“比較優(yōu)勢戰(zhàn)略”是林毅夫新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心，也是他的產(chǎn)業(yè)政策的理論基礎(chǔ)。但它在邏輯上是不能自洽的，經(jīng)驗(yàn)上是不符合事實(shí)的。

哈佛大學(xué)教授丹尼·羅德里克曾評論道，“林毅夫似乎希望同時支持和反對比較優(yōu)勢”。[i]在我看來，林毅夫是想用李嘉圖的自由貿(mào)易理論證明李斯特的國家主義。

在亞當(dāng)·斯密和李嘉圖時代，英國政府實(shí)行的是重商主義的貿(mào)易保護(hù)政策。無論斯密的絕對優(yōu)勢理論，還是李嘉圖的比較優(yōu)勢理論，其目的都是證明，不受政府管制的自由貿(mào)易將使得各自的優(yōu)勢得到發(fā)揮，對交易雙方都是有好處的，貿(mào)易保護(hù)政策損人不利己。從此，比較優(yōu)勢理論成為自由貿(mào)易的理論基石。

但李嘉圖把國家作為分析單位帶來的一個不好后果是，似乎比較優(yōu)勢是國家的事情。其實(shí)比較優(yōu)勢是個人的事情，企業(yè)的事情，不是國家的事情。國際貿(mào)易本質(zhì)上是個人之間的貿(mào)易、企業(yè)之間的貿(mào)易，因?yàn)閲也粫鼋灰祝鞘怯?jì)劃經(jīng)濟(jì)國家。因此，分析比較優(yōu)勢的好處完全沒有必要涉及國家。[ii]

比較優(yōu)勢實(shí)際上就是管理學(xué)家講的“核心競爭力”，遵循比較優(yōu)勢是市場交易者的一個基本行為準(zhǔn)則，根本不需要國家的戰(zhàn)略。如亞當(dāng)·斯密所言，市場競爭意味著每個人都專門從事自己最擅長的工作以使收益最大化，同時讓他人去完成他們自己更擅長的工作。任何企業(yè)家，如果不按照比較優(yōu)勢選擇生產(chǎn)和交易，一定會失敗。甚至普通人也知道利用自己的比較優(yōu)勢，瞎子說書，盲人按摩，就是利用比較優(yōu)勢的典范。只有傻子才會違反比較優(yōu)勢。

事實(shí)上，像中國這么大的一個國家，不同地區(qū)之間存在著很大的差異。談某個地區(qū)的比較優(yōu)勢可能有一定意義，但談?wù)撜麄€國家的比較優(yōu)勢就沒有多大意義。中國各地區(qū)之間的差異甚至比一些地區(qū)與其他國家之間的差異還要大。即使在同一省內(nèi)，地區(qū)之間也存在很大差異。以陜西省為例，南部、中部、北部完全不同。中國土地稀缺嗎？看看西域，一片荒涼。中國存在勞動力過剩嗎？在人口最密集的東南沿海地區(qū)，勞動力供給不足，所以必須從內(nèi)地招工。這凸顯了企業(yè)家的重要性。談?wù)摫容^優(yōu)勢而忽略企業(yè)家的是沒有意義的。

比較優(yōu)勢是企業(yè)家創(chuàng)造的，與要素稟賦關(guān)系不大

林毅夫認(rèn)為比較優(yōu)勢是由要素稟賦決定的。但看看各國的進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，絕大部分具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)與要素稟賦沒有關(guān)系。要素稟賦決定論假定資本和勞動力（包括人才）在國家之間是不流動的。在資本和人才流動的情況下，要素稟賦的重要性即使不會消除，也會大大降低。

進(jìn)一步，要素稟賦之所以不重要，是因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)中的比較優(yōu)勢是動態(tài)的，內(nèi)生的，是一個學(xué)習(xí)和實(shí)踐的過程，不是外生的、給定的。這就像林毅夫和我今天被稱為經(jīng)濟(jì)學(xué)家，并不是我們的先天稟賦決定的，而是我們自身學(xué)習(xí)的結(jié)果，至少對我是這樣。動態(tài)比較優(yōu)勢主要是企業(yè)家創(chuàng)造的。或者說，企業(yè)家才是最重要、最稀缺的資源（點(diǎn)擊藍(lán)字閱讀文章）。但林毅夫完全忽略了企業(yè)家在決定比較優(yōu)勢上的重要性。讓我舉兩個例子說明這一點(diǎn)。

第一個例子是英國的棉紡織業(yè)。英國沒有發(fā)展棉紡織業(yè)的資源稟賦，但棉紡織業(yè)成為英國工業(yè)革命的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，這是英國企業(yè)家從無到有創(chuàng)造出來的，這些企業(yè)家包括發(fā)明飛梭的約翰·凱，發(fā)明紡紗機(jī)的約翰·懷亞特，發(fā)明多軸紡紗機(jī)的哈爾格里斯，發(fā)明走錠精紡機(jī)的塞繆爾·克朗普頓，發(fā)明水力紡紗機(jī)和創(chuàng)辦現(xiàn)代工廠的理查德·阿克賴特，等等。當(dāng)然，這里確實(shí)應(yīng)該給英國政府記上一“功”。英國政府1700年頒布禁令，禁止從印度、中國和波斯進(jìn)口棉織品；1719年又頒布禁令，進(jìn)一步禁止一切住在英國的人買賣、穿戴或擁有棉織品，如有違犯，對私人科以5英鎊罰款，對商人科以20英鎊罰金。禁令的目的是保護(hù)毛紡織業(yè)，不是發(fā)展棉紡織業(yè)！但歪打正著，“保護(hù)”出一個強(qiáng)大的棉紡織業(yè)！[iii]

第二個例子是美國和韓國的汽車業(yè)。汽車不是美國人發(fā)明的，直到1904年，法國是世界上最大的汽車生產(chǎn)國，但那一年之后，美國汽車產(chǎn)量超過法國，之后差距迅速擴(kuò)大，到1933年全球汽車產(chǎn)量的73%來自美國，德國和法國分別僅占4%和8%。[iv]美國之所以能超越德國和法國，很大程度上要?dú)w功于亨利·福特的想象力，與美國的要素稟賦沒有關(guān)系。在福特之前，汽車是富人和貴族消費(fèi)的奢侈品，與普通人無關(guān)。福特想象汽車應(yīng)該成為每個普通人都能買得起的產(chǎn)品，為此，他引進(jìn)了標(biāo)準(zhǔn)化零部件和自動化生產(chǎn)流水線，使得汽車的生產(chǎn)成本大幅度降低，結(jié)果是，到1930年，美國家庭汽車的普及率就達(dá)到了60%。

韓國汽車業(yè)的比較優(yōu)勢是現(xiàn)代汽車創(chuàng)始人鄭周永這樣的企業(yè)家創(chuàng)造的，鄭周永原來是個汽車修路工，后來與福特公司合作生產(chǎn)汽車。[v]林毅夫認(rèn)為，韓國發(fā)展汽車違反了比較優(yōu)勢，因?yàn)轫n國當(dāng)時的要素稟賦結(jié)構(gòu)不適合發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)。他的結(jié)論是韓國由此失敗了。[vi]他的文章寫于2001年，當(dāng)時東亞金融危機(jī)后韓國的汽車業(yè)處于困難時期。但十年之后韓國成為世界第四大汽車出口國，汽車出口占到總出口收入的8%，不知林毅夫現(xiàn)在又如何解釋？他的基本論證方法是：如果成功了，就是因?yàn)槔昧吮容^優(yōu)勢；如果失敗了，就是因?yàn)檫`反了比較優(yōu)勢。但他沒有預(yù)料到的是，那些在他寫文章的時候看起來失敗的例子后來又成功了。

與汽車產(chǎn)業(yè)類似，韓國今天的半導(dǎo)體比較優(yōu)勢來自于三星集團(tuán)創(chuàng)始人李秉喆及其繼承人李健熙的企業(yè)家精神，與韓國的要素稟賦無關(guān)。[vii]經(jīng)常有人說韓國的電子產(chǎn)業(yè)是政府扶持的結(jié)果，但如果你認(rèn)真看看三星公司的發(fā)展史，就會發(fā)現(xiàn)，韓國政府給三星制造的麻煩遠(yuǎn)超過給提供三星的幫助。三星在與政府打交道方面一直麻煩不斷，創(chuàng)始人和繼任者都曾逃亡海外或被關(guān)進(jìn)監(jiān)獄。由于比較優(yōu)勢是由企業(yè)家創(chuàng)造的，一個國家可能會不時擁有不同的比較優(yōu)勢，具體取決于企業(yè)家的選擇。

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央視財(cái)經(jīng)記者對中國寶武鋼鐵集團(tuán)有限公司黨委書記、董事長陳德榮進(jìn)行了專訪。中國寶武鋼鐵集團(tuán)有限公司于2016年揭牌成立，由原寶鋼集團(tuán)有限公司和武漢鋼鐵（集團(tuán)）公司聯(lián)合重組而成，是目前全球最大的鋼鐵企業(yè)。

在“十四五”開局之年，中國寶武的發(fā)展重點(diǎn)是什么？鋼鐵行業(yè)又該如何實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展呢？中國寶武鋼鐵集團(tuán)有限公司黨委書記、董事長陳德榮對此進(jìn)行了解讀。

陳德榮：

“億噸寶武”發(fā)揮集聚效應(yīng)，引領(lǐng)中國鋼鐵業(yè)。

目前，中國寶武已覆蓋了板、卷、管、棒、線、型等全品類鋼鐵產(chǎn)品，2020年中國寶武粗鋼產(chǎn)量達(dá)到1.15億噸，實(shí)現(xiàn)了“億噸寶武”的歷史性跨越。

