不過，“基于預警的發射”也伴隨著巨大的風險。如果預警系統稍有差池，比如產生錯誤的預警信息（虛警），這將可能引發不必要的核戰爭。此外，一旦采用“基于預警的發射”，那么國家的最高領導層，就必須在收到敵方導彈來襲的預警后迅速作出是否發動核反擊的決定。從美國發射的洲際彈道導彈抵達中國的時間大約只需20-30分鐘，而潛射彈道導彈所用的時間將更短。除去導彈部隊執行發射命令所需的額外時間，最高領導層最多只有約15分鐘時間來進行情況分析并做出這一重大決定。鑒于做出錯誤決定將帶來的極嚴重后果（不必要的核戰爭），再加上極其緊迫的時間壓力，幾乎沒有哪位國家領導人會希望自己身處這一境地——因為沒有任何人可以保證，在如此巨大的壓力之下不會做出錯誤的決策。

此外，“基于預警的發射”還可能會使中國的無條件“不首先使用核武器”的政策面臨非常復雜的執行困境。例如，如果中國監測到一枚導彈來襲，但不能百分之百確定其裝備的到底是核彈頭還是常規彈頭，或者不能百分之百確定對方的實際攻擊目標到底是中國的核導彈還是位于核導彈附近的其他軍事目標，那么中國在面臨這些不確定性的情況下，究竟應不應該堅決發射核導彈呢？中國應該盡可能避免使自己處于這種兩難的困境之中。

此外，中國和平時期的核力量始終保持著低戒備狀態，據外界認為，中國在和平時期沒有把核彈頭安裝在導彈上，而是分開存放。這種做法一直被國際社會稱贊，因為它維護了戰略穩定、推動了國際核軍控，是對國際安全的積極貢獻。但是，如果中國采取“基于預警的發射”，那么就需要將核彈頭安裝到導彈上，并保持高戒備狀態。這將可能增加意外發射或未經授權發射的風險。

因此，中國應對“基于預警的發射”持非常謹慎的態度。至少，中國應在和平時期不采用“基于預警的發射”政策，而只在安全局勢動蕩時再啟用這一政策。此外，中國在具備了戰略預警能力之后，也可以不必采用“基于預警的發射”，而是通過其它方式增加核武器的生存能力。例如，在監測到敵方的來襲導彈后，中國可以令其公路機動式導彈進行緊急機動，或者令距離地下坑道比較近的導彈立即進入地下坑道來獲得掩護。

另一方面，中國即使有意建立戰略預警系統，也不一定反映了中國希望采取“基于預警的發射”，也可能是反映了中國發展導彈防御能力的需求。導彈預警系統是開發和部署導彈防御系統必不可少的部分。近幾年，中國已經為發展導彈防御技術進行了一系列試驗，而且中國戰略和技術專家的一些公開論述，也顯示了中國面臨著為未來的導彈防御系統建設預警能力的需求。

中國的“戰略預警”仍未成型

當然還存在著另一種可能：那就是此份白皮書中提到的“戰略預警”，實際指的是廣義上的戰略預警，即，在安全局勢變得緊張之后，通過加強對敵方的軍事動員和戰前準備活動的偵測來提供戰略預警。這也不無道理，因為重大的軍事危機都不是毫無征兆地突然發生的，而是都會經過一個危機產生、發展、不斷醞釀和升級的過程。

中國在安全局勢平穩的和平時期突然受到其他國家核打擊的可能性非常之小。如果國防白皮書中的“戰略預警”指的是這種廣義的戰略預警，那么中國可能還沒有就全面建設空基和陸基早期預警系統做出最終決定。

無論如何，很多中國專家已經表達了對中國建立導彈預警系統的支持態度。但在關于此系統的具體目的、性質、規模等方面可能還需要進一步的詳細研究和論證。中國目前正以一種穩重而漸進的方式逐步推進相關能力的建設——從較短距離的探測系統開始，并可能逐步向長距離的遠程戰略預警系統過渡。

長遠來看，中國需要對一些具有戰略影響的問題盡早做出判斷：比如，維護中國的核威懾需要什么類型的戰略預警能力；是否需要建立全方位的戰略預警系統；以及采用“基于預警的發射”是否符合中國的安全利益等。相關的政策討論和研究將有助于合理的戰略規劃和決策。

文/趙通 來源：英國《金融時報》

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