墨西哥政府突然撤消中國(guó)公司高鐵中標(biāo)項(xiàng)目，在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)引起不小震撼。高速鐵路是中國(guó)少有的掌握自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)并在國(guó)際市場(chǎng)有比較優(yōu)勢(shì)的裝備工業(yè)。正因?yàn)槿绱耍袊?guó)領(lǐng)導(dǎo)人在外訪時(shí)都大力推銷高鐵系統(tǒng)，李克強(qiáng)總理還表示，在向國(guó)外推介中國(guó)的高速鐵路時(shí)，心里特別有底氣。客觀比較，中國(guó)高鐵雖然“偷師”于德國(guó)、法國(guó)和日本的技術(shù)，但在中國(guó)經(jīng)歷了技術(shù)整合尤其是經(jīng)歷了世界上最大規(guī)模的高鐵交通實(shí)踐后，中國(guó)的高鐵系統(tǒng)在性價(jià)比上恐怕已經(jīng)做到了全球第一。

不過，中國(guó)高鐵在海外市場(chǎng)拓展方面卻頗為不順。盡管有國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人大力充當(dāng)推銷員，中國(guó)高鐵系統(tǒng)迄今還沒有成系統(tǒng)地拿下海外工程項(xiàng)目，只獲得過一些車輛訂單，如阿根廷的81節(jié)約9000萬(wàn)美元的城鐵車廂采購(gòu)合同，美國(guó)波士頓市向中國(guó)北車采購(gòu)284輛地鐵車輛裝備波士頓地鐵。正因?yàn)槿绱耍需F建11月3日中標(biāo)的墨西哥高鐵項(xiàng)目是中國(guó)第一次真正意義上的高鐵“走出去”。據(jù)安邦（ANBOUND）研究團(tuán)隊(duì)掌握的情況，中鐵建牽頭的聯(lián)合體將承擔(dān)墨西哥高鐵項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、裝備制造、安裝調(diào)試、以及過渡運(yùn)營(yíng)維護(hù)技術(shù)服務(wù)。墨西哥高鐵的動(dòng)車組、列車控制系統(tǒng)、通訊技術(shù)、道岔等核心技術(shù)都將采用中國(guó)高鐵成套技術(shù)，因此意義非常重大。該項(xiàng)目的總成本約37.4億美元，包括建筑成本和6.6億美元的5年運(yùn)營(yíng)成本，尤其重要的是項(xiàng)目85%的長(zhǎng)期融資來(lái)自中國(guó)進(jìn)出口銀行。

然而，國(guó)內(nèi)輿論的叫好聲還未消失，墨西哥卻突然傳出取消與中國(guó)公司的高鐵中標(biāo)建設(shè)合同。墨西哥交通部部長(zhǎng)GERARDO RUIZ ESPARZA稱，墨西哥總統(tǒng)撤消了11月3日的投標(biāo)結(jié)果，并決定重啟投標(biāo)程序。據(jù)墨西哥方面解釋，撤銷投標(biāo)是為了避免出現(xiàn)對(duì)投標(biāo)程序合法性和透明度的懷疑，墨西哥政府希望獲得一個(gè)完全沒有任何社會(huì)和議院質(zhì)疑的招標(biāo)結(jié)果。此項(xiàng)目將重新招標(biāo)，給其他如日本、德國(guó)等競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)更多準(zhǔn)備投標(biāo)的時(shí)間。但墨西哥政府此舉使中鐵建等公司處于尷尬境地，由于投標(biāo)文件已經(jīng)公布，相當(dāng)于中鐵建的底牌已經(jīng)被競(jìng)爭(zhēng)者掌握了。

匆忙宣布的重大利好，立馬出現(xiàn)重大變故，著實(shí)讓中國(guó)錯(cuò)愕：中國(guó)急切想推出去的高鐵，明明是性價(jià)比很高的好東西，而且提供了巨額的出口信貸，但在實(shí)際過程中卻為何屢屢出現(xiàn)問題？此前中國(guó)與泰國(guó)的大米換高鐵計(jì)劃以失敗而收?qǐng)觯@次墨西哥的高鐵項(xiàng)目又鬧出這么一場(chǎng)變故，這使得中國(guó)向海外推廣高鐵的雄心再度受挫。

每一次失敗都有看似個(gè)性化的理由，但從中國(guó)企業(yè)在海外受挫的大量案例中，不難發(fā)現(xiàn)一些共性問題，雖然中國(guó)對(duì)外直接投資已超過1000億美元，“走出去”看似蔚為大觀，但中國(guó)政府部門和企業(yè)并不真正了解國(guó)際市場(chǎng)，更不了解國(guó)際市場(chǎng)的游戲規(guī)則，以至于遭遇不少重大挫折。對(duì)于中國(guó)高鐵在海外遭受的挫折，需要反思的問題有很多：

