軍事改革中的利益藩籬，是指由各種不合理、不正當的利益及其鏈條構成的阻礙軍隊戰斗力提高的既得利益關系網。從一定意義上說，能否突破利益藩籬是決定改革成敗的關鍵。近代以來大國軍事改革破除利益藩籬的成功做法主要有以下幾條。
以正確的軍事戰略作為根本依據
軍事戰略是籌劃和指導軍隊建設與作戰的重大方略，決定著國家軍事資源的重點投向和軍事力量發展的優先順序。由于資源有限，各部門和各軍兵種為保住或擴大自身利益，往往從軍事戰略制定開始就激烈爭奪，有的不惜損害國家和軍隊的整體利益。20世紀30年代中期前，蘇聯確定了發展機械化武器裝備、改組武裝力量的軍事發展戰略，提出了富有遠見的“大縱深戰役理論”，大力發展重型和中型坦克，組建了機械化軍。但是，30年代后期，圖哈切夫斯基等主張機械化改革的將領被清洗，伏羅希洛夫和布瓊尼等騎兵出身的將領把持了蘇軍各級領導崗位。他們大力發展過時的騎兵，排斥裝甲兵等新興力量。在他們的主導下，蘇軍騎兵的編制數量從1934年到1939年增加了52%，成立了騎兵軍，原機械化軍被解散，新建機械化師中的坦克數量只有原機械化師的一半，嚴重削弱了坦克突擊力量，成為蘇軍在蘇德戰爭之初慘敗的重要原因。因此，突破利益藩籬必須制定并堅持正確的軍事戰略，明確軍事資源的優先投向和輕重緩急。否則，不僅難以突破利益藩籬，還會把軍事改革引入歧途，造成無可挽回的損失。
以吸取戰爭教訓作為重要突破口
從成功的軍事改革來看，在戰爭失敗、舉國思變，或者在戰爭獲勝但卻暴露出大量問題的情況下，及時總結和吸取戰爭教訓，大刀闊斧地進行改革，往往能夠達到一舉突破利益藩籬的效果。1807年普魯士沙恩霍斯特軍事改革中，軍事改革委員會利用耶拿戰敗、舉國上下對舊軍隊群情激憤的時機，以叛變、怯懦和逃跑等罪名把17名將軍、50名參謀軍官和141名下級軍官清除出軍隊，將7人判處死刑。這一舉措沉重打擊了貴族的囂張氣焰，為逐步廢除貴族對軍官團的壟斷奠定了基礎。20世紀80年代，美軍改革派人士以調查美軍1980年營救駐伊朗大使館人員失敗為契機，發起了國防體制改革。隨后又利用美軍在1983年貝魯特慘案和入侵格林納達行動中暴露出的指揮混亂和協調不力等問題，將改革推向深入，為突破保守派的阻撓、順利通過1986年《國防部改組法》創造了條件。2008年9月俄“新面貌”改革之所以能夠順利啟動，很大程度上是由于俄軍在當年8月的俄格沖突中，暴露出指揮混亂、協同不力、戰法落后等嚴重問題。這表明，及時總結戰爭教訓是突破利益藩籬的有力抓手，用好這一抓手，就能為打破利益藩籬提供強大動力。
以統籌兼顧作為重要行動原則
軍事改革涉及軍隊各個層次和各個部門的多種利益，因此，破除利益藩籬必須從國情軍情出發，在堅持改革大方向的前提下，精心設計，統籌兼顧，區別對待。一是對極少數帶頭反對改革的頑固分子直接進行“利益剝奪”。如沙皇彼得一世處決了反對改革的皇太子、俄總統普京撤了抵制“新面貌”改革的總參謀長克瓦什寧等人的職。對頑固分子的堅決打擊，收到了“殺一儆百”之效。二是對既得利益集團的廣大成員進行“利益置換”，使其在失去原有利益的同時獲得部分補償，從而減輕改革的阻力。明治維新時，日本推行義務兵役制，打破了士族的軍事壟斷，受到強烈抵制。為減輕阻力，明治政府采取了“贖買”政策，通過經濟利益置換軍事特權，并以優惠政策鼓勵士族就業，使約75%的士族轉變為新興資產階級、地主和參與社會生產的平民，以非對抗的方式廢除了封建軍隊的根基。三是對廣大官兵合理正當的利益給予“堅決保護”。上世紀90年代，俄羅斯“雪崩式”的裁軍使近25萬戶軍人沒有住房，30多萬退役軍官無力參與市場競爭，致使軍心不穩，戰斗力急劇下滑。2002年后，俄總統普京逐步提高軍人工資待遇，解決住房等問題，為深入推進改革創造了條件。
