民兵-3導彈發(fā)射瞬間
20世紀50年代末，美國形成陸基、空基、海基“三位一體”核力量(Nuclear Triad)。經(jīng)過幾十年的服役，到21世紀，美“三位一體”核力量均已“老化”，面臨著現(xiàn)代化（Modernizing）的問題。從奧巴馬政府到特朗普政府，為維持自身核威懾優(yōu)勢，美國致力于推進多個項目，以實現(xiàn)核力量的現(xiàn)代化，具體包括部署新型彈道導彈潛艇、新型轟炸機以及新的洲際彈道導彈。與空基和海基核力量現(xiàn)代化順利推進不同，美陸基核力量現(xiàn)代化進程遲緩。直至2011年，美國才正式提出了“陸基戰(zhàn)略威懾”（Ground-Based Strategic Deterrent,GBSD）的構想。在實際推進過程中，由于受到各種因素的阻礙，截至目前，該項目仍處于研發(fā)階段。按照美國的構想，直到2029年，該項目才能形成初步運作能力。本文旨在描述美國陸基核力量現(xiàn)代化的現(xiàn)狀，綜合分析影響美國陸基核力量現(xiàn)代化的阻力和動力，并對其發(fā)展前景進行預測。
美國陸基核力量現(xiàn)代化的現(xiàn)狀
隨著核裁軍以及核軍控條約的簽署，美國陸基核運載系統(tǒng)及其相關彈頭的類型和數(shù)量大幅減少。美國陸基核力量現(xiàn)代化的現(xiàn)狀，具體可總結為以下三個方面。
民兵-3導彈是當前美國唯一在役的陸基核力量。1987年5月，由于兩起致命的事故暴露了大力神-2（Titan Ⅱ）導彈存在安全隱患，隨后，大力神-2導彈全數(shù)退役。冷戰(zhàn)結束后，美國政府通過單方面的決定和依據(jù)與俄羅斯簽訂的雙邊軍控協(xié)議，進一步減少了洲際彈道導彈的數(shù)量和部署的彈頭。1991年《第一階段裁減戰(zhàn)略武器條約》（START I Treaty）以及《總統(tǒng)核倡議》（Presidential Nuclear Initiatives）簽署后，美國450枚民兵-2（Minuteman II）導彈全數(shù)退役。1992年，老布什政府停止了和平衛(wèi)士 (Peacekeeper)洲際彈道導彈的進一步生產(chǎn)，并取消了空軍開發(fā)一種更小的陸基機動洲際彈道導彈的計劃。2003年至2005年期間，隨著《第二階段削減戰(zhàn)略武器條約》（START II Treaty）和《莫斯科條約》（Moscow Treaty）的生效，50枚和平衛(wèi)士洲際彈道導彈全數(shù)退役。此外，民兵-3導彈裝載的彈頭數(shù)量也急劇減少。2006年，布什政府在對美國在阿富汗和伊拉克“打持久戰(zhàn)”（Fight the Long War）的國防需求進行重大審查后，決定將民兵-3型導彈的數(shù)量從500枚減少到450枚。2010年，奧巴馬政府宣布，以后每枚洲際彈道導彈將只有一枚核彈頭。隨后，民兵-3導彈的部署數(shù)量也從450個減少到400個，以滿足2010年新削減戰(zhàn)略武器條約對運載系統(tǒng)和彈頭要求的新的、較低的限制。結果，美國現(xiàn)在擁有的發(fā)射井比部署的導彈多50個。
自1962年民兵-3導彈開始服役起，該型導彈已經(jīng)使用了將近60年，無論是“硬件”還是“軟件”，該型導彈已十分老舊。在過去的半個世紀里，民兵-3洲際彈道導彈幾乎每一個主要部件都經(jīng)歷了一系列的升級和壽命延長計劃。冷戰(zhàn)結束后早期，克林頓和小布什政府都沒有設計、開發(fā)和部署新的交付系統(tǒng)，而是選擇依靠早期的投資，延長現(xiàn)有能力的使用壽命。20世紀90年代初，取消小型洲際彈道導彈計劃和讓和平衛(wèi)士退役的決定使得民兵-3導彈將在相當長一段時間內(nèi)是美國戰(zhàn)略核武庫中唯一的洲際彈道導彈。因此，美國需要做更多的工作，以確保導彈在已經(jīng)遠遠超過其最初的10年設計壽命的情況下，依然可以保持可靠性和警惕性。據(jù)美國防部2010年發(fā)布的《核態(tài)勢評估》(Nuclear Posture Review, NPR)指出，要將洲際彈道導彈的使用壽命延長到2030年。近些年來，民兵-3導彈的性能已大不如前，在訓練測試中事故頻發(fā)。在2021年5月份的測試中，當民兵-3即將進入最后發(fā)射階段時，導彈突然被檢測到系統(tǒng)故障，測試發(fā)射被迫中止。如果真要服役到2030年，70年的服役時間對民兵-3導彈來說是一個巨大的挑戰(zhàn)。
