2009年8月8日緬甸爆發(fā)的“果敢事件”之所以引人注目，一方面在于大量華裔難民越過(guò)邊境，涌入云南；另一方面，則在于果敢事件牽動(dòng)了國(guó)際政局中一些隱密的線索，其猝發(fā)性使得美國(guó)及西方社會(huì)老調(diào)的和談思路，在緬甸問(wèn)題上遭遇了尷尬。

如果順著民主憲政和談的思路走下去，假如沒(méi)有當(dāng)前的果敢事件，或者緬甸聯(lián)邦軍政府軍隊(duì)立即撤出，與果敢佤邦等特區(qū)通過(guò)和談的方式解決收編少數(shù)民族武裝的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)的國(guó)家化，并“立即無(wú)條件釋放昂山素季并使她作為一個(gè)重要伙伴加入全國(guó)對(duì)話與和解進(jìn)程”（潘基文語(yǔ)），積極準(zhǔn)備公正的全民大選；之后，在一個(gè)真正民選的聯(lián)合政府基礎(chǔ)上加強(qiáng)聯(lián)邦權(quán)威，實(shí)現(xiàn)中央集權(quán)與地方自治的平衡，從而進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)家建設(shè)——沿著和談的思路，這或許是最理想的結(jié)果。

姑且不論這樣的思路，在短期內(nèi)對(duì)于一個(gè)尚未蕩平毒品賭場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和暴力政治傳統(tǒng)的國(guó)家現(xiàn)實(shí)與否；從理論的視角言之，也的確到了需要認(rèn)真反思的時(shí)候了。當(dāng)前英美主流的民主自由話語(yǔ)，往往越過(guò)早年的血腥發(fā)家史，避談實(shí)力政治、殖民掠奪、種族屠殺諸端，汲汲于用民主自由憲政話語(yǔ)為自身“洗底”，占據(jù)文明話語(yǔ)的高地。殊不知，康德的民主國(guó)家之間不會(huì)爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)的理論推理，早已成為明日黃花；奉若圭臬的民主國(guó)家內(nèi)部，維系政治整合的思路也逐漸從規(guī)范主義向現(xiàn)實(shí)主義轉(zhuǎn)型，寄望于用福利國(guó)家來(lái)拯救無(wú)公民的民主（Democracy without the Citizen）。一旦涉及自身民族的歷史遺留問(wèn)題，西方的民主憲政同樣難免進(jìn)退失據(jù)。

但是，而將理想的西方民主憲政推銷到西方文明之外的國(guó)家，往往更會(huì)適得其反——英國(guó)人不是曾為緬甸留下過(guò)一部憲法嗎？一部什么樣的憲法呢？在當(dāng)代的世界格局下，近代孕育西方民主憲政的那種地緣優(yōu)勢(shì)與歷史情境已不可復(fù)制。在今天這樣一個(gè)全球化的世界格局中，第三世界國(guó)家的民主憲政問(wèn)題早已不僅僅是一個(gè)國(guó)內(nèi)政治的問(wèn)題，更是一個(gè)國(guó)際政治問(wèn)題。試問(wèn)東南亞實(shí)現(xiàn)民主轉(zhuǎn)型的國(guó)家哪個(gè)沒(méi)有美國(guó)的支持和援助？如果沒(méi)有中情局特工一次次施以援手，前不久逝世的韓國(guó)總統(tǒng)金大中可能早已被韓國(guó)的軍政府分尸沉海了。

一、亞洲國(guó)家立憲的國(guó)外變量

布什政府將緬甸和朝鮮視為同類，一再加大對(duì)緬制裁。2005年7月，以東南亞推動(dòng)緬甸實(shí)現(xiàn)民主改革的努力不夠?yàn)橛桑绹?guó)前國(guó)務(wù)卿賴斯曾拒絕出席在老撾舉行的東盟會(huì)議。這是美國(guó)國(guó)務(wù)卿有史以來(lái)首次缺席有關(guān)的年度會(huì)議。

