21世紀(jì)海上絲綢之路的建設(shè)原則上不涉及爭(zhēng)議問題，這是中國的官方立場(chǎng)。但從今年4月份升溫的新一輪南中國海爭(zhēng)議來看，把南中國海問題與海上絲綢之路的建設(shè)隔離開來，難度不小。中國希望東南亞國家加入到“一帶一路”的經(jīng)濟(jì)與人文合作中來，擱置南中國海這類有爭(zhēng)議的安全議題，但有些國家卻不免從地緣政治的角度解讀中國的合作倡議，更有像美國和日本這樣的域外國家刻意炒作南中國海問題，給中國制造麻煩。

南中國海爭(zhēng)端如果不能得到有效的管控，將是海上絲綢之路建設(shè)進(jìn)程中的一個(gè)障礙。但這個(gè)障礙可大可小，甚至可有可無。如果菲律賓、美國等國家執(zhí)意在南中國海“阻擊”中國，那這個(gè)障礙就無法憑中國一己之力消除。但時(shí)至今日，在中國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體而且軍事現(xiàn)代化也在迅速推進(jìn)的情況下，任何一個(gè)刻意與中國為難的戰(zhàn)略都是代價(jià)巨大且難以持久的——菲律賓已經(jīng)從黃巖島與仁愛礁事件中得到了教訓(xùn)。而且，任何戰(zhàn)略都是相互的，如果中國自己的策略得當(dāng)，就能極大地影響其他國家的應(yīng)對(duì)策略，從而從整體上改變南中國海問題的走向與解決之道。

中國南中國海政策需要回答三個(gè)大的戰(zhàn)略問題：第一，南中國海在中國外交大棋盤中占據(jù)什么位置？它可否算作是中國的“核心利益”？第二，中國的南中國海政策與中國的東盟（亞細(xì)安）政策之間是什么關(guān)系？?jī)烧呤欠袷呛?jiǎn)單的從屬關(guān)系？第三，中國南中國海政策的理想目標(biāo)與現(xiàn)實(shí)需求是什么？不同策略目標(biāo)間是否可以進(jìn)行排序？

中國外交目前最宏大的目標(biāo)——從某種角度也可以說是“大戰(zhàn)略”——是推進(jìn)“一帶一路”的建設(shè)。從絲路建設(shè)原則上不涉及爭(zhēng)議問題這一官方表述來看，南中國海問題在“一帶一路”大框架下的政策排序不是特別重要，甚至有點(diǎn)被淡化，中國政府也沒有明確指出南中國海是中國的核心利益（最接近這一表述的說法是“南中國海涉及中國的核心利益”）。中國目前首要的國家級(jí)任務(wù)是實(shí)現(xiàn)通常所說的“中國崛起”，也就是習(xí)主席提出的中華民族復(fù)興的“中國夢(mèng)”，外交表述將其細(xì)化為保障“主權(quán)、發(fā)展與安全”的利益。中國的南中國海政策無疑需要為中國復(fù)興的核心利益服務(wù)，南中國海問題不應(yīng)“綁架”中國復(fù)興這個(gè)更為根本、更為全面的國家利益。正因如此，南中國海爭(zhēng)端過度激化對(duì)中國并不是好事，南中國海問題不應(yīng)左右中國外交的大方向。

中國的南中國海政策與東盟政策之間又是什么關(guān)系？這兩者之間似乎有一種重要的辯證性關(guān)系，取決于它們?cè)谥袊饨豢傮w布局中的地位，而這種地位并不是一成不變的，可隨著局勢(shì)變化上下浮動(dòng)。廣東國際戰(zhàn)略研究院的周方銀教授在最近的一篇文章中指出，當(dāng)南中國海局勢(shì)趨于緩和時(shí)，南中國海問題在中國外交中的排序就不那么重要；但當(dāng)南中國海問題影響到中國外交大局時(shí)，其排序就會(huì)上升。

東盟總體重要性 超過南中國海

東盟在中國外交布局中的重要性則取決于中國外交政策的總體方向。現(xiàn)在，海上絲綢之路的建設(shè)意味著東盟在中國外交布局中再次占據(jù)了重要地位。如果沒有大部分東盟國家的支持，很難想象海上絲綢之路的建設(shè)能夠順利推進(jìn)。清華大學(xué)的閻學(xué)通教授甚至指出，東盟十國個(gè)個(gè)都要爭(zhēng)取。

