【學(xué)科類別】海洋法與空間法

【出處】《中國(guó)海商法研究》2013年第1期

【寫作時(shí)間】2013年

【中文摘要】根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第121條的規(guī)定，島嶼及特殊類型巖礁享有不同的法律地位，該條文給出了島嶼的定義卻沒有明晰巖礁的內(nèi)涵和外延，導(dǎo)致實(shí)踐中頻繁出現(xiàn)島礁辨析的爭(zhēng)議，而島礁辨析也是海權(quán)爭(zhēng)奪的先決問題。明確島嶼的“自然屬性”和巖礁的“社會(huì)經(jīng)濟(jì)屬性”是界定二者的關(guān)鍵，從島礁辨析的法律問題出發(fā)，運(yùn)用國(guó)際法學(xué)基本原理，結(jié)合地理學(xué)信息以及島礁事實(shí)經(jīng)濟(jì)價(jià)值加以詳細(xì)剖析，進(jìn)一步細(xì)化島礁辨析的標(biāo)準(zhǔn)，以期在實(shí)踐中為中國(guó)主張南沙群島的海域主權(quán)提供理論依據(jù)。

【中文關(guān)鍵字】島嶼；巖礁；自然屬性；社會(huì)經(jīng)濟(jì)屬性

【全文】

海洋與人類生活息息相關(guān)，不僅擁有漁業(yè)等生物資源，還提供豐富的油氣礦產(chǎn)等非生物資源。《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》（簡(jiǎn)稱《海洋法公約》）賦予島嶼與陸地等同的地位，可以擁有領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)以及大陸架。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，人類可以在遠(yuǎn)洋和深海進(jìn)行油氣資源的勘探和開發(fā)，對(duì)海洋資源的爭(zhēng)奪將可以產(chǎn)生海域權(quán)利的島嶼推到了風(fēng)口浪尖，尤其是位于遠(yuǎn)洋的島嶼，甚至可能享有比沿海國(guó)大陸領(lǐng)海基線延伸得更為廣闊的海域。推進(jìn)島礁辨析的研究具有重要的政治、經(jīng)濟(jì)及戰(zhàn)略意義。

一、理論背景：島礁之辨的源起

17世紀(jì)時(shí)，“國(guó)際法之父”格勞修斯提出了“海洋自由論”，認(rèn)為“自然法則禁止對(duì)自然形成而供人們普遍使用的事物提出所有權(quán)主張”，“海洋為所有人共有，因?yàn)樗悄菢拥臒o(wú)邊無(wú)際，以至于它不可能變?yōu)槿魏稳说恼加形铮驗(yàn)闊o(wú)論我們是從航行還是從漁業(yè)的角度來考慮，它都適應(yīng)于為所有人共同使用。”{1}當(dāng)時(shí)海洋作為公有空間，其資源為全人類所共享，各國(guó)在海上享有航行和捕魚自由。{2}隨著時(shí)間的推移，捕魚技術(shù)獲得全面提高，海洋開發(fā)科技也擁有長(zhǎng)足發(fā)展，掀起了各國(guó)爭(zhēng)奪海洋權(quán)益的浪潮，也引發(fā)人們重新思考海洋“自由”的功能和意義，在世界范圍內(nèi)的海洋“私有化”熱潮中，海島成為了藍(lán)色圈地運(yùn)動(dòng)的主角之一，島嶼制度也隨之建立起來。

