前不久，一則俄羅斯允許外籍合同兵加入俄軍的新聞引起廣泛關(guān)注。根據(jù)俄羅斯的有關(guān)政令，年齡18至30歲的外國人只要會說俄語且無犯罪記錄，便可以成為服役期5年的合同兵。那么，外籍合同兵和雇傭兵有何不同？俄羅斯的外籍合同兵是從何時開始招募的？外籍合同兵的戰(zhàn)斗力如何？請看科技日報特約專稿——
上世紀(jì)九十年代以來，俄羅斯積極推進(jìn)兵役制度改革，加強(qiáng)軍隊職業(yè)化建設(shè)。但受俄政治、經(jīng)濟(jì)等因素影響，其軍隊職業(yè)化建設(shè)一波三折，道路曲折。作為俄軍合同兵組成部分的外籍合同兵，也走過了不同尋常的發(fā)展道路。
外籍合同兵由來已久
早在蘇聯(lián)時期，蘇軍就開始了職業(yè)化改革。這一改革在俄軍建立后得到繼承和發(fā)展。1993年，葉利欽簽署了俄聯(lián)邦《兵役義務(wù)與服役法》，確立了義務(wù)兵役制和合同兵役制相結(jié)合的混合兵員補(bǔ)充制度。1996年5月16日，又簽署了第722號總統(tǒng)令，決定從2000年春季開始轉(zhuǎn)向合同兵役制，使軍隊實(shí)現(xiàn)職業(yè)化。然而，由于俄政局不穩(wěn)和經(jīng)濟(jì)困難等因素，這一目標(biāo)未能如期實(shí)現(xiàn)。
2000年普京上臺后，啟動了新一輪軍事改革進(jìn)程，把建立與國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力相適應(yīng)的、精干高效的新型職業(yè)化軍隊作為軍隊建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)。根據(jù)普京的命令，國防部就合同兵役制問題進(jìn)行了廣泛論證，并于2002年啟動了轉(zhuǎn)入合同兵役制的實(shí)質(zhì)性工作，先后選擇部署在列寧格勒軍區(qū)的空降第76師和部署在車臣地區(qū)的摩步第42師進(jìn)行改革試驗。外籍合同兵招募工作也隨后展開。2003年4月，俄國家杜馬通過新的征兵法案，允許俄軍在2007年前從獨(dú)聯(lián)體其他國家招募“合同制士兵”。根據(jù)此次制訂的俄聯(lián)邦軍隊轉(zhuǎn)入合同兵役制的計劃，到2010年俄將在所有部隊實(shí)行合同制。但由于種種原因，這一計劃也未能得到很好落實(shí)。
2007年初，謝爾久科夫擔(dān)任國防部長后，在總結(jié)前兩次兵役制度改革經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，于2008年底啟動了新面貌改革。俄軍放棄了全面轉(zhuǎn)向合同兵役制的軍隊補(bǔ)充原則，改為實(shí)行以合同制為基礎(chǔ)的武裝力量補(bǔ)充原則，制定了2009—2015年俄武裝力量建設(shè)綱要，計劃2015年前，將合同制軍人比例擴(kuò)大到占士兵和軍士總數(shù)的70%，達(dá)到25萬人。但2010年9月，謝爾久科夫又提出新的改革方案，提出減少合同制軍人的比例，將合同兵規(guī)模保持在10.5萬人左右。這一提議得到了梅德韋杰夫總統(tǒng)認(rèn)可。2010年秋季征兵中，俄暫停招收合同制軍人。俄羅斯總參謀部最近一次公布在俄軍中服役的外籍軍人數(shù)據(jù)是在2011年1月，當(dāng)時，共有187名外國人在俄軍服役。這些外籍合同兵都是俄在2010年秋季以前招募的。早在2011年，時任俄羅斯常駐北約代表德米特里·羅戈津在與俄防長謝爾久科夫會晤時，也提議俄軍效仿法國，組建由非本國公民組成的“外籍軍團(tuán)”。羅戈津當(dāng)時稱，這個軍團(tuán)可以由塞爾維亞人、保加利亞人和烏克蘭人等斯拉夫人組成，他們可能愿意在俄軍服役，因為退役后可成為俄羅斯公民。