記者：2020年中國寶武的產(chǎn)量首次突破1億噸，這樣一個數(shù)字意味著什么？

陳德榮：我們成為全球最大的鋼鐵企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了一個規(guī)模的引領(lǐng)，對中國的鋼鐵行業(yè)來說，我認(rèn)為還是比較有意義的。因?yàn)檫^去多年，中國已經(jīng)占了全球鋼鐵產(chǎn)量的一半以上，但最大的鋼鐵企業(yè)不是中國的，而是安賽樂米塔爾，我覺得跟中國在全球鋼鐵行業(yè)的地位不相稱，這么大的行業(yè)必須要有相應(yīng)的幾家龍頭企業(yè)來引領(lǐng)。但是現(xiàn)在“十三五”實(shí)行下來，我們頭10家企業(yè)的整個市場份額只有36.7%，所以中國的鋼鐵業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，寶武率先達(dá)到這樣的規(guī)模水平，對整個行業(yè)來說可以起引領(lǐng)示范作用。

記者：實(shí)際上1996年，那時候全國的鋼鐵產(chǎn)量才只有1億噸，到現(xiàn)在一家企業(yè)的產(chǎn)量就能超過1億噸，這中間的變化證明了中國鋼鐵行業(yè)近幾年發(fā)生了很大轉(zhuǎn)變。

陳德榮：首先是因?yàn)橹袊?jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，而高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)，特別是中國投資拉動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，都需要鋼鐵作為一個強(qiáng)大的支撐，所以中國的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展帶來強(qiáng)勁的需求。再加上這個行業(yè)本身是因?yàn)橄駥氫摴こ蹋?dāng)年這樣一個例子，以及20多年民營鋼鐵企業(yè)的崛起，推動了鋼鐵工業(yè)的大規(guī)模發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)了跟國民經(jīng)濟(jì)的一個非常好的互動。

記者：在過去的2020年，實(shí)際上疫情對于不同行業(yè)都帶來了一定的沖擊，對于我們鋼鐵行業(yè)來說，帶來了哪些影響和變化？我們有哪些應(yīng)對和調(diào)整？

陳德榮：我覺得新冠肺炎疫情，對我們整個鋼鐵工業(yè)影響還是比較大的。社會的市場消費(fèi)減少了，對鋼鐵工業(yè)就必然帶來需求減少。我們?nèi)绻嗌a(chǎn)，就會帶來比較大的壓力。在疫情期間，我們發(fā)揮了國有資本投資公司作用，在整個長江沿線，從上海、南京、馬鞍山到鄂州、武漢一直到重慶，整個長江沿線都有我們的鋼鐵基地的布局，這樣就帶來一個互相的、保產(chǎn)的支持、網(wǎng)絡(luò)的協(xié)同。比如新冠肺炎疫情初期，很多企業(yè)因?yàn)槲锪鞑粫扯霾蝗ィ热缥錆h出來的產(chǎn)品，到了上海沒有碼頭給卸，我們到了南京，有南京的梅山鋼鐵幫著卸貨，到了上海有我們寶鋼的碼頭幫著卸貨，所以也保證了我們武鋼在疫情期間正常的、穩(wěn)定的對外物流，從而保證了生產(chǎn)，所以這也體現(xiàn)了我們一個大規(guī)模企業(yè)協(xié)同性，發(fā)揮企業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢。

記者：除了疫情，實(shí)際上，去年整個鐵礦石原材料的價格上漲得也比較多，這個是不是也給企業(yè)帶來一定的壓力？

陳德榮：去年鐵礦石價格瘋漲，對鋼鐵行業(yè)的效益肯定有比較大的影響。比如去年我們鋼鐵行業(yè)整個的產(chǎn)量水平、營業(yè)收入創(chuàng)造了歷史新高，但是去年整個行業(yè)的利潤反而比前年下降了百分之七點(diǎn)幾，應(yīng)該說效益影響還是比較大的。我們寶武去年利潤增長了32%，當(dāng)然有一些是資本運(yùn)作的因素，但我們?nèi)ツ暌埠葑チ藘?nèi)部的管理，提升生產(chǎn)組織的效率，通過效率提升，降低成本。

記者：中國經(jīng)濟(jì)在全世界范圍內(nèi)率先恢復(fù)，這是不是也帶來一定的機(jī)遇？

陳德榮：首先，得益于中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，中國經(jīng)濟(jì)從疫情當(dāng)中快速恢復(fù)出來，并且展現(xiàn)了非常強(qiáng)勁的發(fā)展后勁，這對于我們整個行業(yè)來說，未來的發(fā)展就充滿了非常大的希望和機(jī)遇。本身國內(nèi)的基本建設(shè)，消耗了大量的需求。同時，從全球來看，國外生產(chǎn)比如家電的出口，民眾都宅在家里，家電的用量特別大，它自己國內(nèi)的廠子又生產(chǎn)不出來，所以大量都從中國進(jìn)口，帶來了我們出口的增長，帶來了鋼鐵這種基礎(chǔ)材料的需求增長。

陳德榮：

推進(jìn)低碳創(chuàng)新，引領(lǐng)綠色發(fā)展，未來氫冶金比碳冶金更有競爭力。

記者：對鋼鐵行業(yè)來說，要迎接的另一個挑戰(zhàn)就是中國碳中和目標(biāo)的提出。結(jié)合這個大目標(biāo)，我們集團(tuán)有沒有制定一個分階段的小目標(biāo)？

陳德榮：前不久，我們提出了寶武在未來低碳綠色發(fā)展的路線圖和時間表。我們提出來，今年寶武要發(fā)布寶武綠色低碳路線圖，并且提出了2023年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，2025年要具備能夠減碳30%的工藝技術(shù)的能力，2035年實(shí)現(xiàn)減碳30%，到2050年力爭碳中和。

記者：要實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)，怎么突破和解決？

陳德榮：第一，我認(rèn)為隨著寶武國有資本投資公司的建設(shè)，我們在這些年進(jìn)行了專業(yè)化的資本聯(lián)合重組，寶武體系內(nèi)進(jìn)行內(nèi)部的生產(chǎn)線和基地的專業(yè)化分工，從而極致地提高生產(chǎn)效率，效率提高了，消耗就減少了，消耗減少了，整個單位產(chǎn)品的排放總量就下降了；第二，我們組建一個綠色低碳冶金的基金，來支持綠色低碳冶金的創(chuàng)新科技研發(fā)以及一些試驗(yàn)的項(xiàng)目，這個項(xiàng)目以寶武為主出錢，現(xiàn)在有很多供應(yīng)商、同行也愿意一起加入基金；第三，我們前幾年已經(jīng)在布局，組建了一個綠色低碳的創(chuàng)新基地，在八鋼，就在新疆烏魯木齊，利用它的一些產(chǎn)能裝備做這方面的探索研究，應(yīng)該說現(xiàn)在也取得了一個比較好的成果。另外，我們現(xiàn)在已經(jīng)開始在做一些創(chuàng)新研究，比如高爐原來焦炭產(chǎn)生二氧化碳、一氧化碳，把一氧化碳捕集以后再跟氫進(jìn)行反應(yīng)，制成一個制成品，從而減少排放。

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［摘 要］行政區(qū)劃是國家權(quán)力分配和政策制定的基礎(chǔ)，是行政管理的基本空間單元。行政區(qū)劃調(diào)整是否得當(dāng)，不僅影響國家的治理體系與治理能力現(xiàn)代化，更關(guān)系到國家穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步。新中國成立后的 70 多年間，中國的行政區(qū)劃調(diào)整經(jīng)歷了四個時期：探索時期、加速時期、調(diào)整時期和優(yōu)化時期。行政區(qū)劃調(diào)整的主要特征是：不同時期行政區(qū)劃調(diào)整的主導(dǎo)目標(biāo)不同、同一時期不同區(qū)域行政區(qū)劃調(diào)整的重點(diǎn)不同、行政級別越高的政區(qū)調(diào)整頻率越低、行政區(qū)劃調(diào)整的空間尺度不斷細(xì)化以及行政層級調(diào)整趨向扁平化。進(jìn)入新時代后，中國行政區(qū)劃的調(diào)整要注重完善行政區(qū)劃管理的法律法規(guī)、完善城鎮(zhèn)型政區(qū)的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、探索不同的設(shè)市模式、完善行政區(qū)劃調(diào)整的評估機(jī)制以及明確行政區(qū)劃管理的主體并賦予其必要的權(quán)威。