以分步推進逐次突破作為基本方法
破除利益藩籬是復雜的系統工程，充滿了風險和不確定性，需要深入研究和充分論證，由易到難，由簡到繁，分步推進，逐次拓展，最終達成目的。19世紀末20世紀初，美國魯特軍事改革的主要目標是廢除陸軍總司令，建立直屬陸軍部長的總參謀部，解決因陸軍部長與陸軍總司令職責不明而造成的指揮混亂問題。為減少阻力，魯特首先于1899年提出建立陸軍大學，賦予大學教官與總參謀部參謀人員相同的職責。其次于1901年成立陸軍大學委員會，實際上是總參謀部的前身。同時，他爭取到總統、國會議員和德高望重的老將軍們的支持。第三是1902年時機成熟時提出建立總參謀部議案。1903年，國會通過《參謀部法》，批準成立總參謀部，設立總參謀長，廢除陸軍總司令，實現了改革目標。明治維新時，軍事改革領導人山縣有朋在建立中央軍隊時，采取了兩步走的辦法。一是征得薩摩、長州和土佐三大強藩的同意，從其軍隊中各抽出一部分組成中央軍隊——天皇的親兵，削弱了各藩的勢力。二是實行全民征兵，逐漸替換和瓦解士族力量。其間，還采取了“贖買”、轉崗當警察等辦法，減輕了士族的反抗。實踐表明，改革者把握好破除利益藩籬的方法、節奏和時機至關重要。急于求成往往欲速不達，甚至會遭到既得利益者的強烈反擊，可能葬送改革。
通過軍事立法建立長效機制
依法治軍是近代以來世界主要國家追求的共同目標。通過軍事立法方式進行改革，突破利益藩籬，不但可以保證改革的合法性、權威性和有效性，而且能夠防止朝令夕改、人亡政息。美國的魯特軍事改革、戰后國防體制改革和俄聯邦國防體制改革等，都充分發揮了軍事立法“一錘定音”的作用，一舉突破了利益藩籬。更重要的是，軍事立法可以為軍隊建立起調整利益關系的長效機制，鏟除形成新的利益藩籬的土壤。比如，美軍《國防軍官人事管理法》和各軍種的《軍官人事條例》規定，不管職務高低，所有指揮軍官都要進行崗位輪換，在一個崗位上連續工作一般不超過4年，特殊情況經批準可適當延長，但最多不超過6年。指揮軍官崗位平均2～4年輪換一次。這種多崗位的流動制度，既使軍官獲得了鍛煉，提高了能力，也大大減少了軍官因長期在一個單位、一個崗位上任職而獲得不正當利益的機會，防止形成新的利益藩籬。
反對各種形式的利益保護主義
當軍事改革成為大勢所趨和社會共識時，既得利益集團往往不敢公開抵制，但會采取各種改頭換面的方式來維護其既得利益。其慣用手法主要有：一是給改革者扣上“違反政治原則”的帽子，迫使其知難而退。19世紀初普魯士軍事改革旨在破除容克貴族對軍官團的壟斷，而一位將軍卻警告王太子：“如果殿下剝奪臣與臣子孫的既得利益，未來王室的基礎何在？”其用心在于將打破貴族軍事特權與普王的王權和統治對立起來。1947年美國國防體制改革時，時任陸軍參謀長艾森豪威爾上將提出建立總參謀部、統一軍事指揮權的建議，海軍則聲稱，成立總參謀部將會助長軍國主義，嚴重破壞“文官治軍”原則，是對民主制度的巨大威脅，致使提議落空。二是“明改暗保”。上世紀最后十年，美軍主動實施了一系列改革舉措。看上去美軍為適應信息時代的發展而進行了改革，但實際上軍方沒有觸動根本的利益格局。他們的真實想法是，與其被國會找上門來大拆大卸，不如主動拿出一個有利于軍方的削減計劃，以免軍隊傷筋動骨。歷史表明，既得利益者維護自身利益的手法多種多樣，具有極大的欺騙性、煽動性和蠱惑性，必須引起改革者的高度重視。
作者：吳鑫 來源：學習時報
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