近年，中國的邊疆動蕩，引起廣泛關(guān)注。學(xué)界及社會大眾熱烈討論，中央政府和地方政府也施予各種舉措，但目前來看，極端事件并未停止。最典型的如新疆，暴恐事件漸趨多發(fā)高發(fā)，2013年，造成人員傷亡的暴恐事件發(fā)生了二百余起。2014年剛過三分之一，震動全國的重大涉疆暴恐事件就出現(xiàn)兩起（3.01昆明，4.30烏魯木齊）。
中國邊疆動蕩的深層原因何在？采取哪些措施才能盡快實現(xiàn)安邊固疆？本文試以新疆為例，分析動蕩的原因并提出對策建議。
一、兩種民族主義的勃興和極端化
二十世紀(jì)世界上出現(xiàn)過三次民族主義浪潮，對世界的政治、經(jīng)濟(jì)、文化格局均有重大而深遠(yuǎn)的影響，至今仍在持續(xù)發(fā)酵。中國也無可避免地受到這一浪潮的席卷和波及，國家民族主義和本位民族主義發(fā)展迅猛，并出現(xiàn)極端化趨勢。這兩種民族主義的內(nèi)在張力，給中國在本世紀(jì)的和平發(fā)展帶來壓力和挑戰(zhàn)。
國家民族主義的極端化主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)上崇拜GDP，掌控資源開發(fā)利用權(quán)限，用政府經(jīng)濟(jì)手段包辦欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展；文化上，則推崇極端唯物主義，以宗教為敵，輕視異族文化。與此相對應(yīng)的是極端本位民族主義，表現(xiàn)為：政治上抗拒同一，要求分享政治權(quán)力和席位；經(jīng)濟(jì)上要求更多的發(fā)展機(jī)會，強(qiáng)烈要求兌現(xiàn)優(yōu)惠照顧的允諾；文化上力圖復(fù)興本族傳統(tǒng)文化，發(fā)展語言文字，保護(hù)傳統(tǒng)宗教。
國家民族主義與本位民族主義的極端化，以及它們在政治、經(jīng)濟(jì)、文化上各執(zhí)一端的訴求，所造成的沖突已經(jīng)日益明顯公開。兩種民族主義的內(nèi)在沖突，形成威脅中國邊疆穩(wěn)定的深層原因。
二、新疆的社會焦慮
國家民族主義與本位民族主義形成的內(nèi)在張力與博弈，在新疆表現(xiàn)得最為集中和突出。在這一地域，國家民族主義的政治堅持與治理方式的因循守舊搭配，遇上本位民族主義的膨脹，使得兩種民族主義對壘時缺乏游刅的空間，幾乎是硬硬碰撞。任何社會都有矛盾和沖突存在，和諧的社會，并不是一個沒有矛盾的社會，而是一個能夠預(yù)防化解矛盾、消除事端、發(fā)展共贏的社會。新疆的社會焦慮，正是由于缺乏化解，日積月累，陳陳相應(yīng)，形成惡性循環(huán)。
（一）政治焦慮
政治方面，兩種民族主義都面臨“信任危機(jī)與焦慮”。由于不信任和不被信任，造成政治上的集體焦慮。
1、基層干部工作壓力巨大但執(zhí)政能力欠缺
影響新疆穩(wěn)定的主要因素，一方面是對少數(shù)民族干部缺乏足夠的信任，難以放手使用；同時，各級政府官員尤其是基層干部執(zhí)政能力欠缺。
1990年代以來，為了充實基層一線的領(lǐng)導(dǎo)力量，新疆開始聘任復(fù)轉(zhuǎn)軍人擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的黨委書記。這些漢族干部政治上可靠，工作生活很辛苦。但也要看到，由于沒有得到必須的培養(yǎng)訓(xùn)練，這些干部管理能力欠缺，不懂民族宗教政策，不會說少數(shù)民族語言。在南疆幾個地州，維吾爾族的人口比例超過90%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎全是少數(shù)民族民眾，這些帶翻譯的書記如果使用簡單粗暴的“準(zhǔn)軍事化”方式管理民眾，往往造成民怨積累、問題擴(kuò)大。譬如，新疆不少穆斯林有在家做禮拜的傳統(tǒng)，離清真寺較遠(yuǎn)或沒有清真寺的牧區(qū)，一般都在家中面朝西做禮拜，天氣不好時也喜歡在家中做禮拜。部分漢族干部不了解傳統(tǒng)習(xí)俗，干涉在家中做禮拜的穆斯林，強(qiáng)迫他們到清真寺。而清真寺眾人聚集，又成為難以管理的不穩(wěn)定因素。
