2017年8月31日，日本防衛省公布了2018財年防衛預算經費申請，總額高達52551億日元（約481億美元），比2017財年預算增長2.5%。這將是日本連續6年增加防衛預算，金額再創歷史新高，值得各方高度關注和警惕。

日本防衛預算都花在哪？

日本防衛省提出的2018財年防衛預算中，引進新型反導系統是一大重點。據報道，日本將引進美式陸基宙斯盾系統。預算要求中暫時未列明購買該系統金額，不過，美國洛克希德·馬丁公司研發的陸基宙斯盾系統單價超過800億日元，日本要守衛國土全境需購買兩套。與此同時，防衛省將斥資657億日元引入搭載在宙斯盾艦上的標準-3ⅠB和標準-3ⅡA增強型反導系統，斥資205億日元訂購愛國者-3MSE增強型反導系統，以強化自衛隊的反導能力。此外，預算還列入了107億日元用于增強日本陸上航天防衛系統的彈道導彈應對能力；列入約196億日元用于開發新一代彈道導彈預警雷達；列入約133億日元用于換裝FPS-7防空雷達并加入彈道導彈防御能力。

除了加強反導能力，“西南諸島防衛”是日本防衛預算的另一大項開支。據防衛省介紹，日本自衛隊將繼續增強在西南島嶼方面的軍備投入。其中，將斥資552億日元用于西南警備部隊的設施建設，斥資100億日元用于島嶼防衛用高速滑翔彈的研發。在此次防衛預算中，日本防衛省首次披露了在宮古島等西南島嶼增設陸自部隊的詳細計劃。在宮古島上，2018財年日本將新設“宮古警備隊”。規劃中，宮古島將部署中程防空導彈部隊和陸基反艦導彈部隊。而在沖繩以北的奄美大島，自衛隊將新建奄美基地和瀨戶內基地，在島上增派一個守島警備隊、配備中程地空導彈的防空部隊和岸導部隊。實際上，日本陸自西部方面隊機關報《鎮西新聞》在2017年4月號上，就披露了“宮古警備隊”的籌建計劃，聲稱2017年3月28日，駐沖繩第15旅團在那霸駐屯地新設立了宮古警備隊準備室。

日本防衛預算的另一用途是加強海空力量建設。報道稱，日本2018年希望能購買6架F-35A戰機、2架E-2D空中預警機、1架KC-46A空中加油機、2艘兼具反潛和掃雷能力的新型護衛艦、1艘新型潛艇，以及SM-6的試驗彈，并為4架F-2戰機、1架E-767空中預警管制機、多架P-3C巡邏機和OP-3C偵察機、2架SH-60J、3架SH-60K直升機、多艘護衛艦、親潮級潛艇進行延壽或性能提升，還將撥款研發聯合空對空導彈，以提升其海空戰力。其中，海上自衛隊將會斥資964億日元建造兩艘排水量3900噸的新型護衛艦，斥資715億日元建造1艘排水量3000噸的新潛艇；航空自衛隊計劃耗資881億日元引進6架美國F-35A戰機，從而在該財年結束前在自衛隊三澤基地新編一支擁有10架F-35A戰機的航空部隊；斥資491億日元購買2架E-2D早期預警機；斥資277億日元采購1架KC-46A空中加油機。

此外，日本防衛預算還將用在新型力量建設上。日本自衛隊計劃成立首支“太空部隊”，決定投入887億日元經費用于太空監控系統建設及相關研究，強化衛星情報收集及通信能力。防衛省官員透露，日方計劃派遣自衛官赴美培訓，并正式參加由美國主導的多國“太空戰”演習。為了應對網絡攻擊，日本防衛省還將加強在網絡安全領域的研究投入，計劃斥資45億日元打造應對網絡攻擊的演練系統，將現有110人規模的“網絡安全防衛隊”擴充到150人左右。防衛省還宣布，將向馬來西亞、比利時、智利增派“防衛駐在官”，加強境外情報收集能力，并將繼續強化與東盟、非洲各國的軍事交流與合作。

安倍的意圖何在？

從防衛預算申請項目中可看出，日本防衛預算之所以一漲再漲，既存在應對朝鮮導彈威脅的需要，也是出于牽制中國等方面的考量。日媒也報道稱，日本防衛預算再創新高的背景是“應對日益增長的朝鮮導彈威脅，以及中國活躍的海洋活動”。

日本政府認為，鑒于朝鮮連續進行彈道導彈試射并不斷推進核開發，朝鮮的軍事威脅已經進入了新的階段。日本防衛省表示，希望有足夠的能力，在危及日本本土情況出現的時候，打掉朝鮮的導彈。在這樣的背景下，日本防衛省加大對導彈防御方面的投入。此次防衛預算，日本在彈道導彈攻擊應對方面的經費高達1791億日元，充分反映了日本對應對朝鮮導彈發射的重視。從目前態勢看，引進陸基宙斯盾反導系統，還只是日本軍力擴張的一部分。2017年3月，日本執政的自民黨曾向首相安倍晉三提交一份報告，不僅要求加強日本的反導系統，還建議解禁主動攻擊敵方基地的軍事能力。據報道，8月初安倍內閣改組后剛上任的防衛大臣小野寺五典對此提議持積極態度。