因此，中國的南中國海政策與東盟政策之間不是簡(jiǎn)單的從屬關(guān)系。當(dāng)南中國海局勢(shì)的緊張影響到外界對(duì)中國維護(hù)主權(quán)的決心的判斷時(shí)，南中國海在中國外交全局中的重要性就會(huì)超過東盟。2012年中國與菲律賓之爭(zhēng)，中國積極維權(quán)實(shí)現(xiàn)對(duì)黃巖島的實(shí)際控制，就是一個(gè)最好的例子。現(xiàn)在，中國外交重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到“一帶一路”，東盟的總體重要性將超過南中國海。只要其他國家不刻意制造事端，中國應(yīng)從海上絲綢之路建設(shè)的大框架及與東盟關(guān)系的大局出發(fā)制定南中國海政策。

中國政府早已認(rèn)識(shí)到南中國海主權(quán)問題不可能在短期內(nèi)得到根本性解決，因此現(xiàn)在將政策重點(diǎn)集中在維護(hù)主權(quán)與建立軍事威懾力上。但中國的南中國海政策有一個(gè)十分迫切的現(xiàn)實(shí)需求：在維權(quán)的同時(shí)保持南中國海局勢(shì)的平穩(wěn)，不給其他國家制造事端的借口，從而消除或者至少控制海上絲綢之路建設(shè)中的一個(gè)障礙。當(dāng)前中國南中國海政策的戰(zhàn)略目標(biāo)，應(yīng)該是防止亞太國家在美國的唆使下形成一個(gè)從反對(duì)中國南中國海政策而擴(kuò)大為反對(duì)中國復(fù)興的聯(lián)盟。現(xiàn)在，因?yàn)闁|盟各國在南中國海問題上的意見不一，這樣一個(gè)反對(duì)中國南中國海政策的聯(lián)盟還沒有形成，更別說反對(duì)中國復(fù)興的大聯(lián)盟。亞太國際關(guān)系正處于高度不確定中，中國正可抓住這個(gè)關(guān)鍵時(shí)機(jī)，以雙邊與多邊雙管齊下的方式管控南中國海爭(zhēng)端，并全面更新與主要東盟國家之間的關(guān)系。

中國過去兩年來在南中國海的島礁擴(kuò)建為建立軍事威懾提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。但它目前的戰(zhàn)略目標(biāo)不應(yīng)是在南中國海擴(kuò)大軍力，而應(yīng)是防止南中國海爭(zhēng)端影響到“一帶一路”的推進(jìn)。這需要一種中國式的自我克制：維護(hù)主權(quán)并保持一定程度的軍事威懾力，但主要以外交的方式維持現(xiàn)狀并積極與東盟國家談判新的南中國海行為準(zhǔn)則。中國的南中國海政策不應(yīng)給人既要挑戰(zhàn)美國又要推翻現(xiàn)有國際規(guī)范的印象。如何找到這種自我克制的“度”，是頗需要中國外交把握的。

中國不應(yīng)過分著急于在南中國海的軍事存在。目前擴(kuò)建的七個(gè)島礁已足夠在將來威懾美軍在南中國海的行動(dòng)能力，而且中國的軍力是與中國綜合國力增長(zhǎng)的速度成正比的。但中國的軍事戰(zhàn)略不應(yīng)是有了武力就使用——這是窮兵黷武，歷史上已有深刻教訓(xùn)。中國的軍事戰(zhàn)略應(yīng)該是發(fā)展足夠強(qiáng)大的軍事力量，準(zhǔn)備在必要時(shí)刻使用這些力量，但卻不一定非要使用這些力量。這是新加坡東亞研究所的王賡武老教授的歷史智慧，也符合中國戰(zhàn)略智慧結(jié)晶《孫子兵法》精神。

閻學(xué)通教授提出中國外交在過去幾年已從“韜光養(yǎng)晦”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皧^發(fā)有為”，這一判斷已為學(xué)界廣泛接受。但奮發(fā)有為卻不是耀武揚(yáng)威。中國外交還是要有一種“剛?cè)岵?jì)”的中國特色。在實(shí)力上升階段還能保持理性與必要的自我克制——這就是中國特色外交的一種體現(xiàn)。

文/張鋒 來源：聯(lián)合早報(bào)

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