2015年3月19日，美國(guó)網(wǎng)空司令部司令邁克爾 ·S·羅杰斯海軍上將（Adm Michael S. Rogers）在參議院軍事委員會(huì)作證時(shí)宣稱，美國(guó)需要部署網(wǎng)空進(jìn)攻能力。他抱怨白宮沒(méi)有授權(quán)網(wǎng)空司令部部署進(jìn)攻性手段，并對(duì)此表示擔(dān)憂：“最終，純粹的防御性、反應(yīng)型戰(zhàn)略，既跟不上需要，也極度耗費(fèi)資源。”他的結(jié)論是 ：“我們需要思考如何提高進(jìn)攻方面的能力，達(dá)到足以威懾的程度。”委員會(huì)許多成員呼應(yīng)這位海軍上將的觀點(diǎn)。緬因州獨(dú)立參議員安格斯·金（Angus King）附和說(shuō) ：“我強(qiáng)烈認(rèn)為發(fā)展網(wǎng)攻能力極其重要，”他甚至搬出斯坦利·庫(kù)布里克（Stanley Kubrick）1964年的經(jīng)典電影《奇愛(ài)博士》（Doctor Strangelove）來(lái)證明這一點(diǎn) ：“如果你造出了這臺(tái)世界末日機(jī)器，就必須讓世人知道它就在你手中，否則，有這機(jī)器又有何用。”

“微妙的恐懼平衡”——蘭德公司戰(zhàn)略家阿爾伯特·沃爾斯泰特（Albert Wohlstetter）為描述冷戰(zhàn)核對(duì)峙所撰文章的標(biāo)題——應(yīng)該被引用到網(wǎng)空領(lǐng)域嗎 ? “確保相互摧毀”看似一個(gè)簡(jiǎn)單而直覺(jué)的概念，但是沃爾斯泰特1958 年的這篇文章，以此標(biāo)題向那些把威懾看得輕而易舉或者直截了當(dāng)?shù)娜税l(fā)出了永恒的警告。他告誡說(shuō)：“世人對(duì)威懾穩(wěn)定的樂(lè)觀，幾乎彌漫全球，要想驅(qū)散這種盲目樂(lè)觀，也許第一步就是要認(rèn)清，在我方的大量選擇和蘇聯(lián)人的多種對(duì)策之間，充斥著我們極難分析清楚的種種不確定性和相互作用。”在他的眼中，戰(zhàn)略威懾本身遠(yuǎn)不是所謂的理想終極目的，而是迫不得已必須面對(duì)的冷酷現(xiàn)實(shí)。雖說(shuō)威懾構(gòu)成了“防御政策的基石”，但沃爾斯泰特誠(chéng)懇提醒說(shuō)：“這只是一部分，而不是全部，”他并總結(jié)指出 ：“我們對(duì)戰(zhàn)略威脅的強(qiáng)調(diào)已經(jīng)過(guò)了頭，戰(zhàn)略威脅不可能取代許多它無(wú)法取代的東西。”

繼沃爾斯泰特的文章發(fā)表之后，美國(guó)的防務(wù)分析專家們研制出一系列愈加復(fù)雜的工具來(lái)測(cè)量微妙的恐懼平衡。這些演示超級(jí)大國(guó)之間的核交戰(zhàn)可能會(huì)如何展開(kāi)的模型，轉(zhuǎn)而又為威懾穩(wěn)定研究提供了基礎(chǔ)支撐。通過(guò)部署即使在遭受精心策劃的先發(fā)打擊之后仍有能力進(jìn)行毀滅性報(bào)復(fù)的核力量，美國(guó)和蘇聯(lián)都受到威懾，而不敢貿(mào)然發(fā)動(dòng)核戰(zhàn)爭(zhēng)。

這種冷戰(zhàn)時(shí)代以威懾求穩(wěn)定的范式，能夠適用于網(wǎng)戰(zhàn)這個(gè)新領(lǐng)域嗎 ? 無(wú)論前景如何誘人，技術(shù)和操作的現(xiàn)實(shí)都使它極難實(shí)現(xiàn)。尤其是，因?yàn)樾畔⒌馁|(zhì)量問(wèn)題，類似冷戰(zhàn)時(shí)代用于評(píng)估超級(jí)大國(guó)之間威懾穩(wěn)定的戰(zhàn)略交換模型，在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代也難以開(kāi)發(fā)出來(lái)。網(wǎng)空領(lǐng)域和其它領(lǐng)域不同，它與地理空間沒(méi)有緊密相連，所以建模極度困難，原來(lái)明確無(wú)誤的概念區(qū)分，例如“核軍事毀傷”（counterforce）目標(biāo)和“核民事毀傷”（countervalue）目標(biāo)之間的區(qū)分，在這樣的建模中變得混沌不清。這些障礙，既對(duì)美國(guó)構(gòu)建可信的網(wǎng)空“確保反應(yīng)”機(jī)制造成嚴(yán)重困難，也對(duì)那些企圖對(duì)美國(guó)利益進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)攻擊的潛在敵人帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。雖然缺少這樣的建模能力，無(wú)法有效模擬網(wǎng)絡(luò)攻擊的效果，美國(guó)如能施行合適的政策，保持合適的能力，也可以迫使理性的對(duì)手放棄攻擊美國(guó)的企圖，讓他們知道發(fā)動(dòng)這樣的攻擊得不償失，反而會(huì)招致美國(guó)毀滅性的報(bào)復(fù)。因此，為針對(duì)網(wǎng)空威脅建立最大程度有效的威懾機(jī)制，美國(guó)應(yīng)該為潛在對(duì)手制造最大程度的困難。