除了朝鮮危機，中國不斷發展的軍力也成了日本增加防衛預算的借口。一直以來，日本不斷在中國釣魚島附近挑釁，并不斷加強這方面的戰力。此次日本防衛預算項目中，就包括斥資552億日元為西南警備部隊建設設施，斥資881億日元訂購F-35戰機，斥資964億日元建造2艘新型護衛艦，斥資715億元建造1艘新潛艇等內容。日媒也報道稱，為了遏制中國海空軍突破第一島鏈，日本計劃在宮古島和奄美大島部署03式防空導彈和12式岸艦導彈。其中，03式防空導彈主要對付中國海空軍的戰機，12式岸艦導彈主要對付中國海軍水面艦艇。日媒還強調，由于宮古海峽寬度為300千米，而12式岸艦導彈的射程只有200千米，所以需要同時在宮古島和奄美大島部署，這樣才能封控整個宮古海峽。

事實上，近年來日本不斷增強西南方向作戰力量建設。2016年1月，日本決定將航空自衛隊那霸基地配屬的戰斗機部隊增加1個飛行隊，成立第9航空團，“以應對中國在東海的海洋活動”。3月，日本防衛省在與那國島組建海岸監視部隊，以加強情報搜集和警戒監視的能力，強化“西南諸島”防衛能力。2017年7月1日，日本航空自衛隊正式將針對中國設置的“西南航空混成團”升級為“西南航空方面隊”，獨立負責對華戰略方向。此外，日本防衛省宣稱，“為防范針對離島的進攻，日本將建立奪島能力視為當下急切任務，最晚將于2018年3月正式設立負責離島作戰的水陸機動團，并將配備V-22運輸機”。日本“水陸機動團”將參照美國海軍陸戰隊，在西部方面隊普通科聯隊（“西普聯”）的基礎上擴建，負責執行“奪島”任務。日本在所謂的“西南諸島防衛”和“離島防御”問題上如此重視，足見其目的意圖。

除了東海方向，日本防衛預算申請項目也有針對南海問題的考慮。近年來，日本緊隨美國強勢插手南海問題，從大肆炒作南海議題到強化南海軍事存在，再到加強與越、菲等東盟國家防務合作，日本介入南海力度進一步加大。其中，日本通過南海巡航訓練，強化與美、印、澳軍事演習等，持續擴大南海前沿軍事存在；通過武器輸出、演習訓練等方式強化與越、菲等南海周邊國家的軍事聯系，在增強自身在東南亞軍事存在的同時，企圖拉攏東盟國家在南海問題上對抗中國。據日本NHK電視臺報道，日本外務相河野太郎日前在出席華盛頓日美“2+2會議”記者會時表示，從2017年開始到2019年的3年間，日本將支援“印太”地區沿岸國約5億美元，用于提升這些國家的海上安保能力；將與韓、澳、印以及東南亞各國推進更深的防衛合作。此次防衛預算項目中，日本加強與周邊國家軍事交流合作等相關內容亦有列入其中，體現了日本繼續深度介入南海的企圖。

此外，從日本向美提出陸基宙斯盾反導系統等大額軍購、在航空自衛隊新設“太空部隊”、與美國共同構建新的太空監視體系等事件可看出，日本正試圖深化日美軍事一體化，在日美軍事同盟中發揮更大作用。《朝日新聞》指出，日本急于購買美國武器，旨在顯示其加強日美同盟的決心。

不過，雖然安倍的計劃很美好，但不斷飆升的軍費開支背后，是日本普通民眾的怨聲載道和國際社會的反對。目前，日本政府財政赤字嚴重，再加上國內稅收不斷減少和大量發行國債，財政狀況日趨惡化。而由于軍費開支優先，日本國內百姓的養老金、福利金、教育基金、醫療補助等民生福利預算被一再縮減，窮兵黷武的安倍政權成為眾矢之的。日前，在札幌從事律師職業的豬野亨在日本著名博客網站blogos撰文稱，防衛費膨脹會擠壓平民的生活，得到好處的只有軍工企業。他的言論受到日本眾多網友的支持。除了國內強烈反彈外，國際社會也對安培政府的行為表示出警惕和擔憂。比如，針對日本2018財年防算中意圖推進部署陸基宙斯盾反導系統，俄羅斯外長里亞布科夫表示，俄羅斯對日本的這項防衛計劃表示嚴重擔憂，并將這一關切通告日本。

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