2、對暴恐事件以暴制暴
目前地方政府對所有暴恐事件幾乎無一例外地定位為“境外分裂主義勢力的滲透破壞”，而對事件的細(xì)節(jié)重視不夠。處理方式上迷信暴力、剛性強(qiáng)力維穩(wěn)。結(jié)果往往是以暴制暴，暴力持續(xù)。有必要研究近幾年暴恐事件的特點，主要關(guān)注以下方面：
（1）有無訴求？若有訴求，是經(jīng)濟(jì)訴求、民生訴求，還是政治訴求？
（2）發(fā)生的原因何在？是有預(yù)謀有計劃的主動挑起，還是被動接招。除了境外的滲透破壞，是否有一些其他因素導(dǎo)致？
（3）組織化程度的高低。是獨狼式行動、家族化行動，還是高度組織化的行動？
從目前公開報道的暴恐事件細(xì)節(jié)看，有明確政治訴求、有預(yù)謀有計劃地主動挑起、高度組織化的個案只占一定比例。一部分暴恐事件受偶然因素影響，沒有明確訴求，為獨狼式行動。高度組織化的暴恐行動與分散、原子化的暴恐行動，引發(fā)的原因并不相同；有明確政治訴求的暴恐事件是由恐怖分裂勢力蓄謀而引發(fā)，而無訴求的偶發(fā)事件可能是個體因經(jīng)濟(jì)、家庭或社會因素產(chǎn)生的暴力對抗和宣泄。如果是個體無政治訴求的行動，其背景應(yīng)該與內(nèi)地的群體性事件相似，不過使用的手段更為慘烈，更多傷及無辜。
（二）發(fā)展震蕩
新疆因經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、貧困問題突出導(dǎo)致社會焦慮普遍化，2010年后的加速發(fā)展也帶來發(fā)展震蕩。民生問題成為極端本位民族主義進(jìn)行社會動員的主要口實，也是最有力的煽動鼓蠱武器。
1、貧困焦慮
大多暴恐事件起源或發(fā)生在新疆南部地區(qū)，這里是新疆貧困人口聚居之地，民眾相對被剝奪感強(qiáng)烈。
新疆改革開放以來發(fā)展滯后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在全國的排名持續(xù)下降，2012年人均GDP在全國倒數(shù)第三，僅高于貴州和西藏。新疆的貧困人口集中居住在南部地區(qū)。全區(qū)標(biāo)準(zhǔn)以下的貧困人口227萬人，84%居住在南疆三地州（喀什、和田和克州）。這一區(qū)域，居民中的維吾爾族超過90%。
貧困人口與少數(shù)民族聚居地區(qū)高度重合，造成了高度的群體同質(zhì)化，為極端本位民族主義的社會動員提供了便利。“海灣國家生產(chǎn)石油民眾非常富裕，新疆也產(chǎn)石油，但我們非常貧困，財富都讓漢人的政府搶走了”，這種說法在新疆已經(jīng)流行了二、三十年。隨著新疆與內(nèi)地發(fā)展差距的拉大，新疆內(nèi)部不同地區(qū)（漢族人集中居住的烏市、伊犁等地與南疆）之間發(fā)展差距的形成，少數(shù)民族民眾的相對剝奪感日愈強(qiáng)烈，很容易被激惹和動員。
2、就業(yè)焦慮
少數(shù)民族在工業(yè)化的進(jìn)程中，由于語言、技能、教育水平、生活習(xí)慣、思想信念等各個方面的差異，無論是創(chuàng)業(yè)還是就業(yè)都不具優(yōu)勢。2010年開始，19省市對口支援新疆。用于安居、教育、衛(wèi)生等項目的“民生援疆”給普通民眾帶來生活改善，但產(chǎn)業(yè)援疆在南疆的“跑馬圈地”式發(fā)展，導(dǎo)致了新的壓力。當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民和普通市民難以參與到發(fā)展浪潮中，無法解決就業(yè)增收問題，卻要承受物價上漲、房價上漲的壓力。南疆的特產(chǎn)如紅棗，過去20元左右一斤，漲到50-100元；維吾爾族人每天要吃的羊肉，也從30元/斤變成70元。抱怨四起。
在喀什，援疆省市提出的口號是“深喀速度”、“上海力量”、“山東效率”，標(biāo)語是“在喀什重建一個深圳”，矗立新建的是現(xiàn)代化的鋼筋水泥建筑，無法分享發(fā)展成果的普通維吾爾人，進(jìn)一步被邊緣化。援疆項目帶來的內(nèi)地工人、技術(shù)人員、民工的涌入，與當(dāng)?shù)鼐S吾爾族形成就業(yè)競爭，加劇了他們的焦慮。
