今年中國“兩會”期間，中國國務(wù)院總理李克強在《政府工作報告》中提出，積極的財政政策要加力增效，今年赤字率擬從去年的2.1%提高到2.3%。但考慮到地方融資平臺整頓等因素，積極財政政策的力度低于外界預(yù)期。對此，中國財政部長樓繼偉在記者招待會上給出了另外的解釋，即考慮到結(jié)轉(zhuǎn)資金及地方債務(wù)償還方式變化等因素，今年的赤字率是2.7%而非2.3%，兩者相差兩千多億，這引發(fā)了網(wǎng)上廣泛關(guān)注。為何會產(chǎn)生這種差異？筆者認(rèn)為并非誰的測算有誤，而是口徑不同而已。

口徑這一晦澀的字眼開始進入大眾的視野，不同的口徑揭示不同的信息，雖然社會大眾尤其是經(jīng)濟專業(yè)人員對此并不難理解，但即便是財政專業(yè)的學(xué)者，可能也難以準(zhǔn)確弄清財政業(yè)務(wù)的不同口徑，預(yù)算赤字、國庫現(xiàn)金、可用財力、機動財力、總預(yù)算等等，諸多的財政術(shù)語都對應(yīng)著不同的口徑，揭示不同的深刻內(nèi)涵。分析財政問題必須準(zhǔn)確理解各種數(shù)據(jù)口徑，否則難以駕馭財政數(shù)據(jù)，得出的結(jié)論也就有失客觀。

如果大家仔細梳理一下中國從事經(jīng)濟學(xué)研究的學(xué)者言論，財政專業(yè)人員談?wù)摻鹑谪泿耪叩牟⒉簧僖姡珡氖陆鹑谘芯康膶W(xué)者談?wù)撠斦叩膮s為數(shù)不多。雖然財政與金融學(xué)科背景有差異，但財政口徑等更為復(fù)雜的因素顯然有著重要影響。財政收支涉及經(jīng)濟社會方方面面，財政收支分類極為復(fù)雜，財政口徑晦澀難懂，這是導(dǎo)致財政預(yù)算“內(nèi)行說不清，外行看不懂”的根本原因，也是為何近年來“存準(zhǔn)率、利率等貨幣政策”廣為外界熟悉，財政收支等財政政策卻相對閉塞的內(nèi)在根源。

結(jié)合今年中國財政部提請全國人大審議的《關(guān)于2014年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2015年中央和地方預(yù)算草案的報告（摘要）》（以下簡稱《報告》），不同的口徑隱藏著內(nèi)在的深刻內(nèi)涵。分析不同口徑的數(shù)據(jù)，既有助于理解“兩會”期間釋放的財政信息，又有助于理解財政口徑的重要性。

《報告》顯示，2014年全國一般公共預(yù)算收入140349.74億元，占GDP的22%。然而，如果考慮全國政府性基金收入54093.38億元、全國國有資本經(jīng)營預(yù)算收入2023.44億元及全國社會保險基金收入39186.46億元，同時，為避免重復(fù)計算，扣除社會保險基金財政補貼收入8446.35億元，由此可計算得出2014年中國全口徑財政預(yù)算收入達22.7萬億，占GDP比重達到35.7%，表明2014年政府在國民收入分配中獲得的資源達到三分之一多。同樣的方法測算，2015年全口徑財政預(yù)算收入達到23.9萬億，占GDP比重下降為33.9%，體現(xiàn)了新常態(tài)下，今年積極財政政策不僅體現(xiàn)在增支上，還體現(xiàn)在財政減收對微觀主體的減負上。

值得指出的是，分析上述問題時用到了2015年全口徑財政預(yù)算收入占GDP比重的數(shù)據(jù)，但財政部提交的《報告》并未給出該數(shù)據(jù)，相關(guān)測算需要2015年的經(jīng)濟總量。結(jié)合李克強在做《政府工作報告》時提出今年擬安排赤字1.62萬億、赤字率3%來測算，那么可以得出以下重要結(jié)論。即2015年GDP總量預(yù)計為70.4萬億，相比2014年GDP的名義增長率預(yù)計將達到10.7%，如果扣除居民消費價格3%左右的目標(biāo)增速，那么經(jīng)濟實際增速或?qū)⑦_到7.7%，據(jù)此也能夠測算得出，樓繼偉所說的赤字率2.7%對應(yīng)的赤字規(guī)模是1.9萬億，高出李克強所談赤字水平2800億，這是在財政赤字的單一口徑中隱藏的重要信息。

