1月14日至今，緬甸政府軍與克欽獨立軍等少數民族武裝的新一輪沖突至今未息，22日再度激烈。有媒體渲染稱，整個克欽邦陷入戰火之中，數百名中國人被困戰區，并將沖突與被緬政府扣留的100多名中國伐木工人和美軍將領9日訪問克欽邦聯系起來，引發國內輿論高度關注。其實，縱觀過去3年多的緬甸政府軍與克欽獨立軍沖突，此輪沖突規模不大，波及范圍也就幾十平方公里，主戰場距離中國邊境100多公里，絕對不是有些媒體說的整個克欽邦（總面積近9萬平方公里）戰火綿延，中國外交部發言人華春瑩1月21日強調，沒有中國人因為緬北地區武裝沖突受困。
不過，緬北地區靠近云南，中緬有著2000多公里的邊境線，中國人確實非常關注，緬北戰火緣何綿延數十年始終未熄？沖突又將走向何方？與緬甸年底大選有無關系？對中緬關系影響如何？美國軍人在敏感時刻訪問緬北到底有何意圖？
緬北沖突不斷，無法實現真正的國家統一與和平，是緬甸獨立67年以來始終揮之不去的陰影、無法撫平的傷疤。緬北主要包括撣邦和克欽邦，兩邦總面積超過緬甸面積1/3，居住著撣族、克欽族、佤族等少數民族。1947年2月12日，由撣、克欽以及欽族領導人同緬甸總督執行委員會代表在彬龍簽署協議，旨在聯合緬甸本部的緬族以及撣邦、克欽邦、欽邦等地少數民族，從英國殖民者手中爭取獨立。《彬龍協議》的重點內容是，各個少數民族地區在未來國家政治中享有充分自治。但緬甸次年1月獨立建國后的幾十年，緬族主導的中央政府加強中央集權，削減少數民族權益，未能實現真正的民族平等，民族矛盾激化。因此，中央政府軍和各地少數民族武裝之間的沖突綿延不斷，盡管上世紀90年代初至2009年8月8日“果敢沖突”前的十幾年里，緬甸內戰有所消停。而緬北的克欽邦和撣邦長期是內戰激烈的地區，這里是少數民族武裝數量最多、實力最強的地區，有佤邦聯合軍（稱正規部隊有3萬人左右）、克欽獨立軍、撣邦軍（分為南、北兩部）、撣東同盟軍、近期“重歸江湖”的果敢同盟軍、德昂民族解放軍等等，后幾支武裝的兵力在兩三千人至1萬人之間不等，擁兵自立、占地自管。2009年8月8日，緬甸政府軍與果敢同盟軍爆發沖突之后，緬北部分地區長期處于打打停停的戰亂狀態。
近日，緬甸政府軍和克欽獨立軍的沖突，直接導火索是克欽獨立軍1月14日扣押克欽邦政府交通運輸局長和三名警察，因為后者進入克欽獨立軍轄區前未事先通告，引發激烈沖突。沖突的另一原因是緬甸政府想控制克欽獨立軍轄區的帕敢玉石礦，并禁止其伐木出口，切斷其主要財源，迫使其回到談判桌上來。沖突深層原因是，過去數月，緬甸政府與克欽獨立軍等少數民族武裝的全國和平談判很不順利，斗爭激烈，俗話說，談判桌上拿不到的利益，雙方都想在戰場上得到。
吳登盛政府期望在2月12日“聯邦節”與十幾支少數民族武裝共同簽訂全國和平協議，實現真正的統一。但是，希望渺茫。克欽獨立軍等少數民族武裝和政黨在談判桌上，以及在修憲進程中，要求獲得除國防、外交、貨幣等中央事權之外的高度地方自治，包括有權支配當地資源，地方安全以少數民族官兵為主來維持、政府軍官兵為輔，等等，讓中央政府和政府軍難以答應。要簽署各方同意的全國停火協議，何等之難？未來，雙方打打談談的局面還會持續。
