中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨關(guān)鍵轉(zhuǎn)型節(jié)點(diǎn)

日前，中國(guó)政府網(wǎng)正式發(fā)布《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)進(jìn)口的若干意見(jiàn)》。《意見(jiàn)》明確提出了“進(jìn)口促進(jìn)戰(zhàn)略”，這表明改革開(kāi)放三十多年來(lái)的出口導(dǎo)向型的宏觀政策，正在被“有進(jìn)有出”的平衡貿(mào)易政策所取代。

亞太地區(qū)許多經(jīng)濟(jì)體發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，都和貿(mào)易有關(guān)系。日本和亞洲四小龍的崛起，關(guān)鍵就是靠出口。它們從境外進(jìn)口原料，然后加工出口，賺取加工費(fèi)。政策基調(diào)是明顯的出口導(dǎo)向。中國(guó)大陸的開(kāi)放，同樣經(jīng)歷了這個(gè)過(guò)程。

國(guó)務(wù)院明確提出“進(jìn)口促進(jìn)戰(zhàn)略”，標(biāo)志著中國(guó)已經(jīng)在進(jìn)出口政策問(wèn)題上戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向。《意見(jiàn)》開(kāi)篇就提及，實(shí)施“進(jìn)口促進(jìn)戰(zhàn)略”，有利于用好外匯儲(chǔ)備，促進(jìn)國(guó)際收支平衡，提升開(kāi)放合作水平。這點(diǎn)明了高層實(shí)施這一戰(zhàn)略的兩大目的，第一是促進(jìn)國(guó)際收支平衡，第二是強(qiáng)化中國(guó)在全球的經(jīng)濟(jì)布局。前者是技術(shù)層面上的，后者則是戰(zhàn)略層面上的。

目標(biāo)：資本輸出，商品平衡

世界上的經(jīng)濟(jì)體之間，無(wú)外乎進(jìn)行資本和貨物兩種貿(mào)易。在次貸危機(jī)之后，就有人提出了“Chimerica”（中美國(guó)）概念，來(lái)闡釋中美兩國(guó)之間的相互依存狀態(tài)。中國(guó)在當(dāng)時(shí)是典型的“資本輸入，商品輸出”的國(guó)家，美國(guó)則是典型的“資本輸出，商品輸入”的國(guó)家。

中國(guó)提出“進(jìn)口促進(jìn)戰(zhàn)略”，實(shí)際上是改變傳統(tǒng)的“資本輸入，商品輸出”的單向狀態(tài)。中國(guó)理想的對(duì)外經(jīng)濟(jì)目標(biāo)是“資本輸出，商品平衡”。

長(zhǎng)期以來(lái)的貿(mào)易順差，給中國(guó)帶來(lái)了不少困擾。最典型的是外匯占款問(wèn)題，因?yàn)榇罅枯斎胪鈪R，中國(guó)又要將這些外匯結(jié)轉(zhuǎn)，所以必須發(fā)行大量的人民幣，導(dǎo)致了嚴(yán)重的通脹壓力。另一方面，國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)的高貿(mào)易順差也并不樂(lè)見(jiàn)，中國(guó)和其他國(guó)家的貿(mào)易摩擦有增無(wú)減。

與此同時(shí)，中國(guó)有實(shí)現(xiàn)“商品平衡”的市場(chǎng)空間。與日本和亞洲“四小龍”不同，中國(guó)有廣闊的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，尤其是中西部地區(qū)的消費(fèi)升級(jí)可以大量消化國(guó)內(nèi)的輕工業(yè)產(chǎn)能。中國(guó)可以不像其他東亞經(jīng)濟(jì)體一樣，急于為一般商品尋找銷(xiāo)售目的地。

正是在這種背景下，中國(guó)轉(zhuǎn)向“資本輸出，商品平衡”，不僅是一種國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策，也體現(xiàn)了中國(guó)政府的國(guó)際戰(zhàn)略。“平衡貿(mào)易”不僅可以減少一些技術(shù)性的麻煩，還可以提升中國(guó)政府的經(jīng)濟(jì)行動(dòng)力。當(dāng)許多國(guó)家都把中國(guó)作為最重要的出口市場(chǎng)的時(shí)候，這些國(guó)家對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)依賴程度就會(huì)提高。

《意見(jiàn)》要求，要鼓勵(lì)企業(yè)到“一帶一路”沿線國(guó)家投資并擴(kuò)大加工產(chǎn)品進(jìn)口。這意味著，首先是資本輸出到相關(guān)國(guó)家為當(dāng)?shù)靥峁┕ぷ鳈C(jī)會(huì)，然后是將這些加工產(chǎn)品進(jìn)口到國(guó)內(nèi)，一條龍地解決這些廠商生產(chǎn)產(chǎn)品的銷(xiāo)售問(wèn)題。這表明“進(jìn)口促進(jìn)戰(zhàn)略”已經(jīng)和中國(guó)政府鼓勵(lì)資本輸出的戰(zhàn)略形成了一條完整閉環(huán)。

