第三，“自動減支”可能對未來美國軍費投入產生更大影響。

由于實施“自動減支”計劃，美國未來軍費投入可能在以上基礎之上再有進一步削減。根據《2011年預算控制法》，如果“超級委員會”(即美國國會“赤字削減”聯合委員會)未能在2013年3月1日之前就未來減支計劃達成一致，將啟動“自動減支”，聯邦政府需要在2012至2021財年減少約1.2萬億美元開支。[3]2013財年，由于“自動減支”的啟動，美軍不得不壓縮開支，當年實際基礎軍費開支為4955億美元，較2012財年實際支出(5304億美元)減少349億美元，降幅近6.6%。美軍基礎軍費開支同比下降，這在9?11之后十余年間還是首次出現。根據估算，如果“自動減支”繼續實施，2013至2021財年，美軍將不得不進一步削減基礎軍費約4540億美元，年均需削減約500億美元。“自動減支”的潛在巨大影響，是當前美軍對于軍費問題的核心關切所在。美軍內部評估認為，美軍當前尚可承受《2011年預算控制法》提出的削減要求，但若進一步實施“自動減支”將是巨大災難，美軍將淪為“空架子”軍隊。

為了應對“自動減支”的影響，美國國會于2013年12月通過了《2013兩黨預算法》(BBA, Bipartisan Budget Act of 2013)，為2014、2015財年的聯邦政府開支“封頂”。其中，美軍在2014、2015財年的基礎軍費限定為4960億美元、4956億美元。《2013兩黨預算法》一定程度上降低了“自動減支”的削減額度，但仍比美國國防部基于《2011年預算控制法》制定的軍費投入規劃有所減少(參見表五)。

從表五也可看出，盡管面臨《2011年預算控制法》和“自動減支”雙重軍費壓縮壓力，2013至2015財年，美軍基礎軍費投入在此期間的波動很小(分別為4955億、4960億、4956億美元)，并未呈現大幅下降態勢。但是，由于《2013年兩黨預算法》僅降低了2014、2015財年的“自動減支”額度，而“自動減支”規定年限直至2021年，因此，2016至2021財年軍費支出會否面臨大幅削減，目前尚無定論。這是美國未來軍費投入的最大變數。目前，美國國防部試圖極力確保2016至2021財年預算盡量少受“自動減支”的沖擊，其提出的2015至2019財年預算規劃仍呈現每年小幅增加的態勢(參見表六)。

第四，美軍尋求將海外緊急行動軍費用于基礎軍費項目，試圖彌補“自動減支”的影響。

隨著美國推進從阿富汗撤軍進程，海外緊急行動軍費的未來預算情況也面臨變數。為應對開支受限的局面，美軍近年來愈發試圖將部分海外緊急行動經費用作基礎軍費，尤其是作為阿戰參戰主力的美國陸軍、海軍陸戰隊，其基礎軍費中“部隊訓練”、“行動支出”部分實際上使用了海外緊急行動經費。當前，美軍試圖確保該項軍費預算在從阿撤軍之后不會大幅下降。如果海外緊急行動經費得以保留，可在一定程度上彌補“自動減支”對美軍的潛在沖擊。可以預見，圍繞海外緊急行動的預算問題，將是美軍預算斗爭的另一焦點。

本文為《現代院美國所：美國國情九問》第八篇

文/李巖 來源:共識網-《領導者》雜志第62期（2015年02月）

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