內(nèi)容提要：南海問(wèn)題已成為國(guó)際社會(huì)關(guān)注的重要議題。南海問(wèn)題的顯現(xiàn)與升級(jí)有多種原因，其中《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的生效、東盟一些國(guó)家強(qiáng)化對(duì)南海島礁的搶占及加強(qiáng)資源開(kāi)發(fā)力度，以及域外大國(guó)的參與及偏袒，是促發(fā)其不斷升級(jí)的重要原因。一般認(rèn)為，南海問(wèn)題包括南沙島礁領(lǐng)土爭(zhēng)議及海域劃界爭(zhēng)議，而處理這些爭(zhēng)議的基礎(chǔ)之一為，必須進(jìn)一步地明確我國(guó)在南海劃出的斷續(xù)線(xiàn)或U形線(xiàn)的性質(zhì)以及線(xiàn)內(nèi)水域的法律地位。經(jīng)對(duì)各種學(xué)說(shuō)的分析，中國(guó)南海斷續(xù)線(xiàn)的性質(zhì)應(yīng)為島嶼歸屬及資源管轄線(xiàn)，而其線(xiàn)內(nèi)水域的法律地位分為兩類(lèi)：基于海洋法制度下的水域和歷史權(quán)利下的特殊水域，兩者并行不脖，互相補(bǔ)充。為此，我國(guó)可根據(jù)直線(xiàn)基線(xiàn)的方法適時(shí)宣布在南沙群島的領(lǐng)海基線(xiàn)，并運(yùn)用群島基線(xiàn)制度明確管轄海域范圍，以確保中國(guó)在南海諸島的主權(quán)和利益。最后分析了解決南海問(wèn)題爭(zhēng)議的方法，并提出了中國(guó)應(yīng)對(duì)的具體措施。

關(guān)鍵詞 南海問(wèn)題 斷續(xù)線(xiàn)性質(zhì) 法律地位 海洋法制度

近來(lái)，南海問(wèn)題已成為國(guó)際國(guó)內(nèi)社會(huì)關(guān)注的重要議題，且有繼續(xù)發(fā)展并惡化的趨勢(shì)。南海問(wèn)題的顯現(xiàn)與升級(jí)有多種原因，其中《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的生效、東盟一些國(guó)家非法強(qiáng)化對(duì)南海諸島的搶占及加大資源開(kāi)發(fā)力度，以及域外大國(guó)的參與和偏袒等，是促發(fā)南海問(wèn)題進(jìn)一步升級(jí)的重要原因。尤其是中國(guó)政府針對(duì)馬來(lái)西亞和越南聯(lián)合提交外大陸架劃界案(2009年5月6日)、越南提交外大陸架劃界案(2009年5月7日)后，于2009年5月7日向聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)提交的照會(huì)中的附圖(中國(guó)南海斷續(xù)線(xiàn)地圖)行為，使多國(guó)對(duì)我國(guó)的南海斷續(xù)線(xiàn)的含義或性質(zhì)產(chǎn)生了質(zhì)疑，并要求我國(guó)需明確中國(guó)在南海的真實(shí)意圖。考慮到中國(guó)政府迄今仍未公開(kāi)清晰中國(guó)南海斷續(xù)線(xiàn)的含義，為此，本文將結(jié)合歷史和法理，重點(diǎn)闡述中國(guó)南海斷續(xù)線(xiàn)的含義包括其性質(zhì)及線(xiàn)內(nèi)水域的法律地位及屬性，以便為進(jìn)一步延緩和解決南海問(wèn)題爭(zhēng)議作出微薄的學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)。

一、針對(duì)南海斷續(xù)線(xiàn)含義的學(xué)說(shuō)分析

一般而言，所謂的南海問(wèn)題主要包括南沙島礁領(lǐng)土爭(zhēng)議和海域劃界爭(zhēng)議兩種類(lèi)型。前者是南海問(wèn)題的主要爭(zhēng)議，后者為南海問(wèn)題的次要爭(zhēng)議，但它們兩者之間又緊密相連，不可分割。因?yàn)椋瑖?guó)際法中存在“陸地支配海洋”的原則或理論，所以，只有在確定陸地領(lǐng)土歸屬以后，才可確定具體的海域，并解決相應(yīng)的海域劃界爭(zhēng)議問(wèn)題。而在南海問(wèn)題爭(zhēng)議中，最核心的問(wèn)題為中國(guó)南海斷續(xù)線(xiàn)的性質(zhì)以及線(xiàn)內(nèi)水域的法律地位問(wèn)題。

(一)國(guó)內(nèi)學(xué)者針對(duì)南海斷續(xù)線(xiàn)含義的學(xué)說(shuō)