首先，中國(guó)企業(yè)是否對(duì)所在國(guó)進(jìn)行了足夠的背景分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估？尤其是對(duì)海外大型投資項(xiàng)目，風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估不僅涉及于項(xiàng)目本身的財(cái)務(wù)分析和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)分析，還需要涉及政治、社會(huì)、法律、勞工甚至文化和宗教等領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。比如中泰之間的“高鐵換大米”計(jì)劃，顯然沒有吃透泰國(guó)農(nóng)民與泰國(guó)政治的關(guān)系，也忽略了泰國(guó)政府的穩(wěn)定性問題。對(duì)重量級(jí)的項(xiàng)目，必須配套重量級(jí)的戰(zhàn)略和風(fēng)險(xiǎn)分析，以及專業(yè)團(tuán)隊(duì)的跟蹤研究。

其次，中國(guó)高鐵項(xiàng)目在國(guó)際市場(chǎng)受挫是否來(lái)自非市場(chǎng)原因？在安邦（ANBOUND）研究團(tuán)隊(duì)看來(lái)，中國(guó)高鐵項(xiàng)目海外遇阻的原因是多方面的，國(guó)內(nèi)政治因素、對(duì)中國(guó)的偏見、利益集團(tuán)的阻礙等，都可能成為阻礙項(xiàng)目的重要原因。據(jù)了解，墨西哥前駐華大使瓜哈爾多曾就高鐵事件在推特上發(fā)文：“總統(tǒng)訪華前取消中國(guó)合同傳遞出強(qiáng)烈的信號(hào)：我們不是向中國(guó)求恩惠”；“中國(guó)國(guó)企習(xí)慣于按照他們的意愿在非洲、委內(nèi)瑞拉和其他發(fā)展中國(guó)家做他們想做的事兒，墨西哥是例外”；“中國(guó)公司在墨西哥做生意的最大挑戰(zhàn)是要認(rèn)識(shí)到我們不是委內(nèi)瑞拉、厄瓜多爾、玻利維亞，甚至巴西。”這些看法在墨西哥的政治與社會(huì)階層有相當(dāng)?shù)拇硇浴４送猓蚰鞲巛敵龈哞F還涉及重大外交利益，中國(guó)在墨西哥大建鐵路、提供融資，以基建、經(jīng)貿(mào)合作加強(qiáng)與“美國(guó)后院”的墨西哥合作，是否會(huì)引發(fā)美國(guó)的憂慮？這也是一個(gè)變數(shù)。

第三，中國(guó)企業(yè)和政府了解國(guó)際市場(chǎng)臺(tái)前幕后的規(guī)則嗎？與許多對(duì)外投資項(xiàng)目一樣，中國(guó)高鐵“走出去”往往被視為并非單純的市場(chǎng)行為，會(huì)遇到一些國(guó)際規(guī)則的制約。如對(duì)此次墨西哥高鐵項(xiàng)目，中國(guó)就有多種收益考慮。據(jù)中國(guó)工程院院士王夢(mèng)恕透露，墨西哥項(xiàng)目將考慮以15%現(xiàn)金加85%的能源置換的方式達(dá)成合作，這種模式不僅讓中國(guó)高鐵技術(shù)完成海外輸出，還能換回國(guó)內(nèi)發(fā)展需要的能源等物資。這類在中國(guó)看起來(lái)“雙贏”的做法，在墨西哥可能會(huì)被認(rèn)為是不公平合作而受到政治攻擊。

第四，中國(guó)企業(yè)“走出去”的模式是否需要升級(jí)？從目前情況看，中國(guó)企業(yè)的海外運(yùn)作基本沿用了國(guó)內(nèi)做法，尤其是國(guó)有企業(yè)的海外經(jīng)營(yíng)，更是照搬國(guó)內(nèi)的方式，與投資所在地的社會(huì)缺乏溝通，也缺乏利益回饋。曾有一位拉美學(xué)者表示：“中國(guó)很多海外投資，操作模式都如同在國(guó)內(nèi)，那是做工程模式，不是投資模式。”這位學(xué)者指出的問題很關(guān)鍵，大多數(shù)中國(guó)企業(yè)都是在以做工程的方式“走出去”，至于投資模式下的管理和運(yùn)營(yíng)，恰恰是中國(guó)公司的短板。正如中國(guó)經(jīng)濟(jì)在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)進(jìn)行轉(zhuǎn)型和升級(jí)，未來(lái)中國(guó)企業(yè)“走出去”也面臨著升級(jí)。

雖然中國(guó)企業(yè)的海外投資規(guī)模在迅速上升，但中國(guó)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的真正了解還有很多欠缺。中國(guó)高鐵項(xiàng)目在墨西哥受阻，正是這種薄弱環(huán)節(jié)的顯現(xiàn)。國(guó)內(nèi)企業(yè)需要好好反思和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，才有可能在墨西哥重新拿到相關(guān)項(xiàng)目。

文/賀軍 安邦咨詢高級(jí)研究員

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