戴維?卡梅倫(David Cameron)最近被任命為價值10億美元的中國基礎設施基金(Chinese infrastructure fund)的高級領導人。圖為2018年1月11日國家主席習近平在北京釣魚臺國賓館會見英國前首相卡梅倫,來源新華網

在澳大利亞，對中國在媒體和出版方面日益增長的影響力的不安情緒最近達到了高潮。在歐洲，如果中國投資者最終成功收購歐洲媒體，這一戰略將有助于中國政府逐步向歐洲的辯論中插入越來越多的“親中”觀點。

澳大利亞的幾所大學已經與中國的軍事公司建立了研究伙伴關系。歐洲的學術前景也很可能會對中國產生更大的影響。歐洲大學可能會越來越多地與中國機構開展研究合作，甚至包括可能具有政治敏感性或具有安全影響的領域。

在大學校園、中文媒體和一些社區團體中，中國共產黨在其海外僑民中發起了一場影響力和控制的行動。在歐洲大學，中國留學生群體日益成為北京影響的目標。

隨著中國在未來幾年將擴大對歐洲大學的投資，其將會有更大的努力來影響學校課程，特別是與中國的發展或對中國政治敏感話題相關的內容。中國政府還將繼續使用更傳統的工具來促進歐洲學術界的自我審查。政府對歐洲大學的控制及在中國的國際資助的項目，將會使學術辯論陷入困境。

中國政府擴大影響的努力，如澳大利亞所見，也將是歐洲的未來。但歐洲或許有許多因素可以抵消這一趨勢。首先，與澳大利亞不同的是，歐盟并不是中國渴望控制的區域勢力范圍的一部分，因此也不是一個直接的目標。更何況歐洲沒有澳大利亞那樣多的華裔移民。第二，中國政權的穩定以及中國政府繼續努力重塑經濟和政治治理的形式并沒有得到保證。第三組制約因素可能來自歐洲內部。歐盟的一些國家，尤其是法國新總統艾曼紐?馬克龍領導下的法國，正在覺醒，去激勵歐洲團結一致，來反對歐洲內部和外部的威權主義挑戰。如果成功，這將使歐盟能夠以更協調的方式應對這些共同挑戰。

然而，也有一些因素可以促進中國對歐洲的影響。如果中國不斷增長的經濟和政治影響力沒有得到解決，它對歐洲的影響將只會變成一種更加普遍的現象。威權政治勢力的崛起、自由民主價值觀的侵蝕以及對投資的持續渴求——尤其是在歐洲東部和南部的外圍地區——會使歐洲更容易受到中國的影響。考慮到公眾輿論和公民社會領域，對傳統媒體機構、大學和智庫的金融擠壓，使得他們更有可能接受中國的融資，以確保他們的生存，即使這意味著限制他們的言論自由和研究獨立性。所有這些因素都是歐洲潛在的弱點，中國很容易利用這些弱點來滿足自己的利益。

該報告最后給出了歐洲應對中國政治影響力的對策建議。如果歐洲想要阻止中國影響力的勢頭，那就需要迅速而果斷地采取行動。為了應對中國的進步，歐洲各國政府需要確保其國家政治和經濟體系的自由基因保持完好。雖然有些限制是必要的，但歐洲絕不應效仿中國的反自由主義工具來應對其影響活動。而應當在盡可能保持開放的同時，通過一個整合政府、企業、媒體、公民社會、文化/藝術以及學術界的多管齊下的戰略，來解決中國威權主義影響下歐洲的的關鍵弱點。

1）利用歐盟成員國的集體力量。

德法等較大的歐盟成員國應采取認真的措施，以身作則，將與中國的雙邊關系置于歐洲的共同利益之上。較大歐盟成員國抱怨中國與中東歐較小的歐盟成員國進行互動使用的16+1模式，而與中國政府繼續采用1+1模式，無助于利用歐盟成員國的集體力量來實現歐洲的共同利益。

2）在歐洲建立高水平、獨立的中國專門知識。

歐洲各國政府需要投資于高水平、獨立的中國問題研究。目前，歐洲越來越多的中國相關研究由中國支持。這些機構主導著關于中國專門知識的討論。只有在歐洲的智庫、大學、非政府組織和媒體上有足夠且公平的中國問題的專門知識，增強人們對中國政治影響力的認識和回應的努力才能成功。歐洲各國間還需要建立更強大、更廣泛的獨立中國分析師網絡，且與其他同受中國影響的國家進行更緊密的合作。

3）為中國在歐洲國家的投資提供替代方案。

迄今為止，歐盟及其周邊國家的大部分投資仍來自歐洲內部。在絕大多數情況下，歐盟的資金對歐盟成員國的吸引力遠遠大于中國的資金。然而中歐和東歐的一些歐盟成員國極有可能在歐盟不能提供足夠資金的情況下，接受中國的投資。與此同時，中國正在通過“一帶一路”快速進入歐洲，歐盟需要采取措施，將“一帶一路”的投資與歐洲利益聯系起來。這包括使第三國能夠正確評估、監測和準備大型基礎設施項目，包括那些由中國提供資金的項目。為了保護和促進歐盟的規范和標準，歐洲的機構和歐盟成員國需要支持相關的能力建設。

4）加強投資篩選工具

歐洲必須能夠阻止那些由政府主導的對具有重大公共利益的公司的收購。除了高科技部門以及公共基礎設施的關鍵部分之外，當然還包括媒體這個對自由民主國家至關重要的機構。此外，來自歐洲以外（包括中國）的政黨的外來資金，應該在歐盟范圍內被禁止。

5）加強國家和歐洲安全機制。

歐盟需要投資去加強國家和歐洲的安全機制，包括網絡安全和反情報工作。歐洲情報機構迫切需要加強在中國活動方面的合作，以達成對威脅的共識，并提供聯合回應。歐盟成員國應采取意識建設措施，以提高對中國情報活動的潛在目標的敏感度。特別是，決策者和學者應更系統地了解中國情報機構或相關行動者的接觸模式和方法。

6）引入透明度要求，建立公民社會參與者和廣大公眾的認識。

為了使公民社會的參與者和更廣泛的公眾更加全面地了解威權主義的影響，自由民主國家需要利用開放社會的關鍵資產之一:批判性公眾辯論的力量。在媒體機構、大學和智庫等機構與中國行動者合作的情況下，實施透明度要求，也有助于提高人們對中國國家機構所采用的各種影響機制的存在感和問題的認識。

7）為歐洲華人社區提供支持。

中國海外公民是中國政府施加政治影響力的頻繁目標。歐洲要確保削弱中國共產黨施加政治影響力的努力，使之不致成為針對中國公民和文化的運動。歐洲各國政府應將海外華人社區視為特別容易受到中國當局施壓或騷擾的群體。歐盟成員國應向那些在歐洲的華人社區提供支持，包括報告機制、保護機制、預警系統等。

作者：全球公共政策研究所（GPPI）與墨卡托中國研究中心（MERICS）；原文標題：Authoritarian Advance——Responding to China’s Growing Political Influence in Europe ；網絡鏈接：https://www.merics.org/en/publications/authoritarian-advance

編譯：姚無銘；來源：法意讀書

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