從新疆省到自治區

新疆和平解放6年后，1955年，新疆維吾爾自治區成立，成為繼內蒙古自治區之后第二個少數民族自治區。

1955年10月1日，新疆各族人民載歌載舞歡慶新疆維吾爾自治區成立。

早在建黨后不久，中國共產黨就沿用了蘇聯解決民族問題的思路，主張民族自決，實行聯邦制，“蒙古、西藏、回疆三部實行自治，為民主自治邦”，“在自由聯邦制原則上，聯合蒙古、西藏、回疆建立中華聯邦共和國”。這些主張既是學習蘇聯的結果，也是為了爭取邊疆地區和各民族的支持。不過，隨著解放戰爭的節節勝利，民族自決和聯邦制的主張已經不合時宜。因此，1947年在討論內蒙古問題時，中國共產黨提出成立內蒙古民族自治政府，但是要確定“內蒙古民族自治政府非獨立政府，它承認內蒙古民族自治政府仍屬中國版圖，并愿為中國真正民主聯合政府之一部分”。這在當時是最穩妥的選擇，既滿足了內蒙古一部分民族群眾的自治愿望，也使得內蒙古仍然屬于中國版圖。

經過兩年的實踐，內蒙古民族自治政府的模式被證明效果不錯。1949年2月，當斯大林派米高揚訪問西柏坡時，中共在得到了蘇聯“不想造成新疆的獨立，也不覬覦新疆的領土”的承諾后，準備給予新疆像內蒙古一樣的“完全的自治權”。當年6月，毛澤東在《論人民民主專政》一文中提出了向蘇聯“一邊倒”的政策。具體到邊疆政策，就是繼續推進民族區域自治。1955年，中共按照既定的想法成立了新疆維吾爾自治區。

民族區域自治制度雖然有蘇聯的影子，但更多的還是照顧到中國的歷史傳統，例如清朝時期蒙古等藩部就有大小不等的自治權。

而同樣從蘇聯引入的民族識別，對中國來說則是全新的辦法。歷史上，中國從來沒有進行過民族識別，中國傳統的民族概念主要是指中華民族這個整體。此前，漢語中沒有“民族”的定義；后來，則采用了1913年斯大林給“民族”下的定義——“民族是人們在歷史上形成的一個有共同語言、共同地域、共同經濟生活以及表現于共同文化上的共同心理素質的穩定的共同體”。根據這個定義，中國識別出了56個民族。

事實上，如果完全按照斯大林的民族概念，“中華民族”的概念就會被虛化。世易時移，在今天的新疆，除了要尊重、愛護各個民族，也要加強“中華民族”這一整體概念。

“非要把外蒙古拿過來不可”

斯大林以對日出兵要挾蔣經國：今天并不是我要你來幫忙，而是你要我來幫忙

13世紀初，成吉思汗率鐵騎橫掃亞歐大陸，把現在的蒙古國以及唐努烏梁海地區都圈進了中國版圖。1691年（康熙三十年），康熙帝在多倫諾爾（今內蒙古多倫縣）與蒙古各部貴族會盟，外蒙古喀爾喀部全部歸附，清政府在外蒙古編旗設佐，標志著清朝對外蒙古實效統治的開始。

在當時的情況下，為了鞏固統治，清朝對外蒙古實施區隔化管理，不讓各旗之間越界游牧，限制內地人與外蒙古藩部的往來，給予蒙古王公一定的自治權。但世事難料。清末“數千年來未有之大變局”超出了中國統治者的歷史經驗，原有的管理措施導致離心化傾向。雖然清廷緊急調整，實施邊疆與內地一體化的政策，繼1884年設立新疆省后，又籌議在蒙古地區建省，可嘆未及實施，清朝便滅亡了。

1911年12月28日，第八世哲布尊丹巴（外蒙古活佛的名稱）在沙皇俄國的支持下宣布外蒙古獨立，自稱“日光皇帝”，改元“共戴”。從此外蒙古的分離問題一直是中國政府的心頭大患。但外蒙古獨立真正成為事實，還要從1945年的斯大林說起。

美國人的提議正中斯大林下懷

1945年2月4日，二戰臨近尾聲。時任美、英、蘇三國首腦羅斯福、丘吉爾、斯大林舉行雅爾塔會議。蘇聯是否參加對日作戰，成為會議的重要議題。決定遠東戰局的關鍵一步棋，落在了斯大林手中。

1945年2月，丘吉爾、羅斯福、斯大林（前排左起）在雅爾塔進行會晤，商討徹底打敗軸心國，并勾勒戰后的勢力劃分。

此時的中國剛剛經歷豫湘桂會戰的慘敗，數十萬將士犧牲在戰場上。美國人認為，中國已經在8年抗戰中消耗了大部分實力，無力對日本進行全面反攻。單靠美軍無法在短期內擊潰日本。于是美國人向斯大林提出，希望蘇聯在遠東出兵，好處是可以得到外蒙古。這一提議與斯大林不謀而合。

第八世哲布尊丹巴自稱皇帝后沒過幾年，十月革命就爆發了，蘇維埃政府雖然在1919年和1920年兩次發表對華宣言，宣布廢除沙俄與中國簽訂的不平等條約，放棄從中國掠奪的一切領土，但卻始終沒有把外蒙古當作中國的領土。1921年，恩琴率領白軍（十月革命后流竄的原沙俄軍隊殘部）進入外蒙古，擊敗中國駐軍，建立了傀儡政權。中國的北洋軍閥各派系互相推諉扯皮，遲遲不能出兵，反倒是蘇聯搶先一步，將恩琴剿滅，扶持蒙古人民革命黨建立了政權。

當然，話得說得好聽點兒。蘇聯聲稱出兵是為了“尊敬中俄兩國主權，以去除公敵，此公敵即白軍領袖恩琴是也”。1925年，在斯大林成為蘇聯領導人的第二年，蘇聯駐華大使加拉罕又告訴北洋政府外交部，說“蘇聯政府得蒙古當局之同意，開始由外蒙古撤兵，業已撤盡”。可實情是，蘇聯壓根兒沒有撤軍，外蒙古各地均有重兵防守。

有了軍隊駐扎，蘇聯開始操控外蒙古的一切。1937年，在蘇聯專家的指導和3萬蘇聯紅軍的監督下，外蒙古開始肅反運動。運動波及各個階層，高級官員和普通牧民都不能幸免，那些心向中國、反對獨立的外蒙古人士幾乎被清洗殆盡。1941年4月13日，蘇聯同正在侵華的日本簽訂《蘇日中立條約》，“蘇聯保證尊重滿洲國的領土完整和不可侵犯，日本保證尊重蒙古人民共和國的領土完整和不可侵犯”。外蒙古實際上淪為蘇聯衛星國，但這種狀況一直沒有得到中國政府的承認。

雅爾塔會議上，美國人的提議正中斯大林下懷。斯大林羅列了出兵中國東北的條件，第一條就是維持外蒙古的現狀，即中國承認外蒙古獨立。1945年2月11日，《雅爾塔協定》就這么簽訂了。

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