近期中國在外交領(lǐng)域動作頗多，引起美國相關(guān)政策研究界的高度關(guān)注。有分析文章將近期中國的外交政策調(diào)整形容為對美國的“閃擊戰(zhàn)”（Blitzkrieg），也有評論認為美國“應(yīng)盡快從中東的沙漠中拔出腳”，集中精力應(yīng)對中俄的地緣政治挑戰(zhàn)。

美國兩大智庫——戰(zhàn)略與國際問題研究中心（CSIS）的高級顧問Matthew Goodman和新美國安全中心（CNAS）的高級研究員Ely Ratner聯(lián)合在《外交事務(wù)》（Foreign Affairs）網(wǎng)站上發(fā)表文章，稱中國近期的外交政策調(diào)整重點聚焦于亞太地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作、互聯(lián)互通和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，表明中國外交戰(zhàn)略已轉(zhuǎn)向“積極的地區(qū)主義”（Regional Activism），美國相關(guān)政策也應(yīng)及時作出調(diào)整改變。

首先，未來美國亞太政策的重點應(yīng)放在經(jīng)濟貿(mào)易合作上。文章認為，盡管亞太國家間的軍力競爭和領(lǐng)土主權(quán)糾紛依然存在，但是經(jīng)濟依然在亞太事務(wù)中占據(jù)核心位置，經(jīng)濟實力也依然是亞太地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)力和影響力的決定因素。奧巴馬政府應(yīng)盡快結(jié)束“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議” （TPP）談判，更全面廣泛地介入亞太區(qū)域經(jīng)濟整合進程。為達到這一目標，奧巴馬政府應(yīng)與當前共和黨占多數(shù)的國會通力合作，盡快獲得總統(tǒng)“貿(mào)易促進權(quán)”（Trade Promotion Authority）。

文章指出，當前美國貿(mào)易代表和財政部掌握著美國經(jīng)濟貿(mào)易政策主導(dǎo)權(quán)，國家安全顧問和國務(wù)卿在其中發(fā)言權(quán)有限。從長遠看，未來美國應(yīng)在國家安全機制下統(tǒng)籌制定對外經(jīng)貿(mào)政策。同時，美國國家安全團隊也應(yīng)將貿(mào)易、投資等作為國家安全政策的核心問題加以考慮。文章強調(diào)，“重返亞太”如果只局限于防務(wù)安全領(lǐng)域，并不足以應(yīng)對中國在地區(qū)不斷推進的經(jīng)貿(mào)合作和不斷擴大的影響力。

第二，美國應(yīng)該履行承諾，為中國在國際舞臺上提供更多空間。奧巴馬在訪問亞洲期間，多次表示“歡迎中國的崛起”。幫助中國更多融入現(xiàn)行國際體系機制，使中國擴大在其中的影響力，更多發(fā)揮建設(shè)性作用，就是“歡迎中國崛起” 的最好表現(xiàn)。文章指出，現(xiàn)有國際體系機制確實有對中國不公正之處，比如在國際貨幣基金組織中中國投票額偏低等。但國際貨幣基金組織改革法案需要美國國會批準，從目前看，美國國會通過相關(guān)法案的意愿有限，相關(guān)政策調(diào)整仍需要時間。

第三，美國要敢于“推回”（Push Back）中國的區(qū)域經(jīng)濟合作倡議。“推回”并不是拒絕。“推回”要根據(jù)一定的標準和原則，即現(xiàn)行的國際規(guī)范。文章指出，前期美國因為項目的透明度達不到國際標準，而未加入中國主導(dǎo)的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，就是典型的“推回”政策。但由于美國對外政策解釋力度不夠，外界將韓國、澳大利亞以及歐洲國家因為同樣原因拒絕加入這一銀行，看作是美國在背后“拉幫結(jié)派”、游說拆臺的結(jié)果，也使外界感到中美在此問題上形成對抗局面。文章建議，美國下一步應(yīng)提升相關(guān)政策決策透明度，避免類似誤解產(chǎn)生。

第四，美國應(yīng)幫助中國進一步完善相關(guān)區(qū)域經(jīng)濟合作倡議。文章認為，由于中國缺少國際體系制度建設(shè)經(jīng)驗，中國的相關(guān)區(qū)域經(jīng)濟合作倡議還有很多不完善的地方，阻礙了其進一步發(fā)揮作用。相對而言，美國在國際制度建設(shè)方面經(jīng)驗豐富，而通過幫助中國完善區(qū)域經(jīng)濟合作倡議，美國也可以融入其中，并對其進行影響、塑造，擴大自身影響，這對于中美雙方來說是雙贏。

在不少人看來，對亞太地區(qū)乃至全球規(guī)則秩序主導(dǎo)權(quán)的爭奪，已成為當前中美戰(zhàn)略競爭的一個重要方面。的確，中國對于當前全球規(guī)則秩序并不滿意，“一帶一路”規(guī)劃的推出，以及“絲路基金”、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等機制機構(gòu)的建立，也在一定程度上表明中國重塑地區(qū)乃至全球規(guī)則秩序已由概念進入實質(zhì)推進階段。美國并不愿意看到中國“另起爐灶”，因此更嚴密防范中國“沖擊”或“顛覆”現(xiàn)行國際體系秩序。這其實也是美國政界和學(xué)術(shù)界高度關(guān)注東海、南海問題的重要原因。

如果雙方在此問題上的對立持續(xù)，中美兩國的競爭將可能轉(zhuǎn)化為兩個國際體系秩序之間的競爭，必將給國際社會帶來更多動蕩，這是各方都不愿意看到的。如果中美兩國能在地區(qū)機制建設(shè)領(lǐng)域開展務(wù)實合作，不僅有助于降低未來地區(qū)乃至國際秩序發(fā)展的不確定性，也可為中美新型大國關(guān)系注入更多實質(zhì)性內(nèi)涵。而要做到這一點，作為現(xiàn)行國際體系秩序主要創(chuàng)立者和維護者的美國，可能首先要釋放更多善意。

文/歸宿 政見

參考文獻

Goodman, M., & Ratner, E. (2014). China scores：And what the United States should do next. Foreign Affairs.

轉(zhuǎn)載請注明：北緯40° » 美智庫：如何應(yīng)對中國的外交“閃擊戰(zhàn)”？