2015中國策：雙盤棋局、宏圖略展

在世界秩序正發生重要變化的時刻，回顧2015年，可以看到中國并沒有做一個墨守成規的角色，也沒有做一個顛覆現有秩序的革命者。目前看來，它選擇做一個現有國際政治經濟秩序的改良者——其并非以咄咄逼人或對抗性的態度來顛覆現有的國際秩序，而是通過自身的參與，進行調整。

調整國際秩序的利益所在

無論是中國對外推出的亞洲基礎設施投資銀行（下稱“亞投行”）、“一帶一路”倡議，還是這一年來國家領導人的對外訪問，都顯示出隨著經濟實力的上升，中國在以靈活而巧妙的姿態在國際政治和經濟秩序上謀求更大的國際影響力，試圖改變以往的國際定位。簡而言之，中國領導人是在下一盤大棋。

目前中國對外政策的調整是以經濟和文化因素作為主要驅動力，但這樣的驅動帶來了政治布局上的大改變，盡管現在仍處在整個戰略布局中的早期階段。在我看來，中國對國際秩序調整和改良的利益所在，主要基于三個方面：

首先，中國需要在國際環境中獲得安全，而不是感覺被外界壓制或被遏制。

其次是為了謀求自身經濟發展。因為這樣一個迅速發展的龐大經濟體，其資源并不充足：中國人口占全世界的20％，耕地和水資源只有全世界的7%，森林資源占3%，石油資源占2%，天然氣資源占1%——這些客觀條件使得中國必須要有全球的戰略定位和能源安全的考慮。

作為世界外匯儲備的第一大國，中國必須尋求海外投資的多元化。在一定程度上中國企業“走出去”，也有糾正目前產能過剩的因素。

第三個是聲譽因素。由于曾經有著強盛而繁榮的悠久歷史，也有落后受屈辱的近現代歷史，從心態上，目前的中國需要在國際地位上獲得與其經濟實力相匹配的地位和聲望。

“非對抗性”成為外交新特點

2015年的多張外交牌中，我認為，尤為成功的是歐洲牌。這一年秋季，中國領導人訪問英國，隨后德國和法國最高領導人接連訪華，這一系列與歐洲各國的互動，使得中國改變了以往對歐的被動地位。

過去很長一段時間里，歐洲尤其是英國對中國在人權、國際事務、武器禁令等方面的批評和強硬舉措較為明顯，很多國際問題上，歐洲與美國一直保持一致立場。而現在，我們看到中歐關系愈加友好而密切。例如，2015年年初，英國及其他一些歐洲國家陸續加入亞投行；今年秋季中國領導人訪問英國，雙方取得一系列外交成果。國家主席習近平在英國國會的歷史性演講、中英金融合作的領先地位、足球外交對民意的積極影響都意義非凡。

我經常和一些美國同仁解釋，歐洲國家和美國看待中國的立場和角度是不同的。從抽象的國家概念層面上講，美國作為全球唯一的超級大國，面對中國崛起，面臨的是守成大國和崛起大國的矛盾；但歐洲很多國家看來，并不像美國這么敏感，它們并不認為中國會對世界第一的美國構成這么大的挑戰。即使構成挑戰，與其本國利益比較也會變得相對次要。因而，歐洲一些國家會有不同的利益考量以及戰略立場。

從中國歐洲牌的得分足以看出，中國領導人及其智囊團隊做了充足準備，對目前的國際形勢、中國在其他國家心目中的印象和可以發揮的角色把握得比較準確。

2015年9月以后，中國領導人接連訪問美國和聯合國、在新加坡促成“習馬會”以及訪問東南亞國家等，顯示出中國對外政策再度回歸“和平與發展”的主題。對比兩年前，國際輿論不再老把中國形容為“Assertive”（咄咄逼人的），但目前還沒有另一個準確或者流行的詞進行總結概括。中國自身在迅速變化，外界也在進行綜合判定。在我看來，目前的中國全球戰略，尤其其對國際秩序的立場所表現出來的特征是“非對抗性的改良”（non-confrontational revisionism） 。

不應混淆“一帶一路”和亞投行

針對中國對外推出的幾個大動作，現在中國國內外有聲音批評說，“一帶一路”倡議并沒有太多起色，除了一小部分投資到位，大多實際操作并沒有開始，或者說不少人并沒有弄懂其內涵到底是什么。

這些在我看來并不奇怪。“一帶一路”倡議尚處于醞釀階段，大方向確定后，中國接下來會通過對外基礎設施的投資和發展，以及自身財力的杠桿作用進行改善。

也有人指出，實施過程中必定會遭遇很多問題，首位便是安全因素。但其實這也沒什么好大驚小怪的，中國很多企業恰恰就是在不安全的環境中成長起來的。

以華為為例，其在國外先從非洲、中東這些動蕩地區起步，后來才走向發達國家；在中國國內，其也是先從縣級城市開始落地，然后“農村包圍城市”——這些本就是中國式的經濟發展路徑，只不過現在應用到了中國以外的地域。

更有些人把“一帶一路”和亞投行混淆起來，其實兩者有著很大區別：前者是圍繞中國打造的對外戰略，即便資金到位，其他還是空的，還在摸索中；后者也不是一個封閉而狹隘的以中國為控股方的銀行機構，而是一個開放的、更多關注區域治理，尤其是基礎設施發展的金融組織。據亞投行候任行長金立群介紹，一開始中國之所以提出50%的股權，是因為沒有多少國家愿意加入，后來陸續有國家加入后，中國便放棄了控股權，更多是通過管理和運作彌補世界銀行和亞洲開發銀行官僚化和不盡如人意的地方。

我也不同意將亞投行和美國提出的跨太平洋伙伴關系協定（TPP）對立起來。要知道，中國一開始就邀請美國參加亞投行，只是美方沒同意而已。在全球化的今天，任何一種經濟組織的發展都不可能排除作為第一經濟大國的美國或第二經濟大國的中國而成功，未來必然要進行調整并走向開放。但很遺憾，很多人仍以狹隘的觀點來看問題。

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