對(duì)2016年的中國外交來說，菲律賓新總統(tǒng)杜特爾特可以說是上天送來的一份禮物。當(dāng)南海仲裁案使中國焦頭爛額之時(shí)，杜特爾特決定將裁決擱置一邊，與中國發(fā)展友好關(guān)系。中國成為他訪問的第一個(gè)東盟之外的國家，在受到隆重接待的國事訪問中，他甚至多次宣稱要對(duì)美國“說再見”、“在經(jīng)濟(jì)上和軍事上和美國分手”。
中國當(dāng)然少不了要投桃報(bào)李。10月20日，兩國領(lǐng)導(dǎo)人在會(huì)談后見證了13項(xiàng)雙邊合作文件的簽署，涉及經(jīng)貿(mào)、投資、產(chǎn)能、農(nóng)業(yè)、新聞、質(zhì)檢、旅游、禁毒、金融、海警、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域。而據(jù)菲律賓媒體《每日問詢者報(bào)》網(wǎng)站同日?qǐng)?bào)道，會(huì)談中中國國家主席習(xí)近平承諾，中國政府將向菲律賓提供60億美元的軟貸款，中國銀行將提供30億美元的信貸安排。中國還將為杜特爾特的反毒運(yùn)動(dòng)提供大約1500萬美元，用于建設(shè)戒毒中心。
在國內(nèi)社交媒體圈中的一些人看來，這似乎又是一場新的“撒錢外交”。而且，考慮到杜特爾特反復(fù)無常的“大嘴”個(gè)性，一個(gè)疑問不免產(chǎn)生：這個(gè)大價(jià)錢花得值嗎？
個(gè)人認(rèn)為，對(duì)中國來說，這還是一筆合算的買賣。至少，它達(dá)到了如下目的：第一，雙方在會(huì)談中沒有公開直接談到仲裁裁決，中方還重申了在南海問題上堅(jiān)持通過協(xié)商解決爭端的立場，菲律賓也同意回到談判的軌道上來，這就大大地減緩了南海仲裁裁決對(duì)中國造成的政治與法理沖擊，有利于中國在南海的整體權(quán)益維護(hù)。
第二，嚴(yán)重打擊了美國的“亞太再平衡”戰(zhàn)略。依靠菲律賓在南海問題上制衡中國，本是奧巴馬“亞太再平衡”戰(zhàn)略中的關(guān)鍵一環(huán)。但是，“倒戈”的杜特爾特不但把裁決擱置一邊，還宣布不與美軍聯(lián)合巡邏，甚至宣稱不再與美國聯(lián)合軍演，美國在南海的戰(zhàn)略部署幾乎被釜底抽薪。而且，菲律賓明年還將擔(dān)任東盟的主席國，加上杜特爾特強(qiáng)化對(duì)華合作的示范效應(yīng)，可能在呼應(yīng)美國牽制中國方面，東盟會(huì)更難如“美”意。
以上兩方面的政治安全效益，是難以用金錢來估量的。而在經(jīng)濟(jì)上，中國對(duì)菲律賓的貸款也不會(huì)是白花錢。事實(shí)上，菲律賓作為一個(gè)人口過億的大市場，中國政府和企業(yè)都能在里面發(fā)現(xiàn)不少商業(yè)機(jī)會(huì)，而貸款無疑是最好的敲門磚。當(dāng)然，能否真正在經(jīng)濟(jì)上獲利，還取決于中菲兩國政府能否把貸款的錢花到好處，以及中國企業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)厣虣C(jī)、社會(huì)、法律等各方面的把握。
至于“大嘴”杜特爾特會(huì)不會(huì)“變臉”的問題，應(yīng)該從兩方面看。
一方面，杜特爾特發(fā)展對(duì)華友好關(guān)系的動(dòng)機(jī)是沒有問題的，態(tài)度也是真誠的。杜特爾特確實(shí)不喜歡美國。在菲律賓的政治光譜中，杜特爾特屬于中間偏左。菲律賓左派一貫視美國為帝國主義，銘記歷史上美國殖民菲律賓與屠殺菲律賓人的罪過，反對(duì)與美國結(jié)成軍事同盟，認(rèn)為美軍基地嚴(yán)重?fù)p害了菲律賓的獨(dú)立。而且，杜特爾特在擔(dān)任達(dá)沃市長期間，就與美軍鬧得不愉快，反對(duì)美軍以“反恐”為名插手當(dāng)?shù)刂伟彩聞?wù)。
更重要的是，自杜特爾特上臺(tái)以來，美國與杜特爾特之間產(chǎn)生了根本的政見分歧。杜特爾特律師出身，知道菲律賓法律程序冗長渙散，因此其“反毒”政策并不指望法律，而是主要通過嚴(yán)厲的治安措施，結(jié)果在此過程中，出現(xiàn)了許多販毒嫌疑人被殺的情況。美國認(rèn)為這嚴(yán)重違反人權(quán)，因此對(duì)杜特爾特持批評(píng)態(tài)度。
一邊是美國基于其意識(shí)形態(tài)基因難以調(diào)整立場，另一邊是杜特爾特視嚴(yán)厲“反毒”為其政治生命，甚至攸關(guān)國家未來，雙方矛盾難以調(diào)和。相反，杜特爾特比較認(rèn)同中國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的模式，特別是強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、吸引外資等方面的做法，這與其治國思路是一致的，因此他在訪華時(shí)也對(duì)此不吝贊美之詞。這種認(rèn)同感與親近感是杜特爾特堅(jiān)持對(duì)華友好政策的重要?jiǎng)恿Γ彩嵌盘貭柼貫槭裁础按笞臁辈粩唷⒔?jīng)常“問候”奧巴馬，但從來不對(duì)中國與中國領(lǐng)導(dǎo)人粗話相加的根本原因。
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