那么，美國正在利用緬北亂局，伺機滲透勢力到中國西南方向，其戰略意圖會否得逞？美緬1月11-15日在緬甸首都舉行人權對話，美國代表團成員中包括太平洋司令部副司令克拉奇菲爾德、助理國防部長幫辦哈維等幾名軍方將領。在會議開始前的1月9日，美軍將領低調訪問克欽邦首府密支那。此外，過去三年間，美外交官和軍人多次赴克欽邦等地考察訪問，進行人道援助，搜尋二戰失蹤美軍遺骸等等，克欽獨立軍及其政治組織克欽獨立組織領導人兩次訪美。同時，美國盟友歐盟、日本等國也參與緬北和談進程，擴大援助。美國及其盟友向緬北滲透舉措的地緣政治目的就是圍堵中國，阻撓中緬經濟合作和孟中印緬經濟走廊建設。
緬甸政府和緬北幾支地方武裝確實希望從大國在緬北的博弈中獲得更多利益，但是，有媒體稱緬美達成默契和交易，即：美國默認緬軍武力解決緬北少數民族地方武裝問題，而緬甸同意修憲，使美國支持的昂山素季獲取參選總統機會，將美式民主播撒在緬甸土壤上。這是不符合事實的。包括在此次美緬人權對話中，美國最近頻頻批評緬甸的民族武裝沖突、佛教徒和穆斯林的沖突產生大量難民和人權問題，支持昂山素季參選總統，支持昂山素季等在野勢力的修憲訴求，去年還延長部分對緬經濟制裁，增加對緬部分政要的政治制裁，等等，這些明目張膽干涉緬甸內政、觸及緬甸軍隊和政府核心利益的做法，招致緬甸政府官員的公開反駁，招致緬甸議會、部分政黨、僧侶、民眾等的公開抗議，兩國關系不睦，口角不斷。緬甸有官員更是擔心美國與克欽獨立軍等地方少數民族武裝接觸過密，企圖利用地方勢力制衡緬甸政府。
滇緬2000多公里的邊境兩側生活著十幾個跨境少數民族，緬北沖突不斷，未來仍可能繼續較長時間，損害滇緬邊境安全與穩定，影響著中國在緬北項目、人員的安全，干擾滇緬邊貿的順利進行，遲滯孟中印緬經濟走廊建設的推進。而且，美、歐、日勢力滲透到滇緬邊境，威脅中國的國家安全。但緬北沖突給中緬關系的負面影響，只是中緬關系中的一個小問題，不會從根本上損害中緬關系大局。中緬兩國政府要防范部分媒體夸大緬北沖突烈度、乃至捏造聳人聽聞的虛假新聞，對兩國關系的破壞。
不過，幾種因素決定著，緬北未來沖突主要是中小規模沖突，一般不會演變成大規模內戰：一是，政府軍的目的是“以打促談”，迫使多支地方武裝盡快與政府和談，簽署和平協議。二是，緬北山高林密，不利于大規模機械化部隊作戰，緬甸政府軍也明白，用武力“蕩平”緬北數萬少數民族地方武裝，過去幾十年做不到，未來幾年也難以實現，更多武力意味著更多軍民傷亡和內外壓力；而少數民族武裝也明白，他們的存在不符合歷史發展潮流，在政府軍長期打壓之下，難以長期生存，接受整編只是時間問題，不敢肆無忌憚地武力對抗政府軍，得留條后路；三是，美西方、日本、東盟、中國等外部利益攸關方，均希望緬北穩定，不希望沖突產生大量難民和人道災難，并在緬甸和平問題上積極發揮建設性作用，緬北沖突雙方必須顧及國際壓力，必須為國家民主轉型和經濟發展營造良好外交環境。
綜上所述，緬甸政府、軍隊和百姓都不希望戰爭，國際社會不希望緬北沖突繼續。緬甸沖突雙方鑄劍為犁，握手言和，締造和平，實現統一，才是實現國家發展和造福民眾的根本之路。
文/宋清潤 中國現代國際關系研究院南亞東南亞及大洋洲研究所副研究員 原載于中國網
轉載請注明：北緯40° » 緬甸與美國達成默契？
