機制，為雙邊關系、滇緬關系的發展又增加了區域與次區域合作層面的動力。

(二)被夸大了的緬甸重要性

緬甸在中國踐行“一帶一路”倡議中固然具有較重要的地位，但也存在一些不利因素，特別是緬甸的作用有被高估之嫌。

2011年政治轉型之后，一方面緬甸政府實行大國平衡外交，適當拉開與中國的距離，擺脫對中國的政治、經濟依賴;另一方面，緬甸社會普遍認為緬甸對中國的崛起太重要了，甚至認為沒有緬甸的支持和參與，中國的“一帶一路”倡議都無法實施。其實，密松電站、中緬油氣管道、中緬鐵路以及皎漂經濟特區等項目對中國“一帶一路”倡議的重要性都被嚴重高估了。

密松電站被擱置的重要理由之一是緬國內認為90%的電量要輸送回中國，對緬甸本國沒有好處，實際上當時之所以簽署這樣的協議，正是因為緬甸連10%的免費電量都消費不了，只要緬甸有需要，隨時可向緬甸增加銷售電力。從2011年9月到現在密松電站面臨的內外形勢已發生了重大變化，中國西南地區的電力供應已出現富余。據云南電網測算，云南2014年以來每年就有2000多萬千瓦裝機的富余電力，其中水電占一半，西電東送也消耗不了西南地區的多余電量。換句話說，云南無需從緬甸輸入電力。當然，密松事件從本質上說不是因為環境、文化、透明度以及電力回輸中國的問題，而是一個徹頭徹尾的政治問題。密松電站現在已經成為緬甸政治轉型的象征和圖騰，所以短期內重啟的可能性不大。對于中國政府而言，密松電站已是一個面子工程，因為政府間項目被單方面毀約，面子上不好看，下不了臺;密松對于項目投資方國電投而言已然是雞肋，現在要能把損失拿回來就可以。

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