從財政風(fēng)險角度看，不同的財政口徑也預(yù)示中國財政風(fēng)險的不同狀況。今年中國繼續(xù)推行赤字財政政策，財政債務(wù)將繼續(xù)擴大，財政債務(wù)負擔(dān)難以下降，財政債務(wù)風(fēng)險也就難以輕言緩解。然而，財政赤字有兩種口徑，財政預(yù)算赤字并不必然意味著財政現(xiàn)金流赤字，財政預(yù)算赤字不意味著財政現(xiàn)金流就必然緊張，只要現(xiàn)金流沒有問題，那么可以預(yù)見的是短期財政風(fēng)險可控。從財政現(xiàn)金的全口徑看，截止2014年12月，財政國庫現(xiàn)金達到31275.3億，社會保險基金預(yù)算滾存結(jié)余現(xiàn)金50408.76億，即使不考慮政府基金預(yù)算結(jié)余及國有資本經(jīng)營預(yù)算結(jié)余，中國政府財政現(xiàn)金流不僅沒有赤字，而且現(xiàn)金存量達到8萬億以上。世界上尚未出現(xiàn)擁有如此巨額現(xiàn)金流的政府出現(xiàn)財政危機的，由此揭示了中國財政風(fēng)險短期可控的事實。當(dāng)然，當(dāng)前中國既發(fā)行大量債務(wù)又保留巨額現(xiàn)金的做法實質(zhì)上違背了財務(wù)成本最小化的原則，凸顯了財政管理效率低下的問題。

除此之外，財政國庫現(xiàn)金存量年底劇減的事實還有助于解釋財政年底“突擊花錢”的現(xiàn)象。在本次中國“兩會”，該問題再次引發(fā)關(guān)注。2014年11月之前財政國庫現(xiàn)金月度波動不超過8000億，但財政國庫現(xiàn)金從2014年11月的45422.42億下降到12月的31275.3億，大幅下降1.4萬億，表明財政資金年底大量從國庫轉(zhuǎn)入社會，“突擊花錢”的事實得到驗證，這在歷年來已經(jīng)呈現(xiàn)常態(tài)化。出現(xiàn)這種情況的原因是多方面的。中國每年都是在3月份的人大會上批復(fù)中央財政預(yù)算，促使中央財政預(yù)算實際執(zhí)行期限只有9個月，年底支出壓力就必然增大。同時，預(yù)算單位申報項目往往傾向于多報預(yù)算導(dǎo)致項目支出進度小于預(yù)算計劃，有些財政部門撥款“前緊后松”的問題也促使財政支出壓力往年底集中。當(dāng)然，目前財政尚未構(gòu)建預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算績效評估的高效體制，財政預(yù)算編制科學(xué)性不高是導(dǎo)致年底“突擊花錢”的根本原因。

上述羅列的財政口徑的例子僅僅是冰山一角，近年來備受外界關(guān)注的中國財政在國防、教育、醫(yī)療、三農(nóng)等領(lǐng)域的投入測算都有著頗為復(fù)雜的口徑問題。可以說，大至全國財政收支，小至鄉(xiāng)村的財務(wù)收支，都有著各種各樣的口徑問題。同樣的，財政口徑不僅在中國頗為復(fù)雜，在其他國家也有同樣的現(xiàn)象，比如國債，有些國家不包括地方政府債務(wù)，有些國家不包括社會保障債務(wù)，有些國家不包括政府隱性債務(wù)。各國財政數(shù)據(jù)口徑不僅與財政制度設(shè)計有關(guān)，而且與各國的政治體制有關(guān)，財政口徑復(fù)雜難懂也就不難理解。

在此背景下，社會難以提供各種口徑的數(shù)據(jù)，但不同財政口徑的數(shù)據(jù)隱藏諸多重要的信息，熟悉財政口徑就成為研究財政問題的前提，政府所需要做的不是修改口徑，而是堅持同口徑的數(shù)據(jù)的持續(xù)發(fā)布，讓不同的人群能夠各取所需。

結(jié)合中國的實際情況來說，2007年以來中國實施財政預(yù)算收支分類改革，去年又大幅修訂《預(yù)算法》，這些都可能構(gòu)成對財政口徑的巨大影響。中國政府應(yīng)首先持續(xù)更新原有口徑的歷史數(shù)據(jù)，再考慮以新的口徑發(fā)布其他數(shù)據(jù)，這樣才能讓相關(guān)部門根據(jù)不同口徑的數(shù)據(jù)得出更客觀的結(jié)論，也才能讓外界更好理解李克強與樓繼偉關(guān)于赤字率的差異。

文/陳建奇 金融時報

轉(zhuǎn)載請注明：北緯40° » 赤字相差兩千多億,中國財政口徑隱藏多少秘密？