由美國前國家安全顧問布倫特·斯考克羅夫特(Brent Scowcroft)和我擔任聯合主席的無黨派外交政策專家小組阿斯彭戰略集團(Aspen Strategy Group)，最近探討了如何回應俄羅斯在烏克蘭行動的問題。現在，北大西洋公約機構也面對同樣的課題。

西方必須阻止俄羅斯總統普京，對在領土爭執上不使用武力這一1945年后規范的挑戰，但也不能完全孤立俄羅斯。西方與俄羅斯在核安全、核不擴散、反恐、北冰洋以及伊朗和阿富汗等區域課題上，有許多重疊利益。此外，烏克蘭沖突一旦升級，地理形勢將對普京有利。

對于普京的欺詐手法感到憤怒是人之常情，但憤怒不是戰略。西方需要實施金融和能源制裁，以讓俄羅斯不敢在烏克蘭輕舉妄動;但西方也不能無視與俄羅斯在其他問題上合作的需要。協調這些目標并不容易，而新冷戰也不會讓任何一方受益。因此，涉及具體政策建議時，阿斯彭集團分為“施壓派”和“交易派”就不讓人意外了。

這一兩難應該從長期來看：十年后我們希望看到怎樣的俄羅斯?盡管普京濫用武力、大肆宣傳，但俄羅斯終究是一個沒落中的國家。普京的偏執政策——向東看并同時對西方發動非常規戰爭——將把俄羅斯變成中國的加油站，切斷俄羅斯經濟所需要的西方資本、技術和合同。

一些反對俄羅斯的人可能樂于見到它的衰落，認為這樣問題就最終會自己獲得解決。但這是短視的觀點。一個世紀前，奧匈帝國和奧斯曼帝國的衰落，給國際體系造成了巨大的破壞。逐漸的衰落——如古羅馬和18世紀的西班牙——要比迅速衰落的破壞性小得多。但最終，最好的情境是未來十年出現一個復蘇與重新平衡的俄羅斯。

俄羅斯衰落的證據數不勝數。世紀初的油價上漲給俄羅斯經濟帶來了人為繁榮，以至于高盛公司將它列為世界主要新興市場之一(與巴西、印度和中國共同組成“金磚四國”)。但是，增長如今早已不復存在。俄羅斯國內生產總值(GDP)的規模，大約為美國的七分之一，而1萬8000美元的人均收入(以購買力平價衡量)，約為美國的三分之一。

石油和天然氣占俄羅斯出口的三分之二、國家收入的一半和GDP的20%，而高科技出口只占其制造業出口的7%(美國為28%)。資源在其經濟內的配置毫無效率，腐敗的制度和法律結構也阻礙了私人投資。盡管擁有極具吸引力的傳統文化，普京也呼吁振興俄羅斯軟實力，但其恃強凌弱的行徑已埋下不信任種子。俄羅斯電影鮮有外國觀眾，去年的全球百強大學，也沒有俄羅斯大學的蹤跡。

民族分裂的可能性比蘇聯時期小，但仍是高加索地區的一個問題。非俄羅斯族約占蘇聯人口的一半;現在則占俄羅斯人口的20%，占據了30%的領土。

公共衛生體系混亂不堪。出生率在下降，死亡率在上升，俄羅斯男性一般活不過六十出頭。聯合國人口學家的中期估計顯示，到本世紀中葉，俄羅斯人口將從今天的1.45億下降1.21億。

但是，盡管現在的俄羅斯似乎只是個“工業香蕉共和國”(industrial banana republic)，但其未來仍有巨大的可能。它擁有具備才華的人力資源，在國防等領域更是能夠制造出先進產品。一些分析師相信，在改革和現代化的推動下，俄羅斯能夠克服其問題。

前總統梅德韋杰夫曾擔心，俄羅斯將陷入所謂的中等收入陷阱，無法邁入發達國家行列，并提出了相關計劃。但由于無孔不入的腐敗，實施方面幾無進展。在普京統治下，俄羅斯后帝國主義轉型宣告失敗，俄羅斯仍然全神貫注于其在世界中的位置，在它的歐洲傳統和斯拉夫身份之間搖擺。

普京缺乏從俄羅斯的長遠復蘇著眼的戰略，只是利用對國內不安全形勢、所感受到的外部威脅及鄰國的疲弱伺機行動——盡管有時能夠取得短期成功。因此，俄羅斯成了國際現狀的修正主義攪局者——并尋求激發其他修正主義勢力。

但反自由主義和俄羅斯民族主義意識形態，絕非俄羅斯增強其區域和全球影響力所需軟實力的適當源泉。因此，俄羅斯領導的歐亞聯盟要想與歐盟競爭十分困難。

不管普京修正主義的結果如何，俄羅斯的核武器、石油和天然氣、網絡科技及與歐洲毗鄰的地理位置，意味著他有許多辦法給西方和國際體系制造問題。制定并實施遏制普京行為，同時又保持與俄羅斯長期聯系的戰略，是當今國際社會面臨的最重要挑戰之一。

作者 Joseph S. Nye 是哈佛大學教授

英文原題：A Western Strategy for a Declining Russia

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