自冷戰(zhàn)結束后，美國陸基核力量一直沒有得到更新，即便推出了“陸基戰(zhàn)略威懾”項目，截至目前也沒有取得任何實質性的成果。“陸基戰(zhàn)略威懾”項目推出后，各方圍繞著方案論證、研發(fā)競標等方面展開利益爭奪，導致核力量現(xiàn)代化進程十分緩慢。2011年，負責洲際彈道導彈任務的空軍全球打擊司令部開始對未來的洲際彈道導彈系統(tǒng)進行能力評估，但直到2014年，空軍才正式確定了替代民兵-3導彈的方案，并于2015年完成了成本估算。2016年，美空軍終于開始公開招標。在招標過程中，為了獲得這個價值百億的訂單，格魯曼公司和波音公司展開了激烈的爭奪。格魯曼公司為“先發(fā)制人”，率先吞并了ATK公司，在火箭固體發(fā)動機制造這一環(huán)節(jié)較之波音公司有著巨大的優(yōu)勢。為了“扳回一城”，波音公司以“反壟斷”名義游說國會官員對格魯曼公司展開調查，以希望能在這一百億項目中分得“一杯羹”。方案論證的緩慢加之格魯曼公司與波音公司的利益爭奪客觀上滯緩了美國陸基核力量現(xiàn)代化的進程。
美國著名心理學家?guī)鞝柼亍だ諟兀↘urt Lewin）指出，“任何處于穩(wěn)定狀態(tài)的事物，都處于作用力和反作用力平衡的力場之中”，即動力因素和阻力因素是一個平衡體。美國陸基核力量現(xiàn)代化進程本質上也是各方利益團體相互博弈的過程，現(xiàn)代化的“遲緩狀態(tài)”在本質上也是一種“穩(wěn)定”，這種狀態(tài)是動力與阻力相互交織的結果。
美國陸基核力量現(xiàn)代化的阻力
美國在2021年3月關于國家安全的臨時戰(zhàn)略指導強調，將“采取措施減少核武器在國家安全戰(zhàn)略中的作用”。在同一份文件中，拜登政府還表示，希望“阻止代價高昂的軍備競賽”，“尋求新的軍備控制安排”和“重建美國作為軍備控制方面的領導者的信譽”。在此背景下，美國國內(nèi)圍繞著陸基核力量的作用大小，展開了激烈的討論。反對陸基核力量現(xiàn)代化的意見總體可以分為以下幾類。
一些分析人士認為，洲際彈道導彈對威懾的貢獻不足，不值得對其進行現(xiàn)代化。一些學者和非政府組織建議美國減少或取消其陸基運載系統(tǒng)，作為最終過渡到由轟炸機和核潛艇組成的“二元”（Dyad）核力量體系。這種方法的支持者認為，與陸基系統(tǒng)相比，海上發(fā)射武器以更低的成本提供類似或更優(yōu)越的能力，使力量運用上更加靈活，能從許多看不見的地點發(fā)射，開辟了新的飛行軌跡，并繞過了當前洲際彈道導彈態(tài)勢所帶來的瞄準挑戰(zhàn)。這些人士認為，潛射彈道導彈具備將歐亞大陸上的目標置于危險境地所需要的洲際射程、戰(zhàn)備水平、精度和速度，并且根據(jù)發(fā)射時的位置，可以與陸基系統(tǒng)幾乎同時到達目標。近幾十年來，隨著技術的發(fā)展，潛射導彈摧毀硬目標的能力的已經(jīng)得到了加強。
較之空基和海基核力量，陸基核力量留給決策者的反應時間過短，往往只有短短的幾分鐘。部分官員認為，陸基系統(tǒng)不適合用于地區(qū)沖突，在應對新形式的網(wǎng)絡、信息和非常規(guī)行動方面的作用也不明確，并且由于陸基核力量本身的固有弱點，維持大量洲際彈道導彈在一定程度上會增加意外核交火的風險。美國導彈預警和通信系統(tǒng)有受到網(wǎng)絡攻擊或動能攻擊化合物的風險，而這些技術故障或人為錯誤，可能導致決策者失誤甚至沖突，在最壞的情況下，觸發(fā)意外發(fā)射。
一些美國會議員對這些舉措的成本和必要性表示保留意見，特別是考慮到新冠肺炎疫情大流行造成的財政緊張。軍控領域內(nèi)幾個成熟的非政府組織也認為，可以而且應該減少資金投入。反對者們提出了各種降低成本的方案，但最常被提到的應被暫停或徹底取消的項目是新的洲際彈道導彈，即陸基戰(zhàn)略威懾。根據(jù)國會預算辦公室(Congressional Budget Office)的數(shù)據(jù)，在2021年至2030年期間，運行、維護和現(xiàn)代化洲際彈道導彈部隊預計將花費820億美元，美國政府部分分析人員認為這筆錢最好花在國防部其他現(xiàn)代化優(yōu)先項目或非國防項目上。
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