18世紀(jì)時(shí)已經(jīng)出現(xiàn)了關(guān)于島嶼、巖礁和岸灘是否擁有領(lǐng)海的爭(zhēng)論。1799年英國(guó)軍艦在東弗里斯蘭和博爾庫(kù)姆島之間緝獲了“吉布羅多”號(hào)船，案件引發(fā)了關(guān)于低潮時(shí)露出水面的沙灘是否擁有3海里海域的激烈討論。{3}1805年英國(guó)軍艦在距離美國(guó)大陸3海里外緝捕了“安娜”號(hào)船，地處美國(guó)密西西比河口由泥沙和碎屑沖積而成小沙洲的3海里范圍內(nèi)，“安娜”號(hào)案件繼而帶來了沖積形成的小沙洲是否構(gòu)成島嶼，以及美國(guó)對(duì)此沙洲3海里范圍內(nèi)的海域是否具有管轄權(quán)等法律問題。19世紀(jì)后期，海洋捕撈業(yè)獲得發(fā)展，出現(xiàn)了在大陸沿岸和依附島嶼低潮線3海里范圍內(nèi)建立專屬漁業(yè)權(quán)的實(shí)踐，1881年海牙會(huì)議討論了在北海不同類型島嶼建立漁業(yè)權(quán)的地位，次年通過的《北海漁業(yè)公約》規(guī)定締約國(guó)、依附這些國(guó)家海岸的島嶼和淺灘擁有3海里的專屬漁業(yè)權(quán)。此外，1886年美國(guó)國(guó)務(wù)卿貝阿德在正式換文中指出：美國(guó)國(guó)務(wù)院認(rèn)為國(guó)家主權(quán)從低潮線算起不超過3海里，領(lǐng)海區(qū)域向海面沿大陸海岸的島嶼具有同樣的領(lǐng)海地帶。{4}19世紀(jì)沿海國(guó)國(guó)家關(guān)于劃定領(lǐng)海范圍的實(shí)踐表明，小島擁有和大陸相似的地位，可以主張一定范圍的海洋區(qū)域。

1930年海牙國(guó)際法編纂會(huì)議上正式提出了島嶼法律地位的問題，即島嶼可以擁有領(lǐng)海。會(huì)議形成了關(guān)于島嶼地位的報(bào)告，將島嶼定義為“一定范圍的土地，四面環(huán)水，并永久地居于高潮以上”，還規(guī)定“領(lǐng)海范圍低潮時(shí)露出水面的高地”在“劃定領(lǐng)海時(shí)可予以考慮”。{5}1945年時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)的杜魯門發(fā)布了《關(guān)于大陸架底土和海床自然資源政策的公告》，宣布“處于公海下但毗連美國(guó)海岸的大陸架的底土和海床的自然資源屬于美國(guó)，受美國(guó)的管轄和控制”。該公告不僅催生了大陸架制度，誘發(fā)了各國(guó)200海里海洋權(quán)主張的連鎖反應(yīng)，其后也影響到島嶼的法律地位以及可以擁有的海域范圍。1958年2月，86個(gè)國(guó)家參加了在日內(nèi)瓦舉行的聯(lián)合國(guó)第一次海洋法會(huì)議，會(huì)議通過了四個(gè)公約，其中《領(lǐng)海和毗連區(qū)公約》第10條、第11條區(qū)分了島嶼和低潮高地的概念和法律地位，并確認(rèn)島嶼可以擁有領(lǐng)海。同時(shí)，根據(jù)《大陸架公約》第1條第（2）款的規(guī)定，大陸架還包括“鄰接島嶼沿岸的海床和底土”，表明與大陸鄰接的島嶼也可以擁有大陸架。

1973年12月第三次聯(lián)合國(guó)海洋法會(huì)議在國(guó)際海洋法歷史上具有重要意義，先后參加會(huì)議的有160多個(gè)國(guó)家和地區(qū)以及國(guó)際組織，在長(zhǎng)達(dá)9年之久的會(huì)議中圍繞領(lǐng)海、海峽、大陸架、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、群島、島嶼制度等問題展開了討論，由于200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)已經(jīng)獲得普遍承認(rèn)，島嶼擁有的海洋區(qū)域范圍也大為擴(kuò)展。會(huì)議中關(guān)于島嶼制度的提案主要涉及：島嶼的定義及法律地位；低潮高地和礁石的定義及法律地位；島嶼在劃定海洋區(qū)域界限時(shí)的地位；殖民屬地島嶼和外國(guó)統(tǒng)治下或控制下島嶼的法律地位。{6}經(jīng)過多年討論，最終形成了《海洋法公約》，其中專列第八章“島嶼制度”，規(guī)定了島嶼的定義，并明確了島嶼與大陸具有同樣的法律地位，即可以擁有專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架。

縱觀海洋制度發(fā)展前后幾百年的時(shí)間里，各國(guó)出于對(duì)海洋權(quán)益的需求，公海的范圍不斷縮小，國(guó)家的海洋管轄權(quán)相應(yīng)擴(kuò)展，以獲取更多的海洋利益，而島嶼也一躍成為海洋權(quán)益分割的重要工具之一。