2012年普京重新就任總統(tǒng)后，著力糾正軍隊改革中存在的問題，大力推進(jìn)軍隊職業(yè)化建設(shè)，合同兵比例有了較大的提高。2014年12月19日， 俄羅斯國防部副部長尼古拉·潘科夫表示，國防部把俄羅斯軍隊的合同兵數(shù)量提高到歷史最高——近30萬人。他承諾說：“2015年我們將按合同接受5.5萬人，讓合同兵數(shù)量達(dá)到35—35.5萬人。”這一數(shù)字超過2009—2015年俄武裝力量建設(shè)綱要規(guī)定的指標(biāo)。俄軍職業(yè)化建設(shè)在經(jīng)過多次改革后，終于達(dá)到了一個新的水平。2015年1月2日，俄總統(tǒng)簽署的《軍隊服役條例》（修正案）（以下簡稱條例）進(jìn)一步明確了俄外籍合同兵的條件、責(zé)任和待遇等問題，必將加快俄外籍合同兵發(fā)展步伐。
外籍合同兵不是雇傭兵
“誰付錢就為誰賣命”是雇傭兵所共同遵循的一個基本準(zhǔn)則。但2015年1月12日，俄羅斯《獨(dú)立報》文章《俄羅斯將組建外籍軍團(tuán)》的副標(biāo)題為：將在軍隊服役的不是雇傭兵，而是“共同防御空間”的守護(hù)者，表明俄外籍合同兵與雇傭兵不同。這些外籍合同兵有著共同的信念，那就是維護(hù)“共同防御空間”的安全。維護(hù)獨(dú)聯(lián)體成員國集體安全是獨(dú)聯(lián)體成員國的共同任務(wù)，俄認(rèn)為在該地區(qū)一些國家建立共同防御空間對所有國家有益。此前，俄羅斯與白俄羅斯、阿布哈茲已經(jīng)簽署了同盟和戰(zhàn)略伙伴關(guān)系條約。文件規(guī)定建立共同防御和安全空間，包括組建服從統(tǒng)一指揮的聯(lián)軍。
條例明確，“依據(jù)公認(rèn)原則和國際準(zhǔn)則，以及俄羅斯的國際合同和法律，外國籍現(xiàn)役軍人在發(fā)生戰(zhàn)爭、軍事沖突情況下，可參與執(zhí)行任務(wù)”。這表明俄軍可能組建外籍軍團(tuán)，部署在國內(nèi)或海外軍事基地，遂行維護(hù)安全的任務(wù)。軍事專家尤里·涅特卡切夫近日認(rèn)為，這種機(jī)制已經(jīng)在亞美尼亞實(shí)行。俄聯(lián)邦安全局在亞美尼亞的邊防部隊中有不少當(dāng)?shù)厝恕Ｋ麄兣c俄羅斯人共同守護(hù)邊境。
優(yōu)厚的待遇是貧窮者加入外國軍隊的誘因。法國外籍軍團(tuán)的工作相對穩(wěn)定，待遇優(yōu)厚，服役滿15年后還能在世界上任何地區(qū)領(lǐng)取由法國政府提供的退休金，還會在工作和生活上得到幫助。而對于外籍移民來說，最大的誘惑是在外籍軍團(tuán)服役3年后可申請加入法國國籍。目前，獨(dú)聯(lián)體國家大約有2500萬俄羅斯人，他們是俄軍外援的主要來源。
新面貌改革前，俄國防部2003年制定的全面建設(shè)職業(yè)化軍隊的規(guī)劃明確，2010年將在所有部隊實(shí)行合同制。但實(shí)際上到2010年底，俄合同制軍人僅有15萬左右，遠(yuǎn)沒有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。造成這種局面的原因是政府未向該計劃提供足夠的資金支持，導(dǎo)致合同兵的工資待遇、居住及訓(xùn)練條件無法得到改善，服役期滿的合同制軍人根本不愿意續(xù)簽合同。
2012年1月1日，俄軍開始實(shí)行新的工資辦法，合同兵待遇得到了極大的提高。根據(jù)俄國防部2011年12月頒布的《軍人薪金保障辦法》，合同兵中列兵的工資最低，月收入為33706盧布，按照當(dāng)時的匯率，約合7000元人民幣，同時，執(zhí)行任務(wù)時還有一定的特殊補(bǔ)貼。俄合同兵的收入已接近世界主要國家軍隊士兵和士官的收入水平。合同制兵役在勞動力市場上開始具有競爭力。但由于俄人口總量和男女比例失衡等原因，其國內(nèi)的儲備兵力難以滿足軍隊職業(yè)化建設(shè)的需要。