奧巴馬入主白宮后的外交變化雖引人注目，但不可能有實(shí)質(zhì)性的更動(dòng)。2009年7月，美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里高調(diào)“重返”亞洲，出席了7月23日在泰國(guó)普吉開(kāi)幕的第16屆東盟地區(qū)論壇外長(zhǎng)會(huì)議。此時(shí)的美國(guó)國(guó)內(nèi)媒體，正大肆炒作緬甸朝鮮核合作問(wèn)題，希望藉此將緬甸進(jìn)一步妖魔化。希拉里在接受泰國(guó)媒體采訪時(shí)就緬甸問(wèn)題表示，“建議東盟可以改變政策，考慮驅(qū)逐緬甸出盟”，除非緬甸釋放反對(duì)派領(lǐng)導(dǎo)人、緬甸全國(guó)民主聯(lián)盟總書記昂山素季。對(duì)此，東盟一方面以不干涉緬甸內(nèi)政為由明確拒絕，另一方面也建議緬甸積極給予美國(guó)回應(yīng)，爭(zhēng)取改進(jìn)緬美關(guān)系。22日晚，參加?xùn)|盟地區(qū)論壇的美國(guó)代表團(tuán)在泰國(guó)普吉島“罕見(jiàn)地”與緬甸代表團(tuán)舉行了一次閉門會(huì)議，“會(huì)議內(nèi)容有關(guān)昂山素季”。

2009年8月15日，美國(guó)參議院外交關(guān)系委員會(huì)重要成員吉姆·韋布造訪緬甸，在首都內(nèi)比都會(huì)晤緬甸國(guó)家和平與發(fā)展委員會(huì)主席丹瑞大將。韋布現(xiàn)任美參議院外交關(guān)系委員會(huì)東亞和太平洋事務(wù)小組委員會(huì)主席，與奧巴馬過(guò)從甚密，韋布也是最近10年來(lái)訪問(wèn)緬甸并會(huì)晤緬政府領(lǐng)導(dǎo)人級(jí)別最高的美國(guó)政要，在內(nèi)比都受到了緬甸軍政府方面國(guó)家元首規(guī)格的接待。

韋布此行在緬甸軍政府的安排下密會(huì)了昂山素季。昂山素季此次被捕，是因?yàn)?009年5月，美國(guó)退伍軍人耶托未經(jīng)緬甸政府許可，秘密游泳潛入昂山素季在仰光的湖畔居所拜會(huì)并逗留兩晚。耶托離開(kāi)時(shí)遭緬方拘留，緬政府隨后以違反軟禁規(guī)定為由關(guān)押昂山素季。緬甸法院8月11日以違反國(guó)內(nèi)安全和移民法律為由判處耶托7年強(qiáng)制勞動(dòng)和監(jiān)禁，同時(shí)判處昂山素季3年監(jiān)禁，但政府同一天宣布給予昂山素季緩刑和減刑，減輕為繼續(xù)軟禁18個(gè)月。

緬甸官方媒體對(duì)此的報(bào)道是，丹瑞大將已簽署命令，決定減輕對(duì)全國(guó)民主聯(lián)盟總書記昂山素季的刑罰，顯示緬甸政府已對(duì)美國(guó)作出回應(yīng)——“通過(guò)下達(dá)這一命令，政府已經(jīng)朝著改變邁出一大步”。緬甸政府15日還送給韋布一件“禮物”：釋放耶托。

美國(guó)此次高調(diào)“重返”亞洲（其實(shí)它從來(lái)就不曾離開(kāi)過(guò)），不過(guò)是想通過(guò)南海問(wèn)題爭(zhēng)端進(jìn)一步拉攏東盟遏制中國(guó)。自“失去”中國(guó)之后，美國(guó)遏制戰(zhàn)略就從未發(fā)生過(guò)改變。從日本海到孟加拉灣，日本—臺(tái)灣—東南亞諸國(guó)—印度這一戰(zhàn)略合圍圈上的唯一缺口正是緬甸。緬甸是中國(guó)當(dāng)前可以繞過(guò)馬六甲海峽進(jìn)入印度洋的唯一陸上通道，也是東盟中唯一不必仰美國(guó)鼻息的“無(wú)賴”國(guó)家。這也正是美國(guó)急于通過(guò)昂山素季這張政治牌來(lái)插手東亞事務(wù)，對(duì)緬甸進(jìn)行顏色革命，遏制中國(guó)“和平崛起”的關(guān)鍵所在。