二、島嶼界定：自然屬性

《海洋法公約》第121條初步勾勒了島嶼的定義、法律效力以及其特殊情形，規(guī)定：“島嶼是四面環(huán)水并在高潮時(shí)高于水面的自然形成的陸地區(qū)域；除第3款另有規(guī)定外，島嶼的領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架應(yīng)按本公約適用于其他陸地領(lǐng)土的規(guī)定加以確定；不能維持人類居住或其本身的經(jīng)濟(jì)生活的巖礁，不應(yīng)有專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)或大陸架。”該條文可以分解為構(gòu)成島嶼的四個(gè)要件，即島嶼的自然屬性：島嶼須為自然形成；島嶼為一片陸地；島嶼四面環(huán)水；島嶼須在高潮時(shí)高于水面。實(shí)踐中對(duì)島嶼為“陸地”以及“四面環(huán)水”不存在疑問，關(guān)于何為“自然形成”、“人工島嶼”是否能也能構(gòu)成島嶼、島嶼的“陸地面積”是否影響其法律地位、“高潮”以什么為標(biāo)準(zhǔn)等問題，《海洋法公約》并沒有做出詳細(xì)規(guī)定。

（一）排除人工島嶼

自然形成主要有內(nèi)力和外力兩個(gè)成因，相應(yīng)形成的島嶼也主要有兩種：大陸型島嶼和遠(yuǎn)洋型島嶼。大陸型島嶼由片麻巖、花崗巖或頁(yè)巖長(zhǎng)時(shí)間暴露在強(qiáng)高溫下受到大陸內(nèi)部或其邊緣的強(qiáng)壓形成。大洋中的島嶼主要由火山或火山珊瑚礁構(gòu)成。部分島嶼可能由海床構(gòu)造、水下活動(dòng)、洋流、潮汐或其他因素導(dǎo)致的有機(jī)或礦物質(zhì)沉淀形成。公約中規(guī)定的“自然形成”主要強(qiáng)調(diào)島嶼形成的方式，而非其形成的物質(zhì)成分，泥沙、珊瑚礁、碎石、陶瓷片等都可能形成“島嶼”。公約之所以強(qiáng)調(diào)島嶼的成因，主要是為了排除“人工島嶼”獲得與“自然形成島嶼”同等的法律地位，同時(shí)《海洋法公約》第60條第8款明確將人工島嶼排除在法律上的島嶼之外，“人工島嶼、設(shè)施和結(jié)構(gòu)不具有島嶼地位。它們沒有自己的領(lǐng)海，其存在也不影響領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)或大陸架界限的劃定。”如果人工島嶼獲得島嶼的法律效力，勢(shì)必鼓勵(lì)各國(guó)建筑人工島嶼泛濫，導(dǎo)致海洋秩序的混亂。但是否所有的人工措施都可能改變島嶼性質(zhì)？在淺灘、低潮高地或珊瑚礁上架設(shè)平臺(tái)、基于生態(tài)保持的人工修復(fù)以及對(duì)島嶼的人工維護(hù)之間是否存在區(qū)別？與島嶼的自然形成屬性之間的關(guān)系如何？分析上述問題時(shí)應(yīng)考慮以下幾點(diǎn)。

首先，對(duì)島嶼進(jìn)行維護(hù)和修復(fù)的主體為國(guó)家，這種“人工建造”行為須是國(guó)家行為；其次，“人工建造”的客體在建設(shè)維護(hù)之前便具備島嶼的自然屬性并符合其構(gòu)成要件；再次，這種“人工建設(shè)”的主觀目的是保護(hù)島嶼的生態(tài)環(huán)境，鞏固其在海洋中的合理地位，而不是以爭(zhēng)取島嶼法律地位以及增強(qiáng)島嶼在劃界中的效力故意破壞其自身生態(tài)和性質(zhì)的“人工建造”[1]；{7}最后，島嶼的人工建設(shè)維護(hù)與其受到生態(tài)威脅需存在因果關(guān)系，且不應(yīng)損害他國(guó)合法的海洋權(quán)益，破壞航道安全以及整體海洋生態(tài)環(huán)境。符合以上條件的人工建造、架設(shè)、修復(fù)以及維護(hù)將不會(huì)改變島嶼所具備的“自然形成”屬性，經(jīng)過上述改造的島嶼應(yīng)不屬于《海洋法公約》第60條規(guī)定的“人工島嶼”。

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