3、援疆帶來發(fā)展壓力
新疆的經(jīng)濟(jì)承載力比較薄弱，2009年新疆的固定資產(chǎn)投資僅為1000余億。2010年由于援疆啟動，一年間產(chǎn)業(yè)援疆投入的資金即1000多億，之后的兩年均遞增1000億元左右。援疆項目和資金，超過總額的50%投入新疆最貧困的南疆三地州，給當(dāng)?shù)氐纳鐣\行和適應(yīng)帶來巨大壓力。
（三）文化焦慮
文化焦慮與恐慌是新疆社會緊張的重要原因。極端本位民族主義正是借用保護(hù)文化與宗教之名，綁架了維吾爾民族中相當(dāng)數(shù)量的人。
1、雙語教育引起的文化恐慌
雙語教育，即在少數(shù)民族地區(qū)的中小學(xué)同時進(jìn)行國家通用語言文字和本民族的語言文字的教育，是世界各國普遍推行的政策。這一政策，對幫助少數(shù)民族尤其是青少年融入主流社會、促進(jìn)國家整合有極大的推動力。但是，過去幾年中在新疆尤其是南疆地區(qū)進(jìn)行的雙語教育，由于國家民族主義的影響，試圖“跨越式發(fā)展”，大躍進(jìn)以加速民族融合。一部分領(lǐng)導(dǎo)人沒有考慮到雙語師資力量嚴(yán)重不足、民眾心理承受能力有限的現(xiàn)狀，用行政命令強(qiáng)行推進(jìn)，造成維吾爾族民眾特別是知識分子的恐慌，引起本位民族主義的強(qiáng)烈抗拒，宣揚(yáng)國家和政府要消滅維吾爾族文化，進(jìn)而消滅這個民族。
2、宗教的恐慌焦慮
冷戰(zhàn)結(jié)束后，伊斯蘭教保守傳統(tǒng)勢力出現(xiàn)又一波復(fù)興，與全球化、現(xiàn)代化對壘。這一思潮對新疆有明顯影響。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快、國家民族主義對宗教的排斥日益明顯、管理逐漸嚴(yán)厲的背景下，本位民族主義及宗教勢力產(chǎn)生很大的焦慮恐慌，他們引入國際伊斯蘭教保守勢力思潮，試圖用“阿拉伯化”、“原教旨主義化”抵制國家民族主義的管制和現(xiàn)代化因素的侵入。
（四）外來宗教極端勢力的影響
極端本位民族主義的勃興，是外來宗教極端勢力得以生存的基礎(chǔ)，本位民族主義亦借力宗教極端勢力，后者又綁架前者，兩者互為倚賴，互相利用。目前影響新疆社會穩(wěn)定的“三股勢力”中，宗教極端勢力是龍頭，恐怖主義是手段，分裂中國是目的。
宗教極端勢力對新疆的影響，在上世紀(jì)70年代末開始加強(qiáng)。由于落實黨的民族宗教政策過程中出現(xiàn)一些偏差，導(dǎo)致宗教復(fù)興和宗教狂熱，埋下了隱患。蘇聯(lián)東歐解體后，“民族獨立”等理論和口號在新疆廣泛傳播，分裂和暴力恐怖活動進(jìn)入活躍期。2008年北京奧運舉行前后，境外的分裂暴恐勢力加強(qiáng)了滲透和破壞，通過發(fā)動3?14、7?5兩起暴力恐怖活動，挑起民族沖突，制造恐怖氣氛，以達(dá)到分裂中國的目的。
7?5事件后，新疆民族關(guān)系惡化。由于宗教極端勢力的滲透和影響，“民族解放”、“建立東突厥斯坦共和國”等分裂意識進(jìn)一步蔓延。民族隔閡加大，民族情緒增強(qiáng)，漢族和個別民族之間的邊界越來越清楚。原來維漢混居的城市，出現(xiàn)拋售住房、向本民族居住區(qū)集中的現(xiàn)象，漢族與維吾爾族私人間的交流越來越少。宗教極端勢力回升，地下經(jīng)文班活躍。反對雙語教學(xué)，不分良莠全盤保護(hù)傳統(tǒng)文化。
外來宗教極端勢力的蔓延擴(kuò)散，加劇了新疆社會的焦慮緊張，使得兩種民族主義沖突加劇，對壘博弈更為慘烈。
三、安邊固疆須警惕兩種民族主義極端化
建設(shè)平安和諧的中國邊疆，必須警惕兩種民族主義的極端化和泛濫。國家民族主義整合國家的努力，本位民族主義保護(hù)自身傳統(tǒng)和文化的奮斗，均有其內(nèi)在的合理性。但若各趨極端，勢必?fù)p壞中國的邊疆穩(wěn)定，影響全國的穩(wěn)定發(fā)展，威脅國家安全。相處之道，還應(yīng)是“各美其美，美人之美，美美與共，和諧共贏”。