為解決國內(nèi)兵源不足的問題，俄軍將目光投向了其他獨(dú)聯(lián)體國家，在其他獨(dú)聯(lián)體國家中招募合同兵，并提供優(yōu)厚的待遇，除工資收入外，俄外籍合同兵還享受一項誘人的政策，就是經(jīng)過3—5年的“誠心服役”后，他們有權(quán)選擇加入俄國籍。這樣優(yōu)厚的待遇，對條件不及俄羅斯的其他獨(dú)聯(lián)體國家的年輕人具有很大的吸引力。據(jù)俄國防部估計，如此一來，他們可以吸引來自烏克蘭、摩爾多瓦、亞美尼亞、塔吉克斯坦等獨(dú)聯(lián)體國家的近500萬名應(yīng)聘者，并從中擇優(yōu)錄取到一批高素質(zhì)的合同兵。
“外籍軍團(tuán)”戰(zhàn)功顯赫
哥薩克雇傭軍是世界上五大“外籍軍團(tuán)”之一，哥薩克人最突出的優(yōu)點(diǎn)是他們對武器有天生的熱愛以及對使命的忠誠。2000年3月，在車臣剿匪的90名哥薩克傘兵與2500名匪徒激戰(zhàn)3天，平均一個空降兵對付20多個非法武裝分子。他們與頑匪戰(zhàn)斗到最后一刻，只有6人生還，感動了整個俄羅斯。據(jù)悉，普京總統(tǒng)曾推動聯(lián)邦委員會通過一份議案，雇傭哥薩克人組成反恐特種部隊。
法國歷來有使用外籍部隊的傳統(tǒng)。1831年，法國國王路易·菲利普命令成立常備編制的外籍軍團(tuán)，專門征集外國人入伍，從此出現(xiàn)了世界上最成功的雇傭兵組織。兵團(tuán)長期作戰(zhàn)于西班牙、馬達(dá)加斯加、阿爾及利亞和東南亞等地，他們幾乎是法國在阿爾及利亞長期戰(zhàn)爭的代名詞。外籍兵團(tuán)中的馬士軍團(tuán)是全法國陸軍中獲得最高榮譽(yù)勛章的團(tuán)，戰(zhàn)績相當(dāng)出色。
冷戰(zhàn)時期，美國在一些特殊的軍事行動中也使用了雇傭軍。1961年4月，美國中央情報局策劃的1000多名雇傭軍入侵豬灣，企圖推翻卡斯特羅的革命政權(quán)。美軍在波斯尼亞的行動中，雇傭軍起到了“積極作用”，不僅幫助培訓(xùn)了當(dāng)?shù)厥勘覟闋I一級、甚至旅一級的部隊提供了后勤支持。目前在伊拉克，美國在保安和后勤保障中大量使用了雇傭軍，其數(shù)量約占駐伊外國士兵總數(shù)的15%。
1995年8月4日晨，克羅地亞政府軍發(fā)動了代號為“暴風(fēng)”的軍事行動，僅僅3天，自行獨(dú)立的“塞爾維亞克拉伊納共和國”便不復(fù)存在。此役表面上和五角大樓毫無關(guān)系，但實(shí)際上這場軍事行動速勝的秘訣是美國的“軍事職業(yè)資源公司”提供的2000名雇傭軍。
自2001年中東、北非發(fā)生動亂以來，雇傭兵的身影就活動在現(xiàn)代戰(zhàn)爭的多個戰(zhàn)場。雇傭兵在中東、北非及及2014年后的烏克蘭，總數(shù)量甚至達(dá)到數(shù)萬之巨。近日，在俄總統(tǒng)普京抨擊烏克蘭政府軍升級烏克蘭東部的戰(zhàn)爭行動后，烏克蘭東部的民兵組織表示，在頓涅茨克發(fā)現(xiàn)有外國雇傭兵加入烏軍。俄新網(wǎng)也指出，外國雇傭兵參戰(zhàn)對烏克蘭東南部的居民來說早已不是什么秘密，他們截聽到的無線電談話記錄不僅有英語的，還有意大利語和其他歐洲語言。
雇傭兵越來越成為國際安全領(lǐng)域越來越普及的重要力量。可以肯定，作為俄合同兵組成部分的外籍合同兵，將有效彌補(bǔ)俄國內(nèi)兵員不足的問題，并直接影響著俄海外軍事基地作用的發(fā)揮、促進(jìn)俄與獨(dú)聯(lián)體國家的合作交流，提升俄獨(dú)聯(lián)體國家中的地位，對俄軍乃至俄羅斯都具有深遠(yuǎn)影響。
本文來自《科技日報》，作者高瑋、陳分友、宋桂軍均來自石家莊陸軍指揮學(xué)院，原文標(biāo)題為《俄羅斯“外籍軍團(tuán)”大揭秘》
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