［關(guān)鍵詞］ 新中國 70年；行政區(qū)劃；行政區(qū)劃調(diào)整；新時代

一、引言

行政區(qū)劃是指出于國家的政治統(tǒng)治和行政管理的需要，遵循相關(guān)的法律法規(guī)，建立在一定的自然與人文地理的基礎(chǔ)上，并在充分考慮歷史淵源、民族分布、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、人口密度、文化背景、風(fēng)俗習(xí)慣、地區(qū)差異和國防安全等客觀因素的情況下，對行政區(qū)域進(jìn)行的分級劃分，其結(jié)果是在國土上建立起一個由若干層級、不同幅員的行政區(qū)域所組成的體系。〔1〕 行政建制、行政單位和行政區(qū)域是行政區(qū)劃的三個重要組成部分。行政區(qū)劃調(diào)整則主要指行政建制的變更，諸如行政層次和行政級別等與地方行政單位相關(guān)事項(xiàng)的變更以及對行政區(qū)域的劃分和調(diào)控。〔2〕 當(dāng)代中國的行政區(qū)劃具有管理與空間的雙重屬性，它既是中央政府統(tǒng)治和管理全國各地的有效手段，也是國家為進(jìn)行分級管理而實(shí)行的國土、政治和行政權(quán)力的空間再配置。〔3〕 2014年習(xí)近平總書記提出“行政區(qū)劃本身也是一種重要資源”，并深刻地指出行政區(qū)劃作為國家政治結(jié)構(gòu)在空間上的投影，其擁有著空間、權(quán)力、行政、政策和要素等多重資源屬性，是一類潛在的人文社會資源。〔4〕可以說，行政區(qū)劃得當(dāng)與否，不僅會影響國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化，還關(guān)系著國家的穩(wěn)定、民族的團(tuán)結(jié)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及社會的進(jìn)步。行政區(qū)劃屬于生產(chǎn)關(guān)系范疇，必須與社會生產(chǎn)力相適應(yīng)。它既不能甘于落后，從而成為生產(chǎn)力發(fā)展的桎梏；也不能過分超前，從而與生產(chǎn)力發(fā)展水平脫節(jié)。2017年中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會勝利召開，標(biāo)志著中國社會進(jìn)入“新時代”。“新時代”意味著中國在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)方面發(fā)生了深刻變化，這預(yù)示著由新的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定的上層建筑必然會隨之發(fā)生深刻的變化與調(diào)整。可以預(yù)見，新時代也必將開啟中國行政區(qū)劃調(diào)整的新篇章。回顧新中國70年行政區(qū)劃調(diào)整的歷程，總結(jié)歸納行政區(qū)劃調(diào)整的主要特征，展望新時代中國行政區(qū)劃調(diào)整的重點(diǎn)方向，對于未來中國行政區(qū)劃的調(diào)整和變革將具有重要的參考意義。

二、新中國 70多年行政區(qū)劃調(diào)整的歷程

行政區(qū)劃調(diào)整始終貫穿于新中國70多年的歷史進(jìn)程之中，對中國經(jīng)濟(jì)社會的蓬勃發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。回顧70多年來新中國行政區(qū)劃調(diào)整的歷程，根據(jù)行政區(qū)劃調(diào)整的背景、目標(biāo)和主要內(nèi)容的不同，可以將其劃分為以下四個時期。

（一）探索時期（1949—1977年）

新中國成立后，在行政區(qū)劃上曾出現(xiàn)過較大的變革。對于一個新生國家來說，這是一種正常的現(xiàn)象。因?yàn)閺臍v史上看，朝代更迭使國家的政治、經(jīng)濟(jì)、社會和文化等諸多領(lǐng)域都會產(chǎn)生很大的變動，勢必要對原有的國家結(jié)構(gòu)體系做出相應(yīng)調(diào)整，以適應(yīng)新的形勢和需要。1949—1977年，中國經(jīng)濟(jì)社會亟待恢復(fù)和發(fā)展，建立新的政治秩序成為新生政權(quán)的首要任務(wù)，而行政區(qū)劃作為國家結(jié)構(gòu)體系，無疑是統(tǒng)治階級意志在政治上的反映，因此這一時期中國行政區(qū)劃調(diào)整的主要任務(wù)是維護(hù)國家穩(wěn)定和中央權(quán)威，具有很強(qiáng)的政治色彩。具體而言，該時期行政區(qū)劃調(diào)整的主要內(nèi)容有以下四點(diǎn)：

1.大區(qū)建制的立與廢。大區(qū)是管轄若干省市的行政區(qū)域。新中國成立初期曾以大區(qū)作為地方最高行政建制單位，按大區(qū)設(shè)置人民政府委員會，尚不具備設(shè)置條件的，以軍政委員會代行政權(quán)機(jī)關(guān)職權(quán)。〔5〕 1952 年，全國共設(shè)立華北、東北、西北、華東、中南和西南六個大區(qū)。1953年經(jīng)過省區(qū)調(diào)整后，大區(qū)人民政府與軍政委員會撤銷，改為設(shè)置行政委員會，大區(qū)由地方最高行政建制單位變成中央的行政分治單位。1954年大區(qū)隨著行政委員會的撤銷而廢除。雖然大區(qū)建制的存在時間十分短暫，但卻能鮮明地反映出這一時期政區(qū)調(diào)整的特色。大區(qū)建制的廢立完全是政治導(dǎo)向的，其設(shè)立的主要目的是加強(qiáng)中央對地方的領(lǐng)導(dǎo)力度和控制力度，被廢除則是因?yàn)椤案唣埵录钡陌l(fā)生使中央決策層認(rèn)為，大區(qū)的存在已構(gòu)成對中央權(quán)威的威脅。

2.省區(qū)的撤并重組。調(diào)整省區(qū)設(shè)置是新中國成立初期另一項(xiàng)大規(guī)模的區(qū)劃調(diào)整，主要包括：撤銷察哈爾省、平原省、熱河省、西康省和綏遠(yuǎn)省，恢復(fù)設(shè)置江蘇省、安徽省和四川省，松江省并入黑龍江省，遼東省和遼西省合并設(shè)置遼寧省，設(shè)置新疆維吾爾自治區(qū)、廣西壯族自治區(qū)、寧夏回族自治區(qū)和西藏自治區(qū)等。1949年到1969年，中國的省從29個減少至22個，自治區(qū)從1個增加到5個。從那時起，中國的省區(qū)數(shù)量始終保持穩(wěn)定，除 1988 年增設(shè)海南省之外，再無大的變動。

3.直轄市數(shù)量的減少。新中國成立之初共有12個直屬于中央政府的直轄市，1953年增加為14個。伴隨著大區(qū)建制的設(shè)立，直轄市先后經(jīng)歷了由中央直屬到由大區(qū)人民政府直屬、再到大區(qū)行政委員會代管的階段。1954 年由于大區(qū)建制被廢除，除北京市、上海市和天津市之外的11個中央直轄市也相應(yīng)改為省轄市。1958 年，天津市改為河北省轄市，1967 年再度恢復(fù)直轄市建制。此后中國的直轄市數(shù)量在1997年之前一直穩(wěn)定在3個。

4.建制市數(shù)量的調(diào)整。1949—1977年，中國的建制市設(shè)置的主要思路是“市縣分立、城鄉(xiāng)分離”，主要區(qū)劃調(diào)整模式是切塊設(shè)市。如圖 1 所示，這一時期國家對建制市的調(diào)整又可以細(xì)分為三個階段：第一階段是1949—1957年。新中國成立之初并沒有明確的設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)，只是中央原則上規(guī)定人口在5萬以上的城鎮(zhèn)準(zhǔn)予設(shè)市。因此，該階段中國城市數(shù)量有所增加，地級市和縣級市分別從1949年的56個和61個增加到1957年的92個和81個。第二階段是1958—1963年。自1958年起中國對城市的設(shè)置進(jìn)行了較大的調(diào)整。全國地級市和縣級市數(shù)量均經(jīng)歷了起伏波動再到趨于穩(wěn)定的變化過程，到1963年中國共有地級市78個、縣級市97個。第三階段是1964—1977年。1963年國家明確提出了“對市鎮(zhèn)人口必須嚴(yán)格控制，對市鎮(zhèn)建制的設(shè)置必須恰當(dāng)”的要求，之后市鎮(zhèn)設(shè)置進(jìn)入嚴(yán)格控制階段。中國地級市數(shù)量自 1964 年起連續(xù)10年徘徊在80個左右，直到1974年才開始有所增加，到1977年全國共有97個地級市。同一時期，全國縣級市數(shù)量經(jīng)歷了小幅波動，到 1977 年全國共有90個縣級市。

圖 1 1949—1977年新中國建制市的數(shù)量變化

資料來源：國家統(tǒng)計(jì)局經(jīng)濟(jì)綜合統(tǒng)計(jì)司編：《新中國60年統(tǒng)計(jì)資料匯編》，北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社，2010年，第4頁。

（二）加速時期（1978—2003年）

改革開放后，中國特色社會主義發(fā)展轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。伴隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的初步建立，中國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)日益壯大，城鄉(xiāng)之間的壁壘逐漸松動，人口流動規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市化發(fā)展開始加速。1978—2003 年中國行政區(qū)劃調(diào)整的政治色彩大幅淡化，不斷調(diào)整以適應(yīng)中國經(jīng)濟(jì)改革和城市化發(fā)展成為該時期行政區(qū)劃變革的中心思想。這一時期行政區(qū)劃調(diào)整的主要內(nèi)容包括以下三點(diǎn)：

1.省和直轄市的增設(shè)。新中國大規(guī)模的省級行政區(qū)劃調(diào)整已經(jīng)在改革開放之前完成，此后國內(nèi)雖屢有調(diào)整省級行政區(qū)劃的呼聲，但是考慮到省級行政區(qū)劃的調(diào)整十分復(fù)雜，而且會對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活和國家穩(wěn)定產(chǎn)生巨大影響，因此 在20世紀(jì)60年代末以后省級行政區(qū)劃的調(diào)整十分罕見。改革開放后中國行政區(qū)劃的一項(xiàng)大的變動就是先后出現(xiàn)了兩次對省級行政區(qū)劃的調(diào)整，分別為1988年增設(shè)海南省和1997年設(shè)立重慶直轄市。這兩次變動都體現(xiàn)出了明顯的經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向。對海南而言，設(shè)省之前它是廣東省所轄的一級行政區(qū)，其各方面的發(fā)展均受廣東省的總體限制。而且由于海南島與大陸之間隔著瓊州海峽，與廣東省的治所廣州市距離較遠(yuǎn)，海南行政管理的效率和質(zhì)量長期受到限制，單獨(dú)設(shè)省無疑有利于海南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。此外，設(shè)立海南省的同時，還進(jìn)一步將其設(shè)為經(jīng)濟(jì)特區(qū)，這更加凸顯出海南設(shè)省的經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向。對重慶而言，設(shè)立直轄市則符合當(dāng)時國家提出的西部大開發(fā)戰(zhàn)略和三峽工程建設(shè)。重慶位于長江上游，承東啟西、溝通南北，是西部地區(qū)重要的交通運(yùn)輸樞紐，在直轄之前，重慶就已經(jīng)是長江上游最大的經(jīng)濟(jì)中心，也是西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最好的城市。〔6〕優(yōu)越的區(qū)位條件和良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，使重慶在成為直轄市后有極大的發(fā)展?jié)摿Γ軌虺蔀閹游鞑拷?jīng)濟(jì)發(fā)展的新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極。