為達(dá)此目的，美國(guó)需要建構(gòu)一套立足技術(shù)的全面網(wǎng)空戰(zhàn)略，此技術(shù)戰(zhàn)略必須注重滿足幾個(gè)目標(biāo)，包括韌存性（盡可能減少敵人網(wǎng)攻得逞而可能造成的破壞）、拒止能力（盡可能降低敵人網(wǎng)攻得逞的幾率），和進(jìn)攻能力。這種戰(zhàn)略，如果強(qiáng)大到足以抗衡最老練的國(guó)家級(jí)對(duì)手，那么它也會(huì)比威懾戰(zhàn)略更加有效地對(duì)付那些不會(huì)理性計(jì)算得失而不可理喻勸阻的非國(guó)家行為者。雖然理想情況下，這個(gè)框架將覆蓋美國(guó)政府實(shí)體和民間財(cái)產(chǎn)兩個(gè)方面，但其高昂的前期成本，可能會(huì)限制聯(lián)邦政府對(duì)執(zhí)行美國(guó)軍事行動(dòng)和保護(hù)必要民間基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)鍵性系統(tǒng)進(jìn)行初始投資。然而，民營(yíng)界應(yīng)該受到鼓勵(lì)運(yùn)用類似技術(shù)提高其資產(chǎn)的韌存性。在冷戰(zhàn)時(shí)期，戰(zhàn)略核武器的性質(zhì)使“拒止性威懾”成了無(wú)法實(shí)現(xiàn)的夢(mèng)想，相比之下，在網(wǎng)空，美國(guó)可以利用技術(shù)施行詐敵策略，使?jié)撛趯?duì)手看到的攻擊表面變幻莫測(cè)，從而削弱其攻擊信心，而達(dá)到懾阻目的。

運(yùn)籌研究和網(wǎng)空領(lǐng)域

“運(yùn)籌分析”是響應(yīng)新興技術(shù)而興起的一門獨(dú)特學(xué)科，出現(xiàn)在第二次世界大戰(zhàn)期間，當(dāng)時(shí)新技術(shù)不斷涌現(xiàn)，給軍方帶來(lái)史無(wú)前例的擔(dān)憂，一如當(dāng)前新興的網(wǎng)絡(luò)能力為軍方帶來(lái)的同樣擔(dān)憂。蘭德公司分析家 E.S. 奎德（E.S.Quade）指出 ：“這種運(yùn)籌分析的主要推動(dòng)力是新武器系統(tǒng)的問(wèn)世，這些武器所立足的技術(shù)和以往軍事戰(zhàn)爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)無(wú)關(guān)，需要具備新技術(shù)知識(shí)才能操作。”運(yùn)籌分析最初主要是針對(duì)戰(zhàn)術(shù)問(wèn)題，比如，如何最好地利用或干擾像雷達(dá)這類新技術(shù)；到了戰(zhàn)后的年月，逐步演變?yōu)椤跋到y(tǒng)分析”，研究專家藉此來(lái)評(píng)估更加長(zhǎng)期的武器研發(fā)項(xiàng)目以及其所帶來(lái)的更高程度的不確定性。在1950 年代期間，武器系統(tǒng)分析專家們，尤其在蘭德公司，開(kāi)始拓展視野，研究戰(zhàn)略和國(guó)防政策等影響深遠(yuǎn)的問(wèn)題。

核武器在冷戰(zhàn)早期的出現(xiàn)，為防務(wù)分析家們?cè)斐勺罾Щ蟮男抡系K。技術(shù)形勢(shì)急劇演進(jìn)，各種新技術(shù)領(lǐng)域，諸如數(shù)字計(jì)算，不斷把新技術(shù)從實(shí)驗(yàn)室的設(shè)計(jì)迅速轉(zhuǎn)變成武器硬件的關(guān)鍵組成部分。而且，對(duì)共產(chǎn)主義對(duì)手技術(shù)能力的最初的不屑一顧，也迅速證明是幼稚的。我們?cè)?jīng)充滿信心地預(yù)測(cè)，蘇聯(lián)需要最少十年或更長(zhǎng)才能研發(fā)出自己的核武器，這種預(yù)測(cè)被蘇聯(lián)1949年的第一次核試驗(yàn)一舉擊碎。在1953年，蘇聯(lián)成功試驗(yàn)了一枚可運(yùn)載發(fā)射的初級(jí)熱核武器，甚至領(lǐng)先美國(guó)好幾個(gè)月。蘇聯(lián)積極追求彈道導(dǎo)彈技術(shù)，幾年之后取得了驚人的回報(bào)，在1957年10月，蘇聯(lián)率先使用R-7洲際彈道導(dǎo)彈（ICBM）發(fā)射了第一顆人造地球衛(wèi)星“斯普特尼克”。蘇聯(lián)宣傳機(jī)器夸耀說(shuō) ：他們的人造月亮證明，蘇聯(lián)政府兌現(xiàn)了布爾什維克“給生活帶來(lái)神話”的承諾，而在美國(guó)，公眾恐慌彌漫，人們普遍認(rèn)為美國(guó)正失去技術(shù)優(yōu)勢(shì)——并可能連帶輸?shù)暨@場(chǎng)冷戰(zhàn)。

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