（一）關(guān)注經(jīng)濟(jì)承載力
出于理論正義和道義，政府對少數(shù)民族地區(qū)給予扶持援助，以期加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但采取的是政府經(jīng)濟(jì)和計劃經(jīng)濟(jì)的模式，大包大攬，忽視當(dāng)?shù)氐拿褡鍢?gòu)成、宗教信仰和傳統(tǒng)文化，忽略當(dāng)?shù)厝说闹黧w性，不注意當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的承載能力，在低效、浪費的同時，往往激化原有的社會矛盾，造成發(fā)展震蕩。
1、調(diào)整援助模式，使廣大民眾受惠
以援助的方式加快新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)關(guān)注經(jīng)濟(jì)承載力，務(wù)必使援助的力度、投資的方向與原有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、當(dāng)?shù)氐拿褡寰用瘛鹘y(tǒng)宗教文化相匹配。應(yīng)根據(jù)南北疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和承載力調(diào)整援疆模式和投資方向，減少發(fā)展震蕩。大項目、能源開采，普通少數(shù)民族民眾不可能參與其間。南疆的援助要以改善民生為主，援助項目和資金更多投入農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、果業(yè)、初級加工業(yè)，使普通民眾能在發(fā)展中受惠，讓百姓有活干有錢掙有盼頭，提升幸福指數(shù)。
2、確認(rèn)發(fā)展的主體是新疆人
在新疆的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，必須考慮發(fā)展的主體性。毫無疑問，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一受益人應(yīng)當(dāng)是新疆本地人，他們應(yīng)該在這一波發(fā)展中增加就業(yè)、提高收入。如果新疆人在發(fā)展和加速發(fā)展中普遍感到被邊緣化，收入沒有明顯提高而物價飛漲，當(dāng)?shù)刎斦]有從發(fā)展中得到相應(yīng)回報，新疆的社會穩(wěn)定就很難得到改善。
3、優(yōu)先發(fā)展職業(yè)教育，提高就業(yè)率
2011年，新疆少數(shù)民族初中畢業(yè)生升高中為47.64%，南疆三地州更低，有相當(dāng)數(shù)量的青少年不能接受高中教育從而過早進(jìn)入社會。喀什地區(qū)，2012年初中畢業(yè)升普高的為33.61%，高中和中職教育發(fā)展滯后。庫車縣初中畢業(yè)升普高為32%，升中職學(xué)校只有7%，每年約有7000名未能升學(xué)的初中畢業(yè)生直接進(jìn)入社會，他們就業(yè)能力低，不少人成為社會閑散人員，增加了社會不穩(wěn)定因素。
援疆的內(nèi)容和手段應(yīng)以扶持當(dāng)?shù)貎?nèi)生性發(fā)展能力為主，大力促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕逃聵I(yè)，促進(jìn)當(dāng)?shù)貏趧恿Φ木蜆I(yè)和增收。九年義務(wù)教育之后，建議再加上3年的職業(yè)教育，幫助學(xué)生有一技之長，以拓寬就業(yè)面。援疆省市可以招收初中畢業(yè)生到自己省市的中職學(xué)校，學(xué)習(xí)新疆亟需的實用專業(yè)技術(shù)，然后回到新疆就業(yè)。新疆的國企應(yīng)把招收少數(shù)民族員工當(dāng)作“硬指標(biāo)”，承擔(dān)起社會責(zé)任。
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