上個(gè)月，五角大樓的首席網(wǎng)絡(luò)顧問、國(guó)防部助理部長(zhǎng)埃里克?羅森巴赫（Eric Rosenbach）就網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)談到，“我認(rèn)為，對(duì)高層決策者而言，最有幫助的地方是我稱為‘過渡空間’（the space between）的地方，什么是‘過渡空間’？……你有外交活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)制裁……然后你開展軍事行動(dòng)。在任何兩者之間存在的空間，網(wǎng)絡(luò)空間可以幫助我們實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益。”

對(duì)于那些熱衷于研究戰(zhàn)爭(zhēng)的性質(zhì)和未來趨勢(shì)的人而言，這是一個(gè)耐人尋味的說法。它反映了不僅在美國(guó)而且在全世界范圍內(nèi)，政策制定者和戰(zhàn)略家越來越同意，對(duì)于克勞塞維茨的戰(zhàn)爭(zhēng)“是政治通過另一種手段的繼續(xù)”，網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)是一種新的劃分。這也是為什么目前網(wǎng)絡(luò)空間對(duì)國(guó)際安全產(chǎn)生了一個(gè)新的戰(zhàn)略不穩(wěn)定影響之原因。

重要的是，網(wǎng)絡(luò)空間成為一個(gè)大國(guó)直接對(duì)抗的新領(lǐng)域。以前，由于戰(zhàn)略核對(duì)峙，它們的行為被限制在一定的水平。大國(guó)的行為有一個(gè)明確的底線，他們小心翼翼地保持在低于武裝攻擊和使用武力的水平。或者，沖突仍要保持克制，或在遙遠(yuǎn)的地方通過代理人進(jìn)行間接對(duì)抗。

如今，核僵局依然約束大國(guó)的行為。但是，網(wǎng)絡(luò)空間開辟了一個(gè)新的行動(dòng)領(lǐng)域，讓大國(guó)可以挑戰(zhàn)極限。現(xiàn)在，它們的行為把我們帶到更加接近武裝攻擊的門檻的水平，是直接的對(duì)抗，而不是通過代理人，引發(fā)了沖突升級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)。例如，最近摩根大通的數(shù)據(jù)泄露表明，這既是一種新型活動(dòng)——在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代之前，你是不能偷竊76萬個(gè)家庭的信息的——也是一種我們還不熟悉的沖突升級(jí)風(fēng)險(xiǎn)——奧巴馬總統(tǒng)想知道這是不是俄羅斯政府的報(bào)復(fù)。這也表明，世界各國(guó)還沒有學(xué)會(huì)如何解釋在網(wǎng)絡(luò)空間的行動(dòng)，這產(chǎn)生了不確定性，會(huì)引發(fā)誤解，而新的沖突升級(jí)風(fēng)險(xiǎn)會(huì)對(duì)國(guó)際安全產(chǎn)生破壞性的影響。

在整個(gè)“政治-戰(zhàn)爭(zhēng)”范式中，因?yàn)橐恍┆?dú)特的技術(shù)特點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)空間成為了一個(gè)新要素。雖然它提供了新的工具，能取代現(xiàn)有的工具——例如炸彈——而且造成相同的效果，但是也可以導(dǎo)致全新的行動(dòng)——例如操縱金融數(shù)據(jù)。對(duì)于前者，有一個(gè)普遍的共識(shí)是，現(xiàn)行規(guī)范和國(guó)際人道主義法適用于網(wǎng)絡(luò)空間，就像它們適用于動(dòng)能武器一樣。《塔林手冊(cè)》的評(píng)估更詳細(xì)。如何看待后者一直是激烈辯論的焦點(diǎn)，是《塔林手冊(cè)》2.0版本的主題。一個(gè)根本的問題是，“戰(zhàn)爭(zhēng)”是只限于那些在網(wǎng)絡(luò)空間之前我們界定為戰(zhàn)爭(zhēng)的行動(dòng)，還是需要擴(kuò)展戰(zhàn)爭(zhēng)的概念，包括一些網(wǎng)絡(luò)空間活動(dòng)。這是律師和學(xué)者爭(zhēng)論的問題，很可能最終會(huì)在政府的實(shí)踐中得到?jīng)Q定。

危險(xiǎn)的是，大國(guó)在這一新領(lǐng)域進(jìn)行沖突呈現(xiàn)逐步升級(jí)的可能性——從中東的隱而不顯的沖突到摩根大通遭到襲擊后總統(tǒng)的疑惑。聯(lián)合國(guó)安全理事會(huì)的五個(gè)常任理事國(guó)正越來越嚴(yán)肅地對(duì)待這個(gè)問題。聯(lián)合國(guó)、東盟地區(qū)論壇和歐洲安全與合作組織越來越重視在網(wǎng)絡(luò)空間應(yīng)用“建立信任措施”這個(gè)概念。差不多一年前，歐洲安全與合作組織達(dá)成了協(xié)議，這是這個(gè)區(qū)域組織有史以來第一次開始在網(wǎng)絡(luò)空間應(yīng)用“建立信任措施”。

把網(wǎng)絡(luò)空間想成為在克勞塞維茨范式中的一個(gè)新階段不應(yīng)該拋棄這個(gè)概念：網(wǎng)絡(luò)空間的影響要廣泛得多，并構(gòu)成一個(gè)新的人類行為域，影響政治的各個(gè)方面——大衛(wèi)?伊斯頓（David Easton ）著名的定義：社會(huì)價(jià)值的權(quán)威性分配。這種分配可以包括從合作的、非暴力的行為以及對(duì)抗的暴力行為。網(wǎng)絡(luò)空間可用于任何一個(gè)。美國(guó)網(wǎng)絡(luò)司令部的前軍法官、副參謀法律顧問加里?布朗和歐文?塔勒斯（Gary Brown and Owen Tullos）也做了一些有關(guān)網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)的偉大研究，解釋了網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)如何融入更廣的政治活動(dòng)。盡管網(wǎng)絡(luò)空間可以看為一個(gè)獨(dú)立的域，它也影響其他四個(gè)作戰(zhàn)域：陸、空、海、太空。換句話說，如何概念化網(wǎng)絡(luò)空間取決于要回答什么問題。本文主要討論網(wǎng)絡(luò)空間對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)的性質(zhì)和對(duì)國(guó)際安全的影響。

無論這些新的活動(dòng)和手段填補(bǔ)了一段空白，或者如羅森巴赫所說的，在網(wǎng)絡(luò)空間被創(chuàng)造之前根本不存在，并不影響這樣的事實(shí)：它已經(jīng)成為各國(guó)如何看待政治和沖突的一個(gè)組成要素。它已成為國(guó)際安全的一個(gè)不穩(wěn)定因素，而建立信任措施的過程是一個(gè)新的努力，重新創(chuàng)建國(guó)際體系的穩(wěn)定。

（知遠(yuǎn)/安德萬 編譯自美國(guó)《外交政策》網(wǎng)站 2014年10月13日）

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