2.市領(lǐng)導(dǎo)縣體制的全面推行。新中國成立后長期實(shí)行市縣分治的行政區(qū)劃體制， 城市管工業(yè)，農(nóng)村地區(qū)管農(nóng)業(yè)，城市和農(nóng)村地區(qū)不能進(jìn)行直接的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，彼此孤立發(fā)展，城鄉(xiāng)分割十分嚴(yán)重。〔7〕市領(lǐng)導(dǎo)縣體制曾在20世紀(jì)50年代末至60年代初短暫施行，目的是保障大中城市的蔬菜和副食品供應(yīng)，但之后由于一系列原因被叫停。改革開放后，城市在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用不斷被重視，中共中央決定全面推行市領(lǐng)導(dǎo)縣體制，充分發(fā)揮城市的中心作用，帶動周邊農(nóng)村地區(qū)共同發(fā)展。1982年、1983年和1999年，中共中央先后發(fā)布《改革地區(qū)體制，實(shí)行市領(lǐng)導(dǎo)縣體制的通知》《中共中央、國務(wù)院關(guān)于地市州黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革若干問題的通知》和《中共中央、國務(wù)院關(guān)于地方政府機(jī)構(gòu)改革的意見》等重要文件，號召地方積極試行地市合并、撤地改市等調(diào)整模式，推行市領(lǐng)導(dǎo)縣體制改革。隨著中央政府和地方各級政府一系列政策的出臺，市領(lǐng)導(dǎo)縣體制在全國范圍內(nèi)大規(guī)模推行。市領(lǐng)導(dǎo)縣體制的確立是這一時期最重要的行政區(qū)劃調(diào)整之一。實(shí)施市領(lǐng)導(dǎo)縣體制對中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響主要體現(xiàn)在兩個方面：第一，市領(lǐng)導(dǎo)縣體制確立了地級市在省和縣之間的一級政區(qū)與政權(quán)地位，改變了中國的行政層級結(jié)構(gòu)；〔8〕第二，在當(dāng)時的環(huán)境下，市領(lǐng)導(dǎo)縣體制對推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了一定的積極作用，不僅培育了一批中心城市，還促進(jìn)了各類要素在城鄉(xiāng)之間的流動，加強(qiáng)了城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。

圖 2 1978—2019年新中國建制市數(shù)量變化

資料來源：國家統(tǒng)計(jì)局官方網(wǎng)站https://data.stats.gov.cn/。

3.城鎮(zhèn)型建制的大規(guī)模增設(shè)。城鎮(zhèn)型建制是指設(shè)置在城鎮(zhèn)地區(qū)的地方行政建制單位，主要包括市、鎮(zhèn)和市轄區(qū)，其中市包括地級市和縣級市。〔9〕改革開放后，為適應(yīng)“控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市，積極發(fā)展小城市”①的城市化發(fā)展要求，中國的市鎮(zhèn)設(shè)置開始由嚴(yán)格控制轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極推動，全國城鎮(zhèn)型建制在這一時期快速增長，主要包括以下四個方面的內(nèi)容：第一，地級市大幅增加。隨著市領(lǐng)導(dǎo)縣體制的全面推行，國家通過撤地設(shè)市、地市合并和縣市升格等行政區(qū)劃調(diào)整手段設(shè)置了大量地級市，促使市縣分治模式轉(zhuǎn)向市縣合治。1978—2003年全國地級市總數(shù)從98個增加到282個，平均每年增加7個。期間有兩次增長高峰，分別發(fā)生在1983年和2000年，當(dāng)年新增數(shù)分別為32個和23個（見圖2）。第二，縣級市急劇增長。改革開放初期，縣級市還被稱為地轄市，直到1983年民政部才明確了“縣級市”概念，并且制定了相應(yīng)的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。1986年《國務(wù)院批轉(zhuǎn)民政部關(guān)于調(diào)整設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)和市領(lǐng)導(dǎo)縣條件報告的通知》，進(jìn)一步修改明確了撤鎮(zhèn)設(shè)市、撤縣設(shè)市和切塊設(shè)市的標(biāo)準(zhǔn)。從1986年起，縣級市進(jìn)入高速發(fā)展時期。從數(shù)量上看，1978 年全國共有縣級市92個，1986年增加到184個，此后10年間縣級市數(shù)量一直以年平均增長 34個的速度急劇增加，并在1996年達(dá)到頂峰445個（見圖2）。從調(diào)整方式上看，撤縣設(shè)市是這一時期推動縣級市快速增長的重要手段，通過撤縣設(shè)市共形成縣級市410個（見表1）。作為上承大中城市、下啟鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的城鎮(zhèn)型建制，縣級市的急速增長在全國范圍內(nèi)形成了一大批小城市，促進(jìn)了國家城市體系的完善。但是，不少盲目撤縣設(shè)市的行為導(dǎo)致許多地方“虛假城市化”問題嚴(yán)重，并由此產(chǎn)生了一系列負(fù)面影響。于是，1997年國務(wù)院全面凍結(jié)撤縣設(shè)市工作。這一舉措導(dǎo)致許多縣級市和原本想要設(shè)市的縣紛紛通過撤縣（市）設(shè)區(qū)或者區(qū)縣合并等方式實(shí)現(xiàn)城市化轉(zhuǎn)型，因此在 1997 年以后全國縣級市數(shù)量不斷下降，到2003年全國剩余縣級市374個。第三，市轄區(qū)快速發(fā)展。1978—2003 年全國市轄區(qū)總數(shù)從408個增加到965個，年平均增加22個，且增長速度與地級市增長速度基本保持同步（見圖3）。大量增設(shè)地級市導(dǎo)致的切塊設(shè)市和叫停縣級市設(shè)置導(dǎo)致的大量撤縣 （市）設(shè)區(qū)是這一時期市轄區(qū)快速增加的主要原因。第四，建制鎮(zhèn)先增加后減少。中國共產(chǎn)黨第十一屆中央委員會第三次全體會議以后，國家為推動農(nóng)村城市化發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)，于1984年在國務(wù)院文件中提出要“適當(dāng)放寬建鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行鎮(zhèn)管村體制”②。在此之后，全國各地區(qū)設(shè)鎮(zhèn)工作的步伐開始加快。1983—2002年，中國建制鎮(zhèn)總數(shù)從2968個增加到20601個，年均增加928個。期間經(jīng)歷了兩次設(shè)鎮(zhèn)高潮，第一次出現(xiàn)在1984—1986年，全國建制鎮(zhèn)的數(shù)量在兩年內(nèi)增加了3532個，第二次出現(xiàn)在1992年，全國建制鎮(zhèn)增加了2084個（見圖4）。然而，由于1984年出臺的設(shè)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)較低，導(dǎo)致新設(shè)立的小城鎮(zhèn)存在著鎮(zhèn)域面積較小、城鎮(zhèn)人口較少、財(cái)政收入較少和鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)設(shè)立臃腫等問題。因此，出于對小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的考慮，2002 年國務(wù)院出臺文件《國務(wù)院辦公廳關(guān)于暫停撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)工作的通知》，暫停撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)工作，并鼓勵實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并。2003 年起全國建制鎮(zhèn)數(shù)量開始減少。

圖 3 1978—2019年新中國市轄區(qū)數(shù)量變化

資料來源：國家統(tǒng)計(jì)局官方網(wǎng)站https://data.stats.gov.cn/。

圖 4 1983—2019年新中國建制鎮(zhèn)數(shù)量變化

資料來源：國家統(tǒng)計(jì)局官方網(wǎng)站https://data.stats.gov.cn，其中1980年和1982年的數(shù)據(jù)缺失。

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新華社烏魯木齊4月8日電（記者杜剛、顧煜）8日，中國石油塔里木油田發(fā)現(xiàn)一條區(qū)域級富含油氣斷裂帶，石油資源量超過2億噸，這意味著新疆塔里木盆地腹地開辟出一個新的油氣戰(zhàn)略接替區(qū)。

記者從塔里木油田公司獲悉，8日，油田滿深1井用10毫米油嘴進(jìn)行試油后，日產(chǎn)原油624立方米，日產(chǎn)天然氣37.1萬立方米，獲得重大突破。

塔里木油田公司黨工委書記、總經(jīng)理?xiàng)顚W(xué)文介紹，這標(biāo)志著油田新發(fā)現(xiàn)一條區(qū)域級富含油氣斷裂帶，石油資源量達(dá)2.28億噸，為塔里木油田加快塔北-塔中千萬噸級大油氣區(qū)建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

滿深1井位于新疆沙雅縣境內(nèi)，是塔里木油田部署在塔里木河南岸勘探新區(qū)的一口重點(diǎn)探井，目的是探索8000米深層海相碳酸鹽巖油氣賦存規(guī)律，為油田原油持續(xù)上產(chǎn)尋找新的接替區(qū)。

