美國軍費是在減少嗎

——并非如此簡單

首先，美國“軍費壓縮”只針對“基礎軍費”。

美國軍費主要由兩部分構成，即基礎軍費(Base Budget)和海外緊急行動(OCO, Overseas Contingency Operations)軍費。[2]基礎軍費指的是用于確保美軍保持基本運作水平的經費，主要包括用于部隊訓練、裝備采購、薪酬福利、行動支出、研發試驗、機構運作等的費用。海外緊急行動軍費用于應對海外突發事件，近年來主要用于支持美軍在阿富汗、非洲之角、泛撒哈拉地區反恐的“持久自由行動”，以及全球范圍內危機應對、人道援助等事務。綜合2001至2013財年美國軍費支出情況統計，除2001、2002年阿富汗戰爭初期之外，2003至2012年海外緊急行動軍費占美軍軍費比例基本處于14%至28%的區間(參見表三)。

當前，美國壓縮軍費支出是源于《2011年預算控制法》(BCA, Budget Control Act)及其包含的“自動減支”(通常稱為sequestration)的要求。特別需要指出的是，該法有關壓縮軍費的要求只是針對基礎軍費，并不包括海外緊急行動軍費。

第二，壓縮軍費并不意味著美軍軍費逐年減少，而是在原有軍費投入規劃的基礎之上進行削減;削減后，美軍基礎軍費仍將呈現小幅增長態勢。

美軍歷來重視戰略規劃，軍費投入的規劃是美軍戰略規劃的重要組成部分。美國國防部每年向國會提交下一財政年度的軍費預算時，往往都會提出未來5年(有時是未來10年)的軍費投入規劃，即“未來數年國防規劃”(FYDP，Future Years Defense Program)。例如，美國國防部在2014年3月提交的2015財年預算申請中，也包含2015至2019年的預算規劃。

根據《2011年預算控制法》，美軍需要在2012財年預算申請中所提的2013至2017財年軍費規劃的基礎之上削減2590億美元基礎軍費，在2012財年預算申請中所提的2012至2021財年軍費規劃基礎之上削減4870億美元基礎軍費。為此，美國防部制定了2013至2017財年的具體削減方案(參見表四)。

從表四可以看出，根據《2011年預算控制法》的要求，美國未來基礎軍費投入將在原有規劃基礎之上每年削減450億美元至550億美元，削減幅度約9%。但是，即使進行上述削減，美國2017財年之前的基礎軍費投入仍將呈現小幅增長態勢，增長幅度在1.5%至2.3%之間，2017財年將較2013財年增長約6.8%(參見圖二)。