事實(shí)上，這種模式就是美國(guó)典型的制造業(yè)運(yùn)行模式，蘋(píng)果在中國(guó)投資設(shè)廠最終產(chǎn)品大量出口到中國(guó)以外，就是這個(gè)思路。

三大重點(diǎn)領(lǐng)域

《意見(jiàn)》提出，要鼓勵(lì)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件的進(jìn)口，穩(wěn)定資源性產(chǎn)品進(jìn)口，合理增加一般消費(fèi)品進(jìn)口。

這是三個(gè)重點(diǎn)鼓勵(lì)進(jìn)口的領(lǐng)域，分別代表了這一戰(zhàn)略的三方面意圖。

第一，鼓勵(lì)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備和關(guān)鍵零部件進(jìn)口，表明戰(zhàn)略服務(wù)于制造業(yè)升級(jí)。中國(guó)政府正在推動(dòng)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，核心是制造業(yè)的轉(zhuǎn)型，用通俗的話來(lái)說(shuō)就是要“減肥瘦身”，“減掉贅肉”，“練出肌肉”，把過(guò)剩產(chǎn)能和低端產(chǎn)業(yè)淘汰掉。從鼓勵(lì)“出口創(chuàng)匯”，到理性看待進(jìn)出口，表明了中國(guó)政府要借調(diào)整進(jìn)出口政策來(lái)刺激經(jīng)濟(jì)“提質(zhì)增效”，而不再只是為了數(shù)字指標(biāo)。

第二，穩(wěn)定資源性產(chǎn)品進(jìn)口，這是具有戰(zhàn)略性的舉措。目前，國(guó)際大宗商品處在價(jià)格下行的區(qū)間，在此時(shí)提出要“完善國(guó)家儲(chǔ)備體系”，支持和鼓勵(lì)企業(yè)建立商業(yè)儲(chǔ)備，適逢其時(shí)。加大戰(zhàn)略儲(chǔ)備，增強(qiáng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

第三，合理增加一般消費(fèi)品進(jìn)口，這不僅是為了保持貿(mào)易平衡的舉措，還有外交意味。《意見(jiàn)》指出，要加快和相關(guān)國(guó)家就水產(chǎn)品、水果、牛羊肉等產(chǎn)品簽訂檢驗(yàn)檢疫協(xié)議，表明農(nóng)產(chǎn)品是一個(gè)重要領(lǐng)域。目前中國(guó)的很多貿(mào)易伙伴發(fā)展水平不如中國(guó)，進(jìn)口中國(guó)工業(yè)制成品較多，導(dǎo)致了比較大的對(duì)華貿(mào)易逆差。政府鼓勵(lì)中國(guó)加大農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口，可以相對(duì)促進(jìn)中國(guó)和這類(lèi)國(guó)家的貿(mào)易平衡，從而使雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系更加穩(wěn)定融洽。

“進(jìn)口促進(jìn)戰(zhàn)略”和基礎(chǔ)設(shè)施輸出成為一體兩翼

在“加強(qiáng)進(jìn)口”文件出臺(tái)的同時(shí)，高層采取了一系列“基礎(chǔ)設(shè)施”走出去的戰(zhàn)略。中國(guó)宣布發(fā)起成立“亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行”。習(xí)近平主持中央財(cái)經(jīng)小組會(huì)議，提出推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)，成立“絲路基金”，并充分發(fā)揮亞投行的作用。

有人將這些舉動(dòng)稱之為中國(guó)版的“馬歇爾計(jì)劃”。很明顯，進(jìn)口促進(jìn)戰(zhàn)略已經(jīng)成為中國(guó)“走出去”戰(zhàn)略的一個(gè)環(huán)節(jié)。

進(jìn)口促進(jìn)戰(zhàn)略中關(guān)于能源資源進(jìn)口的部分，與中國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施的輸出直接緊密相聯(lián)。“一帶一路”中許多的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，本身就是為進(jìn)口資源服務(wù)的。“一帶一路”的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善了所在國(guó)的投資環(huán)境和交通條件，為中國(guó)其他產(chǎn)業(yè)在該國(guó)投資提供了便利。如有“進(jìn)口促進(jìn)戰(zhàn)略”來(lái)保駕護(hù)航，中國(guó)企業(yè)的海外投資不光面對(duì)海外市場(chǎng)，也同樣可以針對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。屆時(shí)，中國(guó)就將成為像美國(guó)一樣，完全在全球范圍內(nèi)自由地配置資源和資本，為自己所用的國(guó)家。

這種從“資本輸入、商品輸出”到“資本輸出、商品貿(mào)易平衡”的歷史性轉(zhuǎn)變，將是中國(guó)和美國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略地位上實(shí)現(xiàn)“平起平坐”而不再仰望后者的一個(gè)方面。

文/施濟(jì)津 智谷趨勢(shì)

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