塔里木盆地碳酸鹽巖油氣藏儲量豐富，約占盆地油氣資源總量的38%，是塔里木油田原油增儲上產(chǎn)的重要戰(zhàn)略接替領(lǐng)域。作為西氣東輸主氣源地之一的塔里木油田，承擔(dān)著向我國華東、華北地區(qū)120多個大中型城市約4億人口、3000余家企業(yè)的供氣任務(wù)。（完）

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3月28日，俄羅斯石油公司(Rosneft Oil)宣布，經(jīng)慎重考慮，決定出售相關(guān)資產(chǎn)，終止在委內(nèi)瑞拉的一切業(yè)務(wù)。俄石油將其在委內(nèi)瑞拉的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓給了俄政府全資控股的一家企業(yè)，以規(guī)避美國的制裁。

俄石油總裁謝欽號稱普京的影子，曾任俄聯(lián)邦副總理，從圣彼得堡時期就跟隨普京。目前還不清楚撇清俄石油之后，俄方下一步將會如何操作。

2019年8月，中石油宣布暫停與委內(nèi)瑞拉原油貿(mào)易。此后，委內(nèi)瑞拉石油公司PDVSA主要通過俄石油代理出口。9月至12月，委內(nèi)瑞拉原油產(chǎn)量出口開始小幅回升。

2月18日，美國財(cái)政部宣布制裁俄羅斯石油公司的貿(mào)易子公司Rosneft Trading S.A. ，以及該公司直接或間接持股超過50%的相關(guān)公司。

美方宣布本輪制裁有三個月豁免期，從2020年5月20日開始執(zhí)行。在此日期之后，除非得到豁免，任何美國公民和實(shí)體不得與該公司及其控股公司進(jìn)行貿(mào)易。

不過，制裁僅適用于Rosneft Trading S.A.，不適用于母公司Rosneft 及旗下其他子公司。

美國財(cái)政部部長姆努欽稱，Rosneft TSA因參與委內(nèi)瑞拉原油的運(yùn)輸和銷售受到制裁。姆努欽表示類似此前其他案例（如中遠(yuǎn)海運(yùn)），制裁并非永久措施；若能采取積極措施，可能考慮取消制裁。

當(dāng)前國際油價低迷，委內(nèi)瑞拉石油產(chǎn)業(yè)在俄羅斯控制之下，原油日產(chǎn)量大概在50萬桶左右，為80年來最低水平。但對于油盡燈枯的委內(nèi)瑞拉財(cái)政而言，能賣一點(diǎn)是一點(diǎn)了。

3月26日，美國司法部宣布了一系列與馬杜羅販賣毒品有關(guān)的指控，稱馬杜羅及其核心團(tuán)隊(duì)將毒品交易作為一種”對美國的武器”，預(yù)計(jì)從南美走私多達(dá)250噸可卡因，并利用販毒所得來彌補(bǔ)受到美國嚴(yán)重制裁的委內(nèi)瑞拉石油部門的虧損。

美國司法部正式向馬杜羅發(fā)出了通緝令，并對馬杜羅本人發(fā)出高達(dá)1500萬美元的巨額懸賞金，對其余人等則懸賞以1000萬美元，以獎勵那些對抓捕馬杜羅提供有用信息者。

俄石油撤離委內(nèi)瑞拉的行動到底意味著普京打算放棄馬杜羅，還是準(zhǔn)備正面對抗美國？

答案很快就會揭曉。(rock)

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12月30日，榮盛石化發(fā)布公告，4000萬噸/年煉化一體化項(xiàng)目（一期）全面投產(chǎn)。

榮盛石化公告，公司控股子公司浙江石油化工有限公司(以下簡稱“浙石化”)在舟山綠色石化基地投資建設(shè)的“4000萬噸/年煉化一體化項(xiàng)目(一期)”已在2019 年5月將第一批裝置 (常減壓及相關(guān)公用工程裝置等 )投入運(yùn)行。

截至目前，項(xiàng)目煉油、芳烴、乙烯及下游化工品裝置等已全面投料試車，打通全流程，已實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定運(yùn)行并生產(chǎn)出合格產(chǎn)品，公司將進(jìn)一步完善相關(guān)工藝參數(shù)調(diào)試、優(yōu)化，提高裝置生產(chǎn)運(yùn)行水平。

榮盛石化表示，該項(xiàng)目的投產(chǎn)，一方面有助于公司構(gòu)建“原油—芳烴(PX)、烯烴—PTA、 MEG—聚酯—紡絲—加彈”一體化產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)高效的規(guī)模化生產(chǎn)，降低 產(chǎn)品成本，進(jìn)一步增強(qiáng)公司的盈利能力，提升公司總體實(shí)力和抗風(fēng)險能力，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展；另一方面將會在一定程度上改善我國在芳烴及乙烯產(chǎn)業(yè)方面的話語權(quán)，帶動中下游化工產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和銷售，實(shí)現(xiàn)公司的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

榮盛石化原是從事各類化工品和化學(xué)纖維的研發(fā)、生產(chǎn)和銷售，是中國石化化纖行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)之一。而浙江石化項(xiàng)目是公司布局“從一根絲到一滴油”產(chǎn)業(yè)鏈一體化的重要一環(huán)，是本輪煉化擴(kuò)能中唯一民營控股、國企參股的混合所有制企業(yè)。

根據(jù)規(guī)劃，浙石化項(xiàng)目總投資高達(dá)1730億元，總規(guī)模為4000萬噸/年煉油、800萬噸/年對二甲苯、280萬噸/年乙烯。一期規(guī)模為2000萬噸/年煉油、400萬噸/年對二甲苯、140萬噸/年乙烯及下游化工裝置。按照全球煉化行業(yè)排名，浙石化4000萬噸/年煉油產(chǎn)能僅次于阿聯(lián)酋阿布扎比煉油公司4085萬噸，排名全球第五、中國第一。

未來，浙石化還將計(jì)劃建設(shè)項(xiàng)目第三期（2000萬噸），屆時，將形成6000萬噸/年的原油加工能力，成為世界級大型石化產(chǎn)業(yè)基地。

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截至12月31日，我國最大油氣田——長慶油田當(dāng)年生產(chǎn)油氣當(dāng)量攀上5701萬噸新高點(diǎn)，不僅實(shí)現(xiàn)5000萬噸第7年穩(wěn)產(chǎn)，還創(chuàng)造了長慶油田年產(chǎn)油氣當(dāng)量的最新紀(jì)錄。

在長慶油田2019年油氣產(chǎn)量中，石油占2416萬噸，天然氣達(dá)到412.3億立方米，約占國內(nèi)天然氣全年總產(chǎn)量25%，持續(xù)領(lǐng)銜中國最大產(chǎn)氣區(qū)地位，也是我國首個年產(chǎn)突破400億立方米的大氣區(qū)。

長慶油田開發(fā)的鄂爾多斯盆地油氣田，是世界上典型的“三低”（低滲、低壓、低豐度）油氣田，曾被國際權(quán)威機(jī)構(gòu)斷定為沒有開發(fā)價值的邊際油田。長慶油田歷經(jīng)43年攻堅(jiān)克難，于2013年建成年產(chǎn)5000萬噸特大型油氣田，創(chuàng)造了全球非常規(guī)油氣開發(fā)的中國奇跡，給保障國家油氣戰(zhàn)略安全增添了重量級法碼。

近兩年，隨著盆地頁巖油、致密氣勘探開發(fā)取得重大突破，探明了我國迄今為止最大的頁巖油田——10億噸級慶城大油田。長慶油田新增石油天然氣探明儲量連續(xù)10年超過3億噸、2000億立方米，占中國石油半壁江山。2019年探明石油、天然氣儲量4.2億噸、3353億立方米，分別較上年增長34%、61%。截至目前，長慶油田天然氣開井已達(dá)1.8萬口，日產(chǎn)天然氣高達(dá)1.23億立方米。（央視記者 張偉）

轉(zhuǎn)載請注明：北緯40° » 5700萬噸！長慶油田年產(chǎn)量再創(chuàng)國內(nèi)記錄

晚清重臣李鴻章晚年曾有一番著名的感慨，自嘲“辦了一輩子的事”，卻從未能“實(shí)在放手辦理”，大抵只是事急時想辦法暫圖敷衍一時，“如一間破屋，由裱糊匠東補(bǔ)西貼”而已。只不過這在局勢尚無太大挑戰(zhàn)時，“即有小小風(fēng)雨，打成幾個窟窿，隨時補(bǔ)葺，亦可支吾應(yīng)付”，但在面臨“三千年未有之變局”時，終究左支右絀，無法有效應(yīng)對——因?yàn)檎f到底，這需要中國完成脫胎換骨的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。

雖然這說的原本是政事，但借以描述清代的國家財(cái)政制度，同樣可謂絲絲入扣。像所有農(nóng)業(yè)社會的王朝一樣，清政府的最主要收入來源是田賦，也因其重要性而被稱為“維正之供”；但問題在于，這是一種固定的土地稅，無法因應(yīng)社會變遷和重大挑戰(zhàn)，其結(jié)果是人們在現(xiàn)實(shí)中不得不采用各種變通的法子來勉強(qiáng)敷衍。尤其到了晚清軍興和洋務(wù)運(yùn)動，各項(xiàng)現(xiàn)代化事業(yè)都急需資金，而中央?yún)s無法通過加增田賦正項(xiàng)來籌款，在倒逼改革的形勢之下又無力因應(yīng)，這一傳統(tǒng)制度也就此走到了盡頭。可以說，清代田賦制度的興衰本身就是中國現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的最好縮影，折射出這個農(nóng)業(yè)文明社會中的各種問題，也最典型地體現(xiàn)出其轉(zhuǎn)型之難。

