重塑我軍領(lǐng)導(dǎo)指揮體制是強軍興軍的必然選擇

中央軍委改革工作會議的召開，標志著我軍具有里程碑意義的整體性革命性改革全面展開。習主席在會上發(fā)表的重要講話，為深化國防和軍隊改革指明了方向。深化國防和軍隊改革，根本目的是實現(xiàn)強軍目標，重中之重是軍隊領(lǐng)導(dǎo)指揮體制改革。軍隊領(lǐng)導(dǎo)指揮體制包括領(lǐng)導(dǎo)管理體制和聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制兩個方面。這次改革，將改變長期實行的總部體制、大軍區(qū)體制、大陸軍體制，構(gòu)建“軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建”的新體制。這是新中國成立以來軍隊領(lǐng)導(dǎo)指揮體制變動最大的一次，是一次結(jié)構(gòu)性、革命性的體系重塑，改革推動力度之大、觸及利益之深、影響范圍之廣前所未有。深刻認識重塑我軍領(lǐng)導(dǎo)指揮體制的必要性和合理性，對于統(tǒng)一全軍思想和行動，增強貫徹落實的堅定性自覺性至關(guān)重要。

重塑我軍領(lǐng)導(dǎo)指揮體制，是順應(yīng)世界新軍事革命潮流、契合國家全面深化改革的時代要求

我軍現(xiàn)行的軍委總部和軍種、大軍區(qū)領(lǐng)導(dǎo)指揮體制，是歷史形成的，已經(jīng)穩(wěn)定運行六十多年，對推進我軍建設(shè)發(fā)展、保證各項重大任務(wù)完成，發(fā)揮了十分重要的作用。但隨著形勢任務(wù)的發(fā)展，其局限性、滯后性日益凸顯，難以適應(yīng)打贏信息化戰(zhàn)爭、有效履行我軍新時期使命任務(wù)的新要求，迫切需要改革創(chuàng)新。

從世界新軍事革命潮流看，重塑我軍領(lǐng)導(dǎo)指揮體制是趕上世界潮流、加速我軍現(xiàn)代化建設(shè)的時代課題。當前，世界新軍事革命深入發(fā)展，武器裝備遠程精確化、智能化、隱身化、無人化趨勢明顯，戰(zhàn)場不斷從傳統(tǒng)空間向新型領(lǐng)域拓展，高超聲速武器將從根本上改變傳統(tǒng)的戰(zhàn)爭時空觀念，戰(zhàn)爭形態(tài)加速由機械化向信息化演變。世界各主要國家都在積極調(diào)整安全戰(zhàn)略、軍事戰(zhàn)略，不斷采取新的重大舉措重塑軍隊組織形態(tài)，以適應(yīng)信息化戰(zhàn)爭的需要。美國、俄羅斯、日本等國，在大力推進作戰(zhàn)思想、軍事技術(shù)、武器裝備創(chuàng)新的同時，也在不斷進行領(lǐng)導(dǎo)指揮體制的調(diào)整創(chuàng)新。俄羅斯2008年開始大刀闊斧推進“新面孔”軍事改革，重點是領(lǐng)導(dǎo)指揮體制的重塑，將原先以陸軍為主體的六大軍區(qū)，合并組建成東、西、中、南新四大軍區(qū)，統(tǒng)一指揮轄區(qū)內(nèi)陸、海、空三軍部隊，建立起適應(yīng)現(xiàn)代戰(zhàn)爭要求的聯(lián)戰(zhàn)聯(lián)訓指揮體制。目前，我軍打信息化戰(zhàn)爭的能力不夠、各級指揮信息化戰(zhàn)爭能力不夠的問題比較突出，軍事斗爭準備中存在不少致命的短板弱項，究其原因，與領(lǐng)導(dǎo)管理體制不夠科學、聯(lián)合作戰(zhàn)體制不夠健全等體制性障礙密切相關(guān)。解決這些深層次的矛盾問題，必須以科學理念為指引，大膽改革創(chuàng)新我軍的領(lǐng)導(dǎo)指揮體制，為贏得軍事競爭優(yōu)勢提供有力制度支撐。

從國家全面深化改革要求看，重塑我軍領(lǐng)導(dǎo)指揮體制是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。黨的十八大提出的全面深化改革總目標是，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。構(gòu)建中國特色現(xiàn)代軍事力量體系，是國家政權(quán)體系建設(shè)的重要內(nèi)容，也是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。深化國防和軍隊改革的目標任務(wù)，是構(gòu)建中國特色現(xiàn)代軍事力量體系。十八屆三中全會決定對此作出了明確部署要求，也已經(jīng)納入國家全面深化改革的總盤子。國防和軍隊現(xiàn)代化，是武器裝備現(xiàn)代化、軍事人才現(xiàn)代化、軍隊組織形態(tài)現(xiàn)代化全面協(xié)調(diào)發(fā)展的進程。只“利器”不“改制”是不行的，甲午海戰(zhàn)北洋艦隊覆滅就是慘痛的歷史教訓。經(jīng)過長期努力，我軍的軍事技術(shù)和武器裝備已經(jīng)有了較快發(fā)展，而體制編制則成為制約戰(zhàn)斗力生成的主要短板，迫切需要通過改革創(chuàng)新，迅速調(diào)整優(yōu)化體制編制和軍事力量構(gòu)成，構(gòu)建中國特色現(xiàn)代軍事力量體系。重塑軍隊領(lǐng)導(dǎo)指揮體制，是構(gòu)建中國特色現(xiàn)代軍事力量體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是國家全面深化改革的重要標志。

重塑我軍領(lǐng)導(dǎo)指揮體制，是加強軍委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面落實軍委主席負責制的制度安排

堅持黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)，是中國特色社會主義軍事制度的核心要義。軍委主席負責制是我國憲法確定的根本軍事制度，是黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的最高實現(xiàn)形式。我軍現(xiàn)行的總部、軍區(qū)領(lǐng)導(dǎo)指揮體制，集決策、執(zhí)行、監(jiān)督職能于一體，暴露出不少弊端。特別是四總部權(quán)力過于集中，事實上成了一個獨立領(lǐng)導(dǎo)層級，代行了軍委許多職能，客觀上影響了軍委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。這次軍隊領(lǐng)導(dǎo)指揮體制改革，最根本的就是要通過一系列體制設(shè)計和制度安排，把黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的根本原則和制度進一步固化下來并加以完善。強化軍委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強化軍委主席負責制，真正使軍隊的最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、指揮權(quán)集中于黨中央、中央軍委，確保軍隊一切行動聽從黨中央、中央軍委和習主席指揮。領(lǐng)導(dǎo)指揮體制改革后，軍委機關(guān)由“總部制”調(diào)整為“多部制”，原來權(quán)力高度集中的“總部領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)”，變成權(quán)力互相有所制約的“軍委辦事機關(guān)”。大軍區(qū)也不再是權(quán)力很大的“一方諸侯”，而是形成“戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建”，作戰(zhàn)指揮職能和建設(shè)管理職能相對分離的新格局。這樣更加有利于加強中央軍委的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，更好地落實軍委主席負責制，為習主席和軍委牢牢掌握對全國武裝力量的最高領(lǐng)導(dǎo)指揮權(quán)，提供堅強的組織體制機制保證。

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