政府在產業升級上應該起什么作用，這是中國面臨瓶頸的一個主要因素。中國的經濟改革走到現在，如何實現產業轉型升級，從制造經濟走向創新經濟，現在存在著不同的觀點和做法。在這方面，有的政府主管部門做的事情和他們應該干的很不相稱。

第一，政府應該做的是產權保護，特別是知識產權保護。沒有知識產權保護，創新、研發的投資很難完全收回。如果到處都是假貨，前期的研發投資就等于打了水漂。所以我們看到，哪個國家的知識產權保護做得越好，哪個國家的創新就越好。

要保護知識產權，首先要保護一般產權。如果一國這些創新的主體——企業家，手里拿著外國護照隨時準備海外移民，他就不會有長期的研發，因為研發需要人才、時間、資本，一個品牌的樹立是需要時間的。我們必須使企業家、創新者長期在我們的國家投資，在我們這里創新，把這些技術留在這里，以推動中國經濟的發展，要讓他們有安全感和歸屬感。

知識產權的保護離不開一般產權的保護。一般產權保護的含義，是讓企業家安心，有長期向創新轉型的愿望。另知識產權的保護會給他們帶來足夠多的回報，要防止偽造者分走企業家創新利潤。

第二，我國目前的金融體系無法支持創新。一個以商業銀行為主體，以大型國有保險公司作為主力的金融體系是無法支持創新的。

創新需要的是什么？創新需要支持創新的金融體系，這一套金融體系包括從天使基金、風險投資、PE到VC，形成梯隊。要形成一個支持知識創新的金融產業。其中政府應該做什么？政府應該提供VC、PE基金的法律框架，而不是監管細則。

現在很多PE、天使基金面臨的是，政府部門在搶奪核準權，要將審批改為核準，核準改為報備。現在，核準權也被搶奪，如果你和政府搞不好關系，就不給你報備。這樣對國家的創新產業、創新技術及創新企業的殺傷力極大。為了推動中國創新經濟，首先要做的就是解散握有創新生殺大權的權力機關，而發改委一類的主管部門就掌管了很大的權力！

PE是什么？就是私募基金，應該不需要審批，不需要報備。但現在是政府出錢搞PE，全搞錯了。政府的錢是老百姓納稅的錢，不能承擔這么高風險。國家還對PE審批，還要納入政府的監管體系，這怎么行呢。PE就是私人對私人的，周瑜打黃蓋，一個愿打，一個愿挨，不需要審批。所以，要建立一個能夠支持創新，能夠支持升級換代的體系，靠大的國有銀行，國內的保險公司，實踐證明沒戲。

第三，要建立起要素市場。中國的創新為什么推不動？因為政府要管制土地價格、勞動力價格、資源價格、資金價格，用低要素價格來支撐GDP的高增長，這對于升級換代是極大的障礙。

如果按照市場供需關系提高了要素的價格后，企業馬上就知道怎樣節能，怎樣減排。讓價格信號發揮更大的作用，讓價格機制在升級換代中發揮更大的作用，包括人民幣匯率更大幅度的浮動，就是用價格引導企業走向高端。現在很多企業不走向高端，就是因為在低端過得很舒服。舒服的原因就是政府管制著這些要素價格，管制著人民幣匯率，所以企業不愿意升級。

第四，要發揚企業家精神。中國是一個企業家資源非常豐富的國家，這是發展經濟最寶貴的資源。但是，在過去的幾年中，我們看到，在經濟舞臺上，企業家一個個走下去，政府官員一個個走上來。我開會時經常發現，10個發言者里前9個都是官員，最后上來一個企業家。而企業家說的是，“前面幾位領導的講話，我們回去一定好好學習。”

我們完全把市場經濟最基本的關系搞顛倒了，市場經濟要讓企業來搞，要讓民眾來搞，要讓企業家來搞，企業家才是這個舞臺的主角。但現在他們都在臺下看著和聽著，上面一排官員坐著！因此，中國的企業家精神受到壓制，主要來自于政府，來自于強勢的政府。大政府不利于企業家精神的成長，而沒有企業家精神，就沒有創新，就沒有我們產業的升級換代。

第五，要有一個寬松和開放的思想環境。創新是人類思想的自由創造，是腦力活動的自由創造，如果沒有一個松寬和開放的社會環境，就不會有創新精神，所以政府能做的應該是創造一個寬松開放的氛圍，不再把標新立異認為是弊端。我們要尊重創新的人，要形成這樣一種社會文化氛圍，才能在無數的創新嘗試中，結出一些成果來。

思想、文化、社會，只有自由地發展，才有我們民族文化的不斷成長和繁榮，政府管得越多，就會越壓制了我們民族的創造力。

（中歐國際工商學院教授 許小年）

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