裱糊匠困境

作為一項(xiàng)制度，田賦最突出的特征是其靜態(tài)的制度設(shè)計(jì)。因?yàn)樘镔x征收的標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)地畝，與戶口、收益并無直接關(guān)系。舉例說，張三家有兩畝田地，稅額就根據(jù)其土地大小肥瘠折算，至于他投入肥料、人力，又或旱澇，最終造成每年收成起伏，稅額都固定不變，也不會因?yàn)樗訉O添丁而多繳田賦，此即康熙時確定的“滋生人丁，永不加賦”的“仁政”。

不難看出，這一制度如欲成立，前提是社會變動極小，因?yàn)槌诵麻_墾土地，否則在理論上田賦的額度是無法增加的；矛盾的是，它本身所提供的制度激勵，又加劇了這一困境，因?yàn)榧热惶碜犹韺O不會導(dǎo)致“加賦”，那么人口增長也就自然隨之而來，連窮山深谷也被開辟略盡，要增加田賦正項(xiàng)更難上加難。這在平日尚可，但遇到大災(zāi)、戰(zhàn)亂等重大變故時，就不免窮于應(yīng)付。然而，最棘手的還是那種漸進(jìn)、累積的變遷：人口增加/流動、農(nóng)業(yè)產(chǎn)量提高、物價波動、土地買賣都會不同程度上影響社會生活，然而此種稅制卻無法對此作出相應(yīng)調(diào)整。

日本學(xué)者巖井茂樹曾以“原額主義”來概括明清時代財(cái)政結(jié)構(gòu)的特征：由于僵硬而固定的正額財(cái)政收入無法彈性、動態(tài)地回應(yīng)社會變動與經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張的需要，當(dāng)社會發(fā)展、國家機(jī)構(gòu)職能擴(kuò)大時，新增的財(cái)政需求就必然被迫在正額之外另謀出路。其結(jié)果是導(dǎo)致一種雙重的現(xiàn)象：一方面是幾乎一成不變的田賦正收，另一面則是具有很強(qiáng)彈性的額外財(cái)政。這種制度安排的命門就是對重大變故缺乏準(zhǔn)備，所謂“事急從權(quán)”，有事時所能賴以敷衍過去的，就只有一系列的權(quán)宜之計(jì)。

簡言之，這種僵化的財(cái)政制度日益落后于現(xiàn)實(shí)狀況，勢必造成一種“裱糊匠困境”：一個官員既要完成上級的任務(wù)，明面上的正式制度不足應(yīng)對卻又不準(zhǔn)變更調(diào)整，那他就不得不東貼西補(bǔ)，通過虧空、挪移、浮征等各種復(fù)雜的非正式經(jīng)費(fèi)體系來保障基本的運(yùn)作。王業(yè)鍵斷言：“地方政府所需經(jīng)費(fèi)的80%或90%不得不依靠各種附加稅去獲得。”按黃仁宇的說法，這意味著現(xiàn)實(shí)運(yùn)作中出現(xiàn)兩個“不可調(diào)和的極端：原則上不折不扣地遵從嚴(yán)格的秩序，而事實(shí)上卻是越來越多的對該原則的侵犯”。

可以想見，由于歷史變遷的累進(jìn)效應(yīng)，越到后面，早先定下的規(guī)矩就越難執(zhí)行，就好像小時候合身的衣服，隨著身形長大就越來越捉襟見肘。或許也因此，此前王業(yè)鍵的名著《清代田賦芻論》所討論的時段是1750-1911年間，因?yàn)檎菑那≈衅陂_始，這一問題變得嚴(yán)重起來。周健這本《維正之供》所討論的時段近似，稍稍提早到雍正中期的1730年，恐怕正是因?yàn)榇藭r攤丁入畝、耗羨歸公，使原本非正規(guī)的經(jīng)費(fèi)合法化了，清代田賦制度的基本框架也由此奠定；然而演變到后來，火耗已等同于正項(xiàng)，人們只能重啟循環(huán)，再度尋找非正式的手段來彌補(bǔ)制度規(guī)定與現(xiàn)實(shí)之間的落差。就此而言，這一“烏托邦式的制度設(shè)計(jì)”幾乎從一開始就埋下了無法解決的問題，而此后的近兩百年基本上就是一部不斷補(bǔ)漏洞、直到再也無法補(bǔ)上為止的歷史。

以往對清代田賦制度和國家治理的研究，大多在兩個層面展開：一是采取社會史的視角，注重國家與社會之間的關(guān)系；二是財(cái)政史的旨趣，著眼于中央與地方之間田賦收入分配、財(cái)政管理的問題。但如果把視野放寬到清代中晚期長達(dá)兩百年的尺度，或許也可以體會到，田賦制度的興衰同樣也可說是中國從傳統(tǒng)體制向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的晴雨表。

多層級的權(quán)力博弈

清代田賦制度在執(zhí)行中的這種“裱糊匠困境”，有助于我們理解一個看似矛盾的悖論：傳統(tǒng)帝制時代的王朝財(cái)政制度按說是集權(quán)的，但現(xiàn)實(shí)中卻不得不保持一定程度上的分權(quán)；而近代太平軍興，權(quán)力按說已下放到地方督撫手中，但就國家的財(cái)稅汲取能力而言，卻得到了大大提升。這是因?yàn)椋m然清代的財(cái)政管理以高度中央集權(quán)為基本原則，但按弗朗西斯·福山在《國家構(gòu)建》中的界定，其國家行為范圍很廣（理論上是無限的），在現(xiàn)實(shí)中的執(zhí)行力則受到各種限制；而晚清厘金、關(guān)稅等一系列財(cái)政改革，雖然對中央權(quán)力有所制約，但地方政府的權(quán)力范圍卻無形中擴(kuò)大了，其執(zhí)行力則大大提升。這意味著，對于晚清的百姓來說，自己所遭受的橫征暴斂很可能更嚴(yán)密、也更無變通之道可以躲避。

這兩個時期因?yàn)榉謱俟糯泛徒罚洳町愋栽趯W(xué)界一直習(xí)以為常，《維正之供》打通了其中的隔閡，發(fā)現(xiàn)其中貫穿始終的變遷線索，但卻似乎反過來低估了近代國家能力的增長。因此，他強(qiáng)調(diào)清代的財(cái)政管理都受到治理成本與技術(shù)的限制，在現(xiàn)實(shí)操作中不得不下放權(quán)力，依靠地方完成賦稅征收。用馬寅初的話說，中央擁“集權(quán)”之虛名，地方收“濫權(quán)”之實(shí)惠。周健則認(rèn)為這一兼有“集中”與“分散”的管理模式是戶部-省-州縣等各級政府間的“包征包解”。類似的治理模式，實(shí)際上不僅限于財(cái)政，社會學(xué)家周雪光稱之為“行政發(fā)包制”，即中央提出目標(biāo)，由各地結(jié)合實(shí)際，靈活完成。然而這種非正式的“分權(quán)”，并非西方那種權(quán)責(zé)明晰的“分權(quán)”，因?yàn)槔碚撋锨宕磺惺罩Ь鶎佟爸醒胴?cái)政”而不應(yīng)存在“地方財(cái)政”，地方既非權(quán)利主體，在現(xiàn)實(shí)中仍然沒有獨(dú)立的、制度化的權(quán)利保障，那么地方各級政府如欲解決自己的經(jīng)費(fèi)問題，仍須在灰色地帶另找辦法。

循著這一思路，我們或許也可以對晚清的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型有一個新的認(rèn)識：中央權(quán)力之所以下到地方督撫手中，原因之一是地方在社會動員、制度變革等方面，比朝廷的應(yīng)對更及時、更靈活，也更有辦法開拓潛在的新財(cái)源，由此能更好地應(yīng)對挑戰(zhàn)。近代的厘金等一系列新稅種和財(cái)政變革，大多起于地方，為地方督撫坐大奠定了財(cái)政基礎(chǔ)。正因?yàn)橹醒肱c地方之間財(cái)權(quán)、職能不明，并不存在“國家之事”與“地方之事”的區(qū)別，因而原先朝廷有權(quán)征用任何地方收入，但局勢變化時，地方督撫也可以反過來暗中侵蝕中央權(quán)力——乍看情形大變，癥結(jié)卻仍是雙方權(quán)責(zé)邊界模糊。

在帝制時代，君主無須任何理由來為自己分配資源的做法辯護(hù)，因?yàn)樗臎Q定即是天意。這也意味著地方各級缺乏正當(dāng)理由來為自己爭取利益，因?yàn)槔碚撋纤鼈兌疾粦?yīng)抗拒這一決定；然而它們畢竟又有自己的利益需要維護(hù)。由于“利益”是不能公開活動的，也沒有正式渠道可以為自己爭取，理論上不應(yīng)存有“私心”，因而上級也不會付出激勵成本以促成個人利益與組織目標(biāo)一致，最終反而使得這些博弈更隱蔽化，建立盤根錯節(jié)的非正式機(jī)制來保護(hù)法外的既得利益。這實(shí)際上鼓勵了在現(xiàn)實(shí)運(yùn)作中，采取種種“弱者的武器”，鉆空子、能鬧事、傍權(quán)勢，因?yàn)椴蝗绱司蜔o法維護(hù)自己利益。就像清代漕糧負(fù)擔(dān)，大多落在那些既無權(quán)勢、又不“滋事”的“安分小民”頭上，所謂“收漕一事，原屬欺善怕惡”。