中國(guó)政府深知緬甸對(duì)于中國(guó)重要的戰(zhàn)略意義，也積極維護(hù)與緬甸軍政府之間的密切關(guān)系。二十多年來(lái)，一直對(duì)緬甸的戰(zhàn)略及軍事基礎(chǔ)設(shè)施予以大力援助。中國(guó)通過(guò)援建水壩，修建雷達(dá)，整修和補(bǔ)給燃料設(shè)施，幫助緬甸實(shí)現(xiàn)了一些重要戰(zhàn)略設(shè)施的現(xiàn)代化，同時(shí)也可支持自己在孟加拉灣的潛艇活動(dòng)。緬甸方面投桃報(bào)李，向中國(guó)提供了面對(duì)印度洋的陸路通道，使中國(guó)旋即具備了對(duì)印度洋的監(jiān)控和通行能力。在中國(guó)的幫助下，緬甸、巴基斯坦和孟加拉還曾舉行聯(lián)合海軍演習(xí)。隨著中緬在軍事上的海洋合作日益加深，中國(guó)希望能夠有效防范印度及東南亞親美國(guó)家對(duì)中國(guó)的石油海上運(yùn)輸線的遏制能力。

每當(dāng)美國(guó)和國(guó)際社會(huì)希望加大對(duì)緬甸的制裁之時(shí)，也都是中國(guó)以不干涉內(nèi)政的理由投票反對(duì)。加上雙方在合作禁毒與中緬石油管線方面的共同利益和良好合作，可以說(shuō)，中緬之間休戚與共：沒(méi)有中國(guó)的政治支持與經(jīng)濟(jì)軍事援助，緬甸的國(guó)家政權(quán)就很難鞏固；而沒(méi)有緬甸政府的積極配合，中國(guó)在東南亞特別是南海問(wèn)題上的戰(zhàn)略地位就會(huì)更加被動(dòng)。

但緬甸軍政府的統(tǒng)治，越來(lái)越激起緬甸國(guó)內(nèi)和西方世界的反對(duì)。2007年，緬甸爆發(fā)了20年來(lái)最大規(guī)模的反軍政府示威游行，數(shù)萬(wàn)僧侶和群眾高舉昂山素季的照片走上街頭，西方國(guó)家也紛紛響應(yīng)。美國(guó)及其戰(zhàn)略伙伴軟硬兼施，一方面通過(guò)外交接觸離間中緬關(guān)系，同時(shí)利用緬甸軍事方面過(guò)分依賴中國(guó)的弱點(diǎn)，積極通過(guò)印度施以軍事援助的誘惑。一旦緬美之間的僵局打破，緬甸重要的戰(zhàn)略位置就會(huì)使其成為多方武器外交拉攏爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)，也會(huì)刺激緬甸軍政府開(kāi)始思考“多邊外交”的可能。在這種情況下，緬甸軍政府在處理與中國(guó)的關(guān)系時(shí)也就陡增了談判籌碼。

國(guó)際形勢(shì)波詭云譎，中國(guó)為防止緬甸在強(qiáng)大的制裁壓力和利益誘惑下動(dòng)搖，必然會(huì)盡可能地滿足緬甸軍政府的各種要求。所以，緬甸軍政府拿緊靠中國(guó)的果敢開(kāi)刀，才不會(huì)考慮投鼠忌器的問(wèn)題；而中緬邊境的緬甸少數(shù)民族雖然與中國(guó)的少數(shù)民族一母同源，幾個(gè)自治特區(qū)的漢化程度也非常高。但“油濃于血”，緬甸軍政府對(duì)于中國(guó)的能源和戰(zhàn)略意義，決定了中國(guó)此時(shí)也只能止于為果敢難民提供“人道主義的援助”。

因此，緬甸的“民主憲政”進(jìn)程其實(shí)很大程度上系于中美之間的戰(zhàn)略拉鋸，即中美對(duì)緬甸未來(lái)政治走向主導(dǎo)權(quán)的爭(zhēng)奪。反過(guò)來(lái)，緬甸軍政府也必然會(huì)利用這一轉(zhuǎn)寰空間鞏固自身的統(tǒng)治。

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