二、基本任務

從作戰角度，戰爭的激烈程度從危機反應和有限的應急行動到主要作戰和戰局表現出頻譜狀態。作戰的開始和結束，通常圍繞著最高當局的意圖來確定。聯合作戰的結束，根據總統確定終局狀態的戰略目標，聯合部隊指揮官提出終止作戰的標準。

戰爭是政治的繼續。在美英等國近期的戰爭實踐中，戰爭為政治服務這一特征比以往表現得更加充分而鮮明?！?.11”事件后不久，美國政府便宣布進入戰爭狀態，誓言打一場曠日持久的全球反恐怖戰爭。美國開戰的借口堂而皇之：推翻暴政和根除恐怖主義源頭。然而，美國開戰的本質動因，在國際地緣政治學家或戰略學家的眼中卻有另一番解釋：英美在伊拉克的行動，無疑是牢固控制中東這個世界戰略中心的重要舉措，完全排除前蘇聯等因素的影響，也是文明沖突的必然結果。在此意義上，阿富汗戰爭同樣可以視為冷戰期間阻止俄羅斯影響向南擴張的重要舉措。此外，伊拉克和阿富汗戰爭不僅使美、英和北約相關國家對不同文化地區施展拳腳的空間，還進一步控制了世界的石油命脈。如格林斯潘所言，伊拉克戰爭的根本目的，就是為了石油利益。簡而言之，一是推翻薩達姆“極權”統治，二是鏟除“基地”這個恐怖主義源頭，三是建立親西方政權和親西方文化，為美英和西方國家利益奠定基礎。

戰爭的政治目的，轉化為作戰目標，包括以下方面：一是消滅伊拉克薩達姆和阿富汗塔利班軍隊，二是推翻其政權，三是建立親西方的政權。

美、英和北約軍隊以世界戰爭史中前所未有的高效率，推翻了阿富汗“塔利班”政權和伊拉克薩達姆政權。結局遠非如此簡單。在軍事意義上，決定性戰役已經獲得空前的戰果，但在政治意義上，扶植親美英政權，確立親西方文化的政治目的還遠遠沒有達成。從戰略的長遠眼光看，美英和西方國家控制石油龍頭的目標已無障礙，但近期恢復正常生產依舊難以進行，在中東和南亞地區的反美、反西方勢力的活動依然存在并發揮著較大的影響。

如何徹底消滅反美、反西方和反新政權的武裝，如何徹底消滅塔利班和“基地組織”殘余、根除恐怖主義，如何培養和扶植當地政府，使其順利掌控國家政權，仍然是需要軍隊參與解決的問題。

三、基本原則

美國2003年出版的JP3-0《聯合作戰綱要》，規定了非戰爭軍事行動的六項原則，即目標、統一行動、安全、克制、持久、合法。這些原則適于戰后局勢控制的軍事行動樣式，如非正規作戰、穩定行動等。其中，目標原則的含義是使每一次軍事行動都指向一個界定清楚、具有決定性、可達成的目標；統一行動原則要求在每次行動中都要盡量做到統一行動；安全原則要求永遠不讓敵對勢力獲取軍事、政治或信息方面的優勢；克制原則要求謹慎地運用適當的軍事力量；持久原則要求在支持達成戰略目標的過程中，準備適當地、持久地運用軍事力量；合法原則要求參加行動的部隊必須確保行動的合法性，并遵守東道國的法律。英軍提出的穩定局勢的九大原則包括：

1. 政治目的優先原則。通過作戰希望達成的結果是由政治目標決定的，而戰役的計劃和實施也是由政治目標推動的。

2. 了解背景情況原則。英軍認為，英軍必須和與其緊密合作的伙伴就不安全和不穩定情況發生的背景達成一致的認識，以便有針對性地協調開展行動。

3. 著眼民眾原則。只有在民眾的需要得到滿足的情況下，才能促進人員安全并贏得民眾對政治和解的支持。

4. 提高東道國治理、威信和當地能力原則。由東道國承擔保障安全和穩定局勢的責任，需要其在治理、威信和當地能力方面得到充分的發展。

5. 共同努力原則。軍事力量只是實現安全與穩定的要素之一，有關各行為體必須共同努力協調行動，方能完成使命。

6. 孤立和壓制非常規行為體原則。必須要通過孤立反政府勢力和阻斷其獲得支援的方式，使其無法發揮作用。

7. 利用可信性獲得支持原則。民眾對于作戰持贊成態度是最起碼的要求，而僅有贊成是不夠的?？尚判圆攀菍⒛S轉化為積極支持的杠桿。在當地（特別是在塑造輿論的主力當中）、地區以及英國國內的民眾看來，英軍必須是合法而且可信的。

8. 做好長期準備（堅定與持續）原則。在失敗國家穩定局勢非一日之功，需要投入大量的國際資源，專心應對，還要能經受短期挫折的考驗。

9. 預測、學習和適應原則。英軍認為，復雜、不確定和多變的作戰環境，要求英軍不斷地進行預測、學習和適應，同時不能在目標上有所動搖。

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