這些現(xiàn)象，都表明當(dāng)時的中國仍非一個現(xiàn)代國家，其分配、交稅所依據(jù)的與其說是普遍意義的法律秩序，倒不如說是根據(jù)不同層級之間復(fù)雜的權(quán)力博弈。《法國對突尼斯保護(hù)權(quán)的起源》一書中說，19世紀(jì)時的突尼斯在向內(nèi)陸部落征稅時，“越是小的部落越要定期納稅，而大的部落則要政府每年同它們討價還價甚至動武，才征收到實(shí)物或現(xiàn)金”，這反映的是雙方權(quán)力的對比：“直接稅的征收反映了一種封建制度，人民不是按照假定的或真實(shí)的收入來納稅，而是相反，根據(jù)他們的勢力或?qū)沟哪芰頉Q定。”在這一意義上，晚清督撫控制下的“省級財(cái)政”的形成，折射出的是中央-地方權(quán)力關(guān)系的消長。

轉(zhuǎn)載請注明：北緯40° » 財(cái)政與仁政：超穩(wěn)定模式的治理難題

如果我們將中國處于改革的各個階段與日本和韓國的類似階段進(jìn)行比較，就可以發(fā)現(xiàn)中國的改革不那么成功，以個人收入來衡量，用本幣來衡量，中國的個人收入增長與日本相似，但慢于韓國；而按照可比美元計(jì)算，那么在各自的“奇跡”中，中國落后了日本40年，更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于韓國。

通過評估農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率、勞動力數(shù)量和質(zhì)量、杠桿作用和創(chuàng)新這幾個收入增長的主要貢獻(xiàn)來源后，我們發(fā)現(xiàn)中國在改革的前25年中未能提升民眾的受教育水平，而過去十年杠桿的爆炸式增長是導(dǎo)致個人收入增長緩慢的主要原因。剩下幾大指標(biāo)的成功度上，中國大致上與日本相當(dāng)，但落后于韓國。

因?yàn)橹袊囊?guī)模體量較大，導(dǎo)致較小的成功也變得非常重要。例如，中國的研發(fā)支出雖然不足以抵消國內(nèi)的老齡化和赤字，但卻影響著全世界。然而，在預(yù)測經(jīng)濟(jì)規(guī)模時，趨勢擴(kuò)展會產(chǎn)生誤導(dǎo)。我們可以從韓國和日本的經(jīng)驗(yàn)中推測出創(chuàng)新和其他因素將會如何改變中國的發(fā)展軌跡。

規(guī)模在國際經(jīng)濟(jì)中很重要，對中國也如是。無論中國將來是成為全球領(lǐng)導(dǎo)者還是不良政策的受害者，這一點(diǎn)都不會改變。繁榮也很重要，以任何合理標(biāo)準(zhǔn)衡量，中國還稱不上是繁榮。因此，一個至關(guān)重要的問題是，中國未來能不能繁榮發(fā)展。與10年前相比，對國家主導(dǎo)的發(fā)展優(yōu)勢的忠實(shí)信徒減少了，但他們?nèi)匀淮嬖冢渌艘驗(yàn)楦緹o法想象中國會停止增長，就信奉它最終一定會繁榮。

在不依賴信仰的情況下回答這一問題，一種方法是評估中國的基本面，另一個是計(jì)算數(shù)字，看看哪種預(yù)測比較合理，而本文采用的是第三種方法，尋求歷史上的相似之處。

中國的規(guī)模之大使得我們很難找到可比國家。美國本身是一個明顯的選擇，但是美國開始就是一個富裕的經(jīng)濟(jì)體，而中國相對比較窮，所以不適用。我們通常比較的是日本和韓國，當(dāng)然，主要的相似之處在于戰(zhàn)后的擴(kuò)張，我們通常稱為經(jīng)濟(jì)奇跡。從不同的時間開始，這三個國家極大地改善了一代人的民生。

日本的重建始于1946年，韓國的改革始于1962年，中國的改革始于1979年。為簡單起見，這里進(jìn)行了快照比較，以改革后2年（這樣可以看到效果）到改革后38年的最終觀察結(jié)果為研究對象。我們按照+11年、+ 20年和+29年將樣本平均分配。為了便于參考，表1列出了每個國家/地區(qū)的年份。

即便中國跟日本一樣增長停滯，中國也比日本大得多，而且更具經(jīng)濟(jì)影響力。盡管如此，在一系列指標(biāo)上與日本和韓國進(jìn)行的歷史比較表明，中國的奇跡已經(jīng)過早褪色，這將中國無法躋身富裕國家之列，前景不容樂觀。

個人收入

我們先從衡量發(fā)展成功的基準(zhǔn)指標(biāo)“個人收入”來談中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的缺陷，接著探討的是衡量農(nóng)業(yè)、勞動力、資本和創(chuàng)新的直接或間接生產(chǎn)率指標(biāo)。

國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）測度經(jīng)濟(jì)活動，但如果用它來衡量經(jīng)濟(jì)成功，那顯然并不是好的指標(biāo)，因?yàn)榫薮蟮娜丝谥皇窃黾恿薌DP，而不是讓人們富裕起來。印度最近的經(jīng)驗(yàn)表明，發(fā)展中國家的GDP也可能難以衡量。

人均GDP校正了規(guī)模因素，但它是一個不能反映個人福利的會計(jì)結(jié)構(gòu)；它不能被花費(fèi)或保存，其分布也沒有意義。以中國為例，人均GDP極具誤導(dǎo)性，2018年的數(shù)據(jù)顯示，這一指標(biāo)比人均可支配收入的官方數(shù)字高出55％。

同樣，由于價格差異，個人收入也可能難以衡量，并且難以在各個經(jīng)濟(jì)體和時間之間正確比較。但個人收入才能代表發(fā)展對人民帶來的切實(shí)利好，而不是與生活質(zhì)量毫無關(guān)系的會計(jì)結(jié)果。比較中最難的部分，我們通過比較增量而不是存量來解決，比如從改革后2年到改革后11年的增長。用本地貨幣計(jì)算的增長結(jié)果更有意義，另外，我們還提供了用美元計(jì)價的改革38年后中日韓三國各自的個人收入水平，對中國而言，也就是2017年的數(shù)據(jù)，圖1和表2展示了相關(guān)數(shù)據(jù)。

用本幣對比得到的結(jié)果有時會忽略急劇的貶值和緩慢的升值，和韓國相比，直到改革時代的最后階段，中國的表現(xiàn)才超過韓國，此前一直落后；但以當(dāng)?shù)刎泿庞?jì)算，中國的表現(xiàn)在改革的大部分時間段內(nèi)仍優(yōu)于日本。

用美元計(jì)價的結(jié)果，中韓的發(fā)展與之前用本幣計(jì)算的類似，同樣只是在最后階段才超過韓國，而從絕對值來看，中國在快速增長的這個階段，個人收入水平還不到韓國改革后38年的一半！中國的增長也落后于日本，在最后個人收入還要比日本（改革+38年，日本1984年）低1/3左右，甚至我們都不考慮這33年以來美元的通貨膨脹的因素。

由于各種原因，中國的個人收入可能被低估。否則，中國在個人收入方面的表現(xiàn)可能會差得令人震驚，畢竟中國對GDP存在普遍的崇拜和其在改革最后階段表現(xiàn)出色。如果中國能夠維持最近的趨勢，就可以縮小收入差距，特別是考慮到日本在上世紀(jì)80年代及以后的艱難處境，然而，其他指標(biāo)的綜合證據(jù)表明，這種可能性極小。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率是發(fā)展的第一基石，它與當(dāng)時全國大部分人口的收入水平和國家勞動力市場的發(fā)展都息息相關(guān)。隨著生產(chǎn)率的提高，對農(nóng)民的需求會減少，如果城市有工作，他們就可以進(jìn)城務(wù)工。這樣，土地和勞動力是經(jīng)濟(jì)發(fā)展早期到中期的增長的主要貢獻(xiàn)者，之后才是資本和創(chuàng)新。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的一項(xiàng)關(guān)鍵指標(biāo)是谷物產(chǎn)量（圖2）。中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率并不理想，盡管積累了17年以上的技術(shù)進(jìn)步，但每一階段的產(chǎn)量均不如韓國農(nóng)業(yè)。盡管如此，在改革后38年后，中國的谷物產(chǎn)量基本上與日本相當(dāng)，并且增長速度更快。2017年中國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率仍在增長，因此有機(jī)會成為一個富裕國家。

關(guān)鍵問題在于將產(chǎn)出的邊際生產(chǎn)率轉(zhuǎn)化為收入。努力實(shí)現(xiàn)繁榮的國家負(fù)擔(dān)不起仍有大量低生產(chǎn)率的農(nóng)村人口。在改革后38年（1984年），日本農(nóng)民的名義收入已經(jīng)是中國農(nóng)民的兩倍以上，更不要說之后33年（2017年才是中國改革后的38年）的差距了。顯而易見的解釋是，日本農(nóng)民在1984年擁有土地的所有權(quán)，而中國農(nóng)民到2017仍未擁有土地。另外一個因素是，中國農(nóng)民半數(shù)的收入來自于農(nóng)業(yè)，而日本農(nóng)民只有1/5的收入來自農(nóng)業(yè)（盡管數(shù)據(jù)可能不具可比性）。

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劉 鶴

《 人民日報 》（ 2019年11月22日 06 版）

堅(jiān)持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容。黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）明確指出，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制等社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，既體現(xiàn)了社會主義制度優(yōu)越性，又同我國社會主義初級階段社會生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)，是黨和人民的偉大創(chuàng)造。《決定》將公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制三項(xiàng)制度并列，都作為社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，是對社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度做出的新概括，是對社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度內(nèi)涵做出的重要發(fā)展和深化。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會、全面準(zhǔn)確理解、認(rèn)真貫徹落實(shí)《決定》關(guān)于社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的重要新概括和重大決策部署，對于更好發(fā)揮社會主義制度優(yōu)越性、不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展意義重大。

