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美國公布2017財年國防預算要求

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2016年2月9日以來,美國國防部和各軍種陸續公布了2017財年(按美國的財年劃分,為2016年10月1日至2017年9月30日)預算要求文件及2017-2021財年國防預算規劃。這是美國國防國防預算編制提交、國會審議、總統批準、實施執行流程中的一個重要節點。按照美國法律,正常情況下,聯邦政府應在當年2月向國會提交下一個財年的預算要求;在特殊情況下可順延。例如,在3月、4月或5月提交下一個財年預算的情況都有發生過。截至2月15日,預算要求總額、項目清單和各軍種的預算要求均已公布,但是國防部各機關部門的預算要求細節,除了軍事工程建設類之外尚未單獨公布。

國防預算總額及分配。2017財年美國防部提交的國防預算要求總額5827億美元(基礎預算5239億美元,海外緊急作戰行動預算588億美元),占美國聯邦政府提交的預算要求總額(4.147萬億美元)的14.1%,在美國聯邦政府預算管理辦公布的2017財年各政府部門預算中高居榜首,且比其他政府部門幾乎都高出一個量級。

從傳統的預算類別看分配,2017財年國防預算要求總額中,研究、發展、試驗與鑒定類(RDT&E)預算要求占718億(同比增長4%),采購類占1121億(減少5.7%),使用與維護類占2509億(增長2.6%),軍事人員類占1388億(增長0.2%),軍事工程建設類占63億(減少8.9%),軍人家庭住房類占13億(增長4.6%),其他類占15億(增長19.6%)。

從軍種部門分配來看,國防部自身各機關(如國防部長辦公廳、國防高級研究計劃局、導彈防御局、美國特種作戰司令部等等)占1029億(同比增長0.1%),空軍部占1669億(增長3.1%),海軍部占1649億(減少2.3%),陸軍部占1480億(增長0.8%)。

國防預算的驅動因素。美國防部稱,2017財年預算要求及2017-2021財年預算規劃主要瞄準3個方向投資于聯合部隊的規模和能力建設:一是保衛本土安全;二是響應5大挑戰,即俄羅斯、中國、朝鮮、伊朗和全球反恐戰;三是同時響應2個不同對手的進犯。

其中,第3個方向實際上也是美軍這些年來的頂層建軍目標,學界認為可理解為“同時打贏一場半戰爭”(這一提法參照了20世紀90年代克林頓政府時期提出“同時打贏兩場(大規模的地區)戰爭”的建軍目標,但克林頓政府時期也是美國國力相對他國領先最大的時期)。該目標最初見于美國防部在2012年發布的《國防戰略指南》(該戰略最引人注目之處,即是首次正式提出“亞太再平衡”戰略),在美國防部于2014年3月發布的《四年國防審查》報告中有更明確的闡述,即:“在任何時候,如果(對對手的)懾止失敗,美軍將能在一場大規模多階段戰役中挫敗一個地區性對手,同時拒止另一個地區的第二個進犯者實現其企圖,或迫使其付出無法接受的代價”。

國防預算投資優先事項。美國防部稱,2017財年預算要求及2017-2021財年預算規劃的優先事項有三個:一是優先發展針對最強大、先進對手的常規威懾能力;二是更多地聚焦于部隊形態而非規模;三是強調創新。對于第一點,美國防部參聯會前任主席鄧普西上將曾明確,美國的第一層級對手就是我國和俄羅斯;從美國的戰略安排和長期發展趨勢看,我國是頭號對手。對于第二點,美國防部提出要尋求部隊編成(規模)、現代化(能力)和戰備程度之間的最好平衡,要強調殺傷力和部隊能力甚于規模,要強調準備姿態甚于顯示存在。對于第三點,強調要吸引、保留和管理人才,升級戰爭規劃和作戰概念,推動具有“抵消”作用的各項技術發展,提高機關部門效率并進行改革。為了省出資金投向優先事項,與2016財年提交的國防預算規劃相比,新規劃將軍機采購、艦船建造、其他物項采購預算分別削減了44億、17.5億和26億美元,還把新的軍事工程建設專項計劃預算削減了11億。

在主要力量的規模方面,將保留14艘戰略導彈核潛艇、450枚洲際彈道導彈、96架作戰型轟炸機(總數154架)、287艘海軍艦船(包括11艘航母;海軍艦隊規模目標是308艘)、55個戰術戰斗機中隊,99萬陸軍員額(其中46萬現役——編成包括30個旅級作戰部隊)和22.1萬海軍陸戰隊員額(其中18.2萬現役);在部隊現代化方面,投資重點有7個:①驅逐艦現代化和攻擊型核潛艇升級;②艦載先進彈藥和傳感器技術;③空間能力;④高超聲速研究與發展;⑤可供各司令部指揮官們使用的賽博(網絡電磁)工具;⑥美陸軍航空現代化計劃;⑦美海軍陸戰隊車輛現代化計劃。

在支撐新“抵消戰略”方面,美國防部在2017-2021財年規劃投入180億美元,發展具有“抵消”作用的各項技術,用于支撐常規威懾。預算材料中作為例子列出的這類技術有7項:①有保證的定位、導航和授時;②大排水量的無人潛航器;③高速打擊武器;④武器庫飛機;⑤高超聲速;⑥低成本無人系統;⑦從傳統化學能火炮發射的高速彈丸。其中,武器庫飛機、從傳統化學能火炮發射的高速彈丸這兩項,是美國防部長卡特在2月2日首次公開透露2017財年國防預算要求情況時,明確提及國防部“戰略能力辦公室”(SCO)正在開展的專項計劃。此外,2017財年國防預算要求中,保密的研究、發展、試驗與鑒定(RDT&E)項目預算要求總額近179億,占RDT&E類預算要求總額的比例高達24.9%;其中,空軍部保密的RDT&E項目預算要求總額達131億多,占該軍種要求的RDT&E類預算總額(281億美元)的近一半,占美軍該財年全部保密的RDT&E項目預算要求總額的74%。(中國航空工業發展研究中心 張洋)

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