鑒于中國(guó)在南海劃出及在地圖上標(biāo)注的斷續(xù)線(xiàn)的重要性，中國(guó)學(xué)者對(duì)南海斷續(xù)線(xiàn)含義的研究由來(lái)以久，中國(guó)大陸學(xué)者發(fā)表了很多富有見(jiàn)地的研究成果;中國(guó)臺(tái)灣學(xué)者也有許多可資參考的相關(guān)研究成果。這些研究成果無(wú)疑為本文的寫(xiě)作提供了很好的基礎(chǔ)和借鑒。從上述成果并結(jié)合其他研究成果看，針對(duì)南海斷續(xù)線(xiàn)的含義或性質(zhì)的學(xué)說(shuō)或觀(guān)點(diǎn)，主要包括以下方面：

1.歷史性水域說(shuō)。其認(rèn)為，中國(guó)對(duì)于線(xiàn)內(nèi)的島、礁、沙、灘以及海域享有歷史性權(quán)利，斷續(xù)線(xiàn)內(nèi)的整個(gè)海域是中國(guó)的歷史性水域。代表性人物為中國(guó)臺(tái)灣學(xué)者宋燕輝和俞劍鴻、趙國(guó)材教授。支持此說(shuō)的理由為以下兩個(gè)方面：第一，1948年標(biāo)注南海斷續(xù)線(xiàn)的地圖公開(kāi)出版后，沒(méi)有受到任何抗議或反對(duì);第二，斷續(xù)線(xiàn)內(nèi)水域?yàn)闅v史性水域，不違反《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第47條第1款的規(guī)定。同時(shí)，此說(shuō)也得到了臺(tái)灣“行政院”南海政策的支持，即臺(tái)灣“行政院”于1993年4月13日核定“南海政策綱領(lǐng)”時(shí)，宣示：“南沙群島、西沙群島、中沙群島及東沙群島，無(wú)論就歷史、地理、國(guó)際法及事實(shí)，向?yàn)槲覈?guó)固有領(lǐng)土之一部分，其主權(quán)屬于我國(guó);南海歷史性水域界線(xiàn)內(nèi)之海域?yàn)槲覈?guó)管轄之海域，我國(guó)擁有一切權(quán)益。”

2.歷史性權(quán)利說(shuō)。其認(rèn)為，中國(guó)在斷續(xù)線(xiàn)內(nèi)享有歷史性權(quán)利，這些歷史性權(quán)利包括對(duì)島、礁、沙、灘等的主權(quán)，以及對(duì)線(xiàn)內(nèi)內(nèi)水以外海域和海底自然資源的主權(quán)權(quán)利，同時(shí)承認(rèn)其他國(guó)家在斷續(xù)線(xiàn)內(nèi)海域的航行、飛越、鋪設(shè)海底電纜和管道等自由的權(quán)利。代表性人物為潘石英、許森安教授。

3.海上疆域線(xiàn)說(shuō)。其認(rèn)為，南海斷續(xù)線(xiàn)標(biāo)出了我國(guó)在南海諸島的領(lǐng)土主權(quán)范圍，確認(rèn)了我國(guó)至少?gòu)?5世紀(jì)起就被列入中國(guó)版圖的南海諸島的海上疆界，在此界線(xiàn)內(nèi)的島嶼及其附近海域，受我國(guó)的管轄和控制。即南海斷續(xù)線(xiàn)可以被看作海上疆域線(xiàn)，中國(guó)對(duì)斷續(xù)線(xiàn)內(nèi)海域的底土、海床和上覆水域的生物與非生物資源享有歷史性權(quán)利。代表性人物為趙理海、陳德恭及傅昆成教授。

4.島嶼歸屬線(xiàn)說(shuō)。其認(rèn)為，南海斷續(xù)線(xiàn)內(nèi)的南海諸島及其附近海域歸屬中國(guó)，受中國(guó)的管轄和控制;而斷續(xù)線(xiàn)內(nèi)水域的法律地位則視線(xiàn)內(nèi)島礁或群島的法律地位確定。代表性人物為高之國(guó)、李金明、劉楠來(lái)和俞賜寬教授。

應(yīng)該說(shuō)，上述針對(duì)南海斷續(xù)線(xiàn)含義的各種學(xué)說(shuō)，基本反映了我國(guó)學(xué)者的學(xué)術(shù)觀(guān)點(diǎn)，具有一定的代表性。他們的共同之處是，中國(guó)對(duì)南海斷續(xù)線(xiàn)內(nèi)的所有島、礁、沙、灘等擁有主權(quán)，對(duì)南海諸島附近海域也擁有主權(quán);不同之處在于對(duì)南海斷續(xù)線(xiàn)內(nèi)水域的法律地位存在差異。

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