加拿大國家安全情報局5月發布《中國與戰略對峙時代》報告，認為中國認識到新興技術所帶來的重要機遇，并將其視為趕超美國、引領戰略前沿、取得未來戰略優勢的機遇。中國正在實施創新驅動型發展戰略，推進一系列雄心勃勃的大型項目，并在一系列領域進行長期投資以實現經濟轉型和軍事現代化。本文對報告中關于中國大數據部分的內容進行了編譯。

中國的“社會治理”進程（或者叫做“社會管理”進程），是政府如何管理內部事務及統籌外部關系的方法論。對社會的治理旨在維護社會穩定，對不斷變化的環境迅速作出反應。社會穩定并非社會完全不存在問題或者威脅，而是即使出現問題和威脅，也不會超出政府控制能力范圍。

社會治理描述了一個自我管理的體系，大數據和社會信用的進步加快了構建這一體系的進程：

優化信息，綜合市場和政府雙向信息資源，實現縱向、橫向一體化

降低邊境安全風險

加快經濟發展，提高城市管理要求

危機處理流程化，提高危機應對能力

了解周邊國家領導層需求和期望

通過市場和政府與國外的接觸來建立杠桿關系

在社會治理的計劃中，優先考慮將大數據應用于發展電子政務和建造智慧城市。電子政務和智慧城市都使用大數據來改善信息流。 電子政務的另一種解釋是創建智慧城市所依賴的基礎架構。 智慧城市將使用大數據分析和物聯網設備來實現實時決策。 隨著電子政務的整合，以及智慧城市的成功建造，將會出現一定程度的權力下放。這似乎是矛盾的，但這是為了消除對政府領導層的過度需求，同時加強了政府對整個系統和流程的控制。

即使在最初階段，當電子政務經常被形容為可以改善政府問責制度的工具時，其含義是各級政府都要優先對最高領導層的要求和安排負責。 中國的電子政務并非旨在為政府機構開創公開化的問責制。 在最初階段，它有助于加快政府部門的整合進度。 那部分黃金項目基本上都于1993年正式啟動，其中包括將公安部與地方各級決策部門相結合的金盾公司等多項工作。 同樣，金門公司為海關創建了數據的電子集成。 通過這些現有的電子政務，部門和機構之間的整合得到了完善。政府將未來大數據的發展描述為迫使更全面的縱向和橫向一體化的一種方式。

智慧城市是一種明顯卻又無形地增強政府力量的方式。 正在中國800多個城市進行試點的智慧城市是一種識別地理定義區域的優劣勢的方法。 這其中包括從交通問題到環境風險和社會安定度的一切問題。 政府用于追蹤個人信息的相同技術也被設計用于支持政府決策和優化資源使用方面上。

電子政務和智慧城市的政治目標并不能最大限度地減少加速經濟發展的作用。 經濟發展不僅僅是政府所依賴的合法性收入的來源，也被看作一種融入日常社會和經濟生活的方式。事實上，政府利用技術手段實施社會治理計劃的同時，產生了促進經濟持續發展的技術的開發需求。

社會信用在政府管理方法中的作用是實現個人責任的自覺承擔，這是每個公民維護社會穩定和國家安全的觀念。社會信用使得政府原先實施的強制手段逐漸減少，加強公民自覺承擔責任的意識。 促使公民自覺承擔個人責任的目標不僅僅是要判斷出“不負責任”的行為并對責任人加以懲罰，例如通過建立和完善社會信用黑名單等系統， 也是通過合作或強制手段鼓勵負責任的決策，以防止不負責任的決策。 更具體地說，社會信用旨在創造“信任”。信任不僅僅是一種提高人與人之間交往和增強商業交易可靠性的結構，也意味著一個人或企業被認可繼續堅持信仰共產主義，支持中國共產黨。 簡而言之，社會信用使他們繼續參與并受益于經濟和社會發展。

2017年生效的《中華人民共和國網絡安全法》中的數據本地化要求提出了明確的規范。 隨著社會信用體系的發展和人民參與程度的擴大，與中國公司、或在中國開展業務的外企，以及居住在中國或與中國公民或企業合作的個人參與的合資企業可能被要求參與社會信用系統。社會信用體系將提高政府的決策能力。 該制度還將使得政府加大對出國旅行或居住的公民的控制。

大數據被視為與國家安全直接相關的戰略資源。例如，在涉及一帶一路倡議（BRI）的文章中表明，從海外收集的數據有助于中國政府對于國土安全和經濟發展做出決策。 除此之外，孔子學院、電子商務和運輸服務同樣可作為數據來源。 盡管目前還不清楚未來應如何更加全面地收集和使用海外數據，但緩解緊急情況和提供應對措施應該是其中一個方面。

啟示：反思中國安全策略與戰略競爭時代

?大數據和社會信用的進步加強了中國對日常社會和經濟生活中使用資源方法的國家安全的整合。分析師應接受培訓，將中國的國家安全概念應用于政策發展，特別是在技術領域，以便為中國擴大權力的努力制定可信的政策回應。

?加拿大和其他地區的中國公民仍將通過社會信用評估。當他們位于海外時，他們的個人資料不一定總是受到保護。

?理解技術驅動的進步如何影響與中國接觸的個人和企業將是至關重要的。當加拿大和外國公司開始通過社會信用等系統進行評估時，他們的決策可能會受到影響。否則，他們可能會失去在中國或中國市場獲得服務的機會。

?發達經濟體需要持續關注并確定可用于促進中國社會控制和國家安全的戰略和新興技術，并制定相關控制措施。并非所有在加拿大或其他外國技術公司投資的中國公司都是“國家的武器”，但他們正在為實現中國優先考慮的目標而競爭。

前景

隨著大數據和社會信用的發展正在得到實施，中國的政治體制將會擁有更加有效的硬件和軟件。技術不能解決黨與國家的問題;它減少了一些問題并放大了其他問題。如果基礎體系不能有效發揮作用（由黨和國家的領導層定義），大數據和社會信用的進步就無法滿足國家的安全目標。那么，一個主要問題就是，國家是否能夠在必要的程度上管理自己，使技術實現自動化并增強其日常職能。如果負責整合的地方政府官員濫用系統，大數據將不能用于改善資源共享。

來源：中國新一代人工智能

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