一、堅(jiān)持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的重大意義

社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度在經(jīng)濟(jì)制度體系中具有基礎(chǔ)性決定性地位，對其他領(lǐng)域制度建設(shè)及國家治理效能有重要影響。中國特色社會主義進(jìn)入新時代，如何將社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度堅(jiān)持好、鞏固好，完善好、發(fā)展好，使其更加成熟更加定型，具有重大理論和實(shí)踐意義。

第一，社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度是改革開放理論和實(shí)踐創(chuàng)新的重要成果。社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度是實(shí)踐的產(chǎn)物，在革命、建設(shè)、改革的實(shí)踐中形成和確立。新中國成立后，我國確立了社會主義基本制度及與之適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)等方面體制，為當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步奠定了根本政治前提和制度基礎(chǔ)。改革開放40多年來，我們黨深刻總結(jié)國內(nèi)外正反兩方面經(jīng)驗(yàn)，從我國社會主義初級階段的基本國情出發(fā)，解放思想，實(shí)事求是，以巨大的政治勇氣主動調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，以適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展需要，推動我國經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生了深刻而重大變化。在所有制方面，我們堅(jiān)持公有制主體地位和國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位，同時大力調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，支持個體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)等健康發(fā)展，有效激發(fā)了各類市場主體活力和創(chuàng)造力。在分配制度方面，我們堅(jiān)持按勞分配為主體，承認(rèn)物質(zhì)利益原則和合理的收入分配差距，同時允許和鼓勵資本、土地、知識、技術(shù)、管理等其他生產(chǎn)要素參與分配，極大地調(diào)動了各方面積極性。在資源配置方式方面，我們堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，破除了社會主義和市場經(jīng)濟(jì)對立的思想教條，實(shí)現(xiàn)了從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，把有效的市場機(jī)制和有度的宏觀調(diào)控結(jié)合起來。總之，社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度把社會主義制度和市場經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來，是在革命、建設(shè)特別是改革開放偉大實(shí)踐中形成和確立的，是被實(shí)踐檢驗(yàn)擁有巨大優(yōu)越性的制度，既有利于解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、改善人民生活，又有利于維護(hù)社會公平正義、實(shí)現(xiàn)共同富裕。1979—2018年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長9.4%，遠(yuǎn)高于世界同期年均2.9%的增速。黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡的背后，社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度是十分重要的制度保證。

第二，社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度是新時代經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的根本遵循。社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度需要隨著實(shí)踐發(fā)展不斷完善。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，在鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、支持民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、健全按勞分配和按要素分配機(jī)制、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用等方面，取得了一系列新的重要理論和實(shí)踐成果，把社會主義制度和市場經(jīng)濟(jì)更好結(jié)合起來，形成了習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想。多年來，我們把公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展作為基本經(jīng)濟(jì)制度，《決定》在此基礎(chǔ)上，著眼于新的實(shí)踐和發(fā)展需要，把按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制上升為基本經(jīng)濟(jì)制度，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想的重要創(chuàng)新和發(fā)展，具有科學(xué)的理論基礎(chǔ)、廣泛的實(shí)踐基礎(chǔ)、深厚的群眾基礎(chǔ)。同時，這三項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度相互聯(lián)系、相互支持、相互促進(jìn)，是經(jīng)濟(jì)制度體系中具有長期性和穩(wěn)定性的部分，起著規(guī)范方向的作用，對經(jīng)濟(jì)制度屬性和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式有決定性影響。因此，《決定》的這一重要新概括，成為新時代我國構(gòu)建更加有效管用、邏輯貫通、銜接匹配的經(jīng)濟(jì)制度體系和推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的根本遵循，具有重要指導(dǎo)意義。

第三，社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度對國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有系統(tǒng)性重要影響。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我們要不斷滿足人民對美好生活新期待，戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，必須在堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上下更大功夫。中國特色社會主義制度是黨的領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明等各方面制度的總和，是一整套緊密聯(lián)系、內(nèi)在協(xié)調(diào)、相互支撐的制度體系。習(xí)近平總書記指出，“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。經(jīng)濟(jì)體制改革對其他方面的改革具有重要影響和傳導(dǎo)作用，重大經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)度決定著其他方面很多體制改革的進(jìn)度，具有牽一發(fā)而動全身的作用”。“堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，不僅是經(jīng)濟(jì)體制改革的基本遵循，也是全面深化改革的重要依托。使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，主要涉及經(jīng)濟(jì)體制改革，但必然會影響到政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各個領(lǐng)域。要使各方面體制朝著建立完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制這一方向協(xié)同推進(jìn)，同時也使各方面自身相關(guān)環(huán)節(jié)更好適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出的新要求。”習(xí)近平總書記的重要論述和《決定》對社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度做出的重要新概括和重大決策部署，必將對堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度，從各方面各領(lǐng)域推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，確保黨和國家事業(yè)蓬勃發(fā)展、長治久安。

二、堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，激發(fā)各類市場主體活力

公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。《決定》對堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展提出了明確要求。

（一）毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)。經(jīng)過多年的改革，我國公有制總體上已經(jīng)同市場經(jīng)濟(jì)相融合，同時，還需要在一些重要領(lǐng)域繼續(xù)深化改革。一是探索公有制多種實(shí)現(xiàn)形式，鼓勵發(fā)展國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)各種所有制資本取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展，使我國基本經(jīng)濟(jì)制度發(fā)揮出更大優(yōu)越性。二是推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，更多投向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，服務(wù)國家戰(zhàn)略目標(biāo)，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本。三是深化國有企業(yè)改革，加快完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和市場化經(jīng)營機(jī)制，健全完善經(jīng)理層任期制和契約化管理，改革國有企業(yè)工資決定機(jī)制，推進(jìn)骨干員工持股制度，充分調(diào)動干部職工積極性，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，激發(fā)國有企業(yè)發(fā)展活力和內(nèi)生動力。四是形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，有效發(fā)揮國有資本投資、運(yùn)營公司功能作用，加大對企業(yè)授權(quán)放權(quán)力度，賦予企業(yè)更多自主權(quán)，進(jìn)一步強(qiáng)化國有企業(yè)市場主體地位。

（二）毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。習(xí)近平總書記指出，“民營經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要素，民營企業(yè)和民營企業(yè)家是我們自己人”，這為廣大民營企業(yè)家吃下了定心丸。要在前期工作基礎(chǔ)上，為非公有制經(jīng)濟(jì)特別是民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造更好環(huán)境，推動其走向更加廣闊舞臺。一是健全支持民營經(jīng)濟(jì)、外商投資企業(yè)發(fā)展的法治環(huán)境，堅(jiān)持科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，實(shí)現(xiàn)各種所有制經(jīng)濟(jì)權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等。二是完善構(gòu)建親清政商關(guān)系的政策體系，把構(gòu)建親清政商關(guān)系落到實(shí)處，推動領(lǐng)導(dǎo)干部同民營企業(yè)家交往既坦蕩真誠、真心實(shí)意靠前服務(wù)，又清白純潔、守住底線、把握分寸，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長。三是營造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護(hù)的市場環(huán)境，健全支持中小企業(yè)發(fā)展制度，對國有和民營經(jīng)濟(jì)一視同仁，對大中小企業(yè)平等對待，在加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、健全完善金融體系、平等放開市場準(zhǔn)入等方面深化改革，推動政策落準(zhǔn)、落細(xì)、落實(shí)。

（三）完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。勞動群眾集體所有制是公有制的重要組成部分。一是要深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保等權(quán)能，保障農(nóng)民集體資產(chǎn)權(quán)利，確保集體資產(chǎn)保值增值。二是要完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，堅(jiān)持統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，豐富農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推進(jìn)家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營共同發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶同現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。

三、堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，促進(jìn)效率和公平的有機(jī)統(tǒng)一

社會主義分配制度既有利于鼓勵先進(jìn)，促進(jìn)效率，最大限度激發(fā)活力，又有利于防止兩極分化，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，使人民群眾共享改革發(fā)展成果。要有針對性地完善相關(guān)制度和政策，堅(jiān)持和完善社會主義分配制度。

（一）完善初次分配制度。初次分配是按照各生產(chǎn)要素對國民收入貢獻(xiàn)的大小進(jìn)行的分配，主要由市場機(jī)制形成。一是要堅(jiān)持多勞多得，著重保護(hù)勞動所得，健全工資決定和正常增長機(jī)制，完善企業(yè)工資集體協(xié)商制度，強(qiáng)化工資收入支付保障制度，增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬，提高勞動報酬在初次分配中的比重。二是要健全勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報酬的機(jī)制。《決定》強(qiáng)調(diào)了“知識、技術(shù)、管理”作為生產(chǎn)要素，反映了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中知識、技術(shù)、管理等要素對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)明顯上升的趨勢。特別是《決定》首次增列了“數(shù)據(jù)”作為生產(chǎn)要素，反映了隨著經(jīng)濟(jì)活動數(shù)字化轉(zhuǎn)型加快，數(shù)據(jù)對提高生產(chǎn)效率的乘數(shù)作用凸現(xiàn)，成為最具時代特征新生產(chǎn)要素的重要變化。要強(qiáng)化以增加知識價值為導(dǎo)向的收入分配政策，充分尊重科研、技術(shù)、管理人才，建立健全數(shù)據(jù)權(quán)屬、公開、共享、交易規(guī)則，更好實(shí)現(xiàn)知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等要素的價值。

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