二十世紀(jì)下半葉，全世界民族意識(shí)高漲，在很多地方出現(xiàn)了地區(qū)獨(dú)立的訴求。這種訴求在和國(guó)家主權(quán)相持不下的時(shí)候，就會(huì)走向暴力沖突，造成和平時(shí)期的流血犧牲。英國(guó)的北愛(ài)，俄國(guó)的車臣，西班牙的巴斯克，曾經(jīng)長(zhǎng)年累月地在和平的大國(guó)頭上籠罩著恐怖的陰云。不過(guò)，也有解決得相當(dāng)祥和的地區(qū)問(wèn)題。西班牙的加泰羅尼亞，就是其中之一。

一，加泰羅尼亞之特殊

加泰羅尼亞是西班牙的一個(gè)自治區(qū)域，位于西班牙東北部，瀕臨地中海，首府即世界名城巴塞羅那。如今的旅游者，在那里聞不到一點(diǎn)點(diǎn)火藥味，但是只要讀讀他們的報(bào)紙，不難發(fā)現(xiàn)加泰羅尼亞的不同。那就是，那里的人不認(rèn)為自己是一般的西班牙人。他們以自己是加泰羅尼亞人而驕傲，以講完全不同于西班牙語(yǔ)的加泰蘭語(yǔ)為榮。他們會(huì)告訴你，他們?cè)谖靼嘌劳鯂?guó)框架內(nèi)有一個(gè)自己的國(guó)家（nation），有他們自己的政府，他們是自治的。當(dāng)奧運(yùn)會(huì)在巴塞羅那舉行的時(shí)候，奧運(yùn)官方語(yǔ)言是英語(yǔ)法語(yǔ)和加泰蘭語(yǔ)，而不是西班牙語(yǔ)。

和所有歷史悠久的大國(guó)一樣，西班牙是一個(gè)多民族的國(guó)家。以巴塞羅那為中心的加泰羅尼亞，是西班牙經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)，文化最先進(jìn)的地區(qū)。加泰羅尼亞人在歷史上就一直認(rèn)為自己不同于以馬德里為中心的西班牙王國(guó)，一直要求獨(dú)立。1932年第二共和時(shí)期，加泰羅尼亞實(shí)現(xiàn)了自治。第二共和以及隨后的內(nèi)戰(zhàn)時(shí)期，加泰羅尼亞民眾傾向于左翼和共和國(guó)。于是，內(nèi)戰(zhàn)后的佛朗哥獨(dú)裁階段，加泰羅尼亞受到的壓制就特別嚴(yán)重。

內(nèi)戰(zhàn)后期，巴塞羅那是共和國(guó)最后的臨時(shí)首都。佛朗哥在1939年占領(lǐng)巴塞羅那以后，就宣布廢除了加泰羅尼亞的自治地位，解散了加泰羅尼亞政府，并在巴塞羅那殘酷鎮(zhèn)壓左翼人士。原加泰羅尼亞自治政府的官員，以主席貢巴尼斯（Luis Companys）為首，流亡法國(guó)。不久，第二次世界大戰(zhàn)爆發(fā)，納粹德國(guó)占領(lǐng)法國(guó)后，逮捕了貢巴尼斯，將其交給了佛朗哥。軍事強(qiáng)人出身的獨(dú)裁者特別相信鎮(zhèn)壓的效果。佛朗哥把貢巴尼斯押到巴塞羅那，以軍事法庭名義判處死刑，于1940年10月15日，就在巴塞羅那市區(qū)的山頂要塞里，槍決了貢巴尼斯。

從此，加泰羅尼亞就成為西班牙的一個(gè)區(qū)域“問(wèn)題”。那里的人民，從來(lái)沒(méi)有忘記他們的領(lǐng)袖是讓馬德里的佛朗哥給槍斃的。在將近四十年的時(shí)間里，加泰羅尼亞的民族文化受到壓制，但是人民從來(lái)沒(méi)有停止要求自治。

二，一無(wú)所有的政府

貢巴尼斯死后，原加泰羅尼亞議會(huì)在流亡中立即成立了政府，任命了主席。政治流亡者往往難以團(tuán)結(jié)合作，大多一事無(wú)成。1954年，原加泰羅尼亞議會(huì)的一群人，在墨西哥的原西班牙大使館開(kāi)會(huì)。墨西哥是不承認(rèn)佛朗哥獨(dú)裁政府的。這群人議決，把加泰羅尼亞自治政府延續(xù)下去。他們還選出了新的加泰羅尼亞自治政府主席，一個(gè)叫塔拉德拉斯（Josep Tarradellas）的人。

塔拉德拉斯曾經(jīng)是1937年的加泰羅尼亞自治政府總理兼財(cái)政部長(zhǎng)。在此后長(zhǎng)達(dá)二十多年的時(shí)間里，他在法國(guó)流亡。他過(guò)著清貧的生活，長(zhǎng)年住在廉價(jià)的旅館里。有朋友來(lái)看他，他都請(qǐng)不起一頓飯。朋友們還看到，他的房間里甚至放著下雨天接漏雨的水盆。但是，他始終以加泰羅尼亞自治政府的名義和外界打交道，也和流亡中的各派政治力量保持聯(lián)系。他刻意保持政治上的中立，不代表任何一派政黨，而只代表要求自治的加泰羅尼亞人民。

塔拉德拉斯身無(wú)分文，手無(wú)寸鐵，他只有一個(gè)政府主席的名分，而這個(gè)政府老早就被佛朗哥宣布解散了。在那二十多年的時(shí)間里，誰(shuí)也不會(huì)把他和他的自治政府放在眼里，甚至佛朗哥也不認(rèn)為他是一個(gè)威脅。他的面前，似乎只有自生自滅這一條路了。

三，民主改革的需要

1975年底佛朗哥死后，新國(guó)王胡安·卡洛斯和新首相蘇亞雷斯開(kāi)啟了民主制度的轉(zhuǎn)型。政黨合法化了，新憲法將要起草并交給全民公投，人民的意愿有了表達(dá)的渠道。于是，區(qū)域自治問(wèn)題重新浮現(xiàn)出來(lái)。加泰羅尼亞問(wèn)題是其中之一。

從政治理念來(lái)說(shuō)，國(guó)王和新首相都是維護(hù)西班牙王國(guó)主權(quán)的君主立憲派，但是這開(kāi)啟民主改革的一君一臣有一個(gè)很明白也很現(xiàn)實(shí)的考量：你不可能無(wú)視民眾的區(qū)域自治要求。同時(shí)，他們也明白，中央政府如果是獨(dú)裁的，根本不打算給自治要求以生存空間的話，要求區(qū)域自治一方的分裂就會(huì)互相削弱力量，越分裂越不會(huì)對(duì)中央政府造成威脅。而對(duì)于民主的中央政府，自治呼聲本身四分五裂就是一件最為棘手的因素，因?yàn)槟阏也坏揭粋€(gè)單一的談判對(duì)手。你和一個(gè)對(duì)手談判達(dá)成的協(xié)議，不能為別的對(duì)手承認(rèn)和遵守。于是出現(xiàn)了談判和協(xié)議不斷被